部门电子政务流程优化

部门电子政务流程优化

当前，电子政务建设已经成为许多政府部门提高服务效率、节约行政成本、实现流程优化和资源共享的共同选择。电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

从部门电子政务与行政管理关系的角度来分析，部门电子政务的特点和优势主要体现在以下几个方面：简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本；提高行政透明度，方便公众监督，利于廉政建设；整合政务信息资源，促进政府不同部门之间信息共享和政策联动，实现行政体制的网络化改造。

可以说电子政务是引领部门管理体制变革的创新工程，通过电子技术实现部门行政流程的再造和优化，提高效率是实施电子政务的根本目的和重要内容。电子政务基础上的部门行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变成以公众服务需求和输入各种公共信息为起点，到创造出对公众有价值的“产品”或服务为终点的一系列借助网络进行政务活动。

目前我国各个级别各个种类的管理部门都经历着这场信息化革命,并面临着电子政务的新挑战:重新定位部门职能、再造运作流程、创新并整合公共服务等等。

必须看到，我国在电子政务建设方面仍然有很多的不足。从大的方面讲，问题主要有：政府各部门对电子政务的认识不够，缺乏明确的发展规划和策略；电子政务的发展重新建轻整合，重电子轻政务；保障电子政务发展的法律、法规还不完善；电子政务领导机构不健全；未能实现电子政务与行政体制改革协同发展；以及电子政务资源覆盖不足等。而从微观的角度讲，则是部门电子政务流程优化欠缺，且不同部门之间差距较大。

然而，不同的部门有不同的特点，教育部门的电子政务和科技部门的电子政务，在内容、服务群体和管理手段等方面有着很大的不同，可以说每个部门的电子政务流程优化都有着其独有的特色。但是，部门之间的电子政务流程优化在出发点、改造重点和改造目的等方面又有着很多的共同点。

一、电子政务资源优化——部门电子政务流程优化的基础

目前我国各个行政部门的电子网站资源存在“信息过剩”和“有效信息不足”两种情况并存的奇怪局面。以各级政府的行政主管部门为例，到2006年，政府网站的平均拥有率已经达到85.6%，这些政府网站也建立了非常多的频道，并提供了各种信息和业务查询功能。然而海量信息却反映出我们在电子资源建设方面的粗放性和非群众导向的取向。许多政府网站没有讲究个性和实用性，而是把很多不属于自己业务范围或者服务范围的内容都纳入到自己的网站中来。网站将访问量当作唯一的追求，并没有将为老百姓提供方便快捷的信息获取通道作为电子政务的首

要目标。

因此，要实现部门电子政务流程优化，前提就是实现电子政务资源的精简和改造。主要的目标有两个：一是整合相关部门的信息，例如当前房价高企成为全社会关注的焦点，而这一问题涉及到国土、房管、建设和规划等部门，可以综合这些部门的资源，建立一个超越部门分割的房地产部门信息平台，为老百姓购房置业提供咨询等服务；二是降低老百姓获取信息的成本，庞杂的、大量重复而又缺少有效指引性的信息使得众多的部门网站成为一个个“信息孤岛”，必须将这些信息进行有效的整合，可以通过各种手段建立各个部门的网站信息指引，让老百姓知道在哪得到信息，一站式解决所有问题。

出现信息资源庞杂而无效的情况，有两方面的原因。一方面，我们的电子政务资源没有统一规划，土地部门做土地部门的，城建部门做城建部门的，在现今政府纷纷看重网站建设并将之纳入到部门绩效考核体系的前提下，当然大家都想做得大而全以显示功绩，对实效性普遍重视不足。另一方面，信息公开的原则一直没有确定。很多部门网站不知道那些信息该公布，那些不该，网站更新量不够，为了应付绩效考核，就把别人已经公开了的的信息再公开一次吧，真正属于业务范围的信息却不足。

部门网站过多而且内容乏善可陈、实用性、更新程度不够，不仅使得信息的可获得性降低，而且使得各个“主流”网站人气

不足。2006年9月，新疆互联网协会开辟了专栏请公众参与政府网站绩效评估，但几个月来仅有367名网民参与。因此，对现有的部门网站进行横向（部门之间）和纵向（同一个部门的不同级别）之间的整合、精简、合并，无形之中就节约了社会资源，势必也会方便公众获取信息。同时，应当制定政府信息公开的法律制度，满足人民知情的权利，强化部门信息流通进而提高行政效能。

这方面的实例有英国和澳大利亚对政府网站的精简。英国大量精简全国政府网站，将全部的政府信息主要通过Directgov和Business这两个网站提供，一些被关闭的网站的信息将被转到Directgov网站或其他被保留的政府网站上。通过这一方式简化公众获取政府信息的过程。2002 年11月，澳大利亚联邦政府提出了以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合联邦、州和地方三级政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供一站式服务。

二、行政体制机制改革——部门电子政务流程优化的外部环境

部门电子政务致力于达成以下两个目标，一是部门内部逐步实现管理自动化、科学化和决策化，政府部门与企业和公众形成信息互动的处理机制。二是全面实现政府部门内外互动、网上事务处理的电子政务高级阶段。一方面，通过电子政务的建设，可

以跨越现实中行政部门之间的藩篱，实现跨越行政部门的资源共享和工作流程优化。另一方面，电子政务的建设和发展，可以促进政府机构设置、办事流程以及服务方式的革新。而这两个方面是相辅相成的，电子政务的建设必须和现实行政体制改革协同进行，才能发挥最大的功效。

1、优化部门电子政务管理体制

电子政务流程优化是一项事关部门办公管理现代化、管理体制改革和社会信息化发展全局的大事，涉及面大、组织协调难度大，没有强大的领导，个人和集团的利益无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，重复建设难以避免。因此成立各个部门的电子政务管理机构，整合本部门所有单位的电子政务资源，建立统一协调的电子政务服务平台是十分必要的。

例如中央环保总局和各省市县的环保厅局属于业务指导关系，但是并没有直属关系，地方环保机构的人事安排、资金来源等方面等依靠地方政府，在电子政务投资中，环保总局由中央财政拨款投资，而地方的环保主管部门则由地方财政投资，在规划阶段各自掌握使用权，形成各自为政的局面。这不仅造成信息不统一，而且存在严重的重复建设、资源浪费的现象，如果建立一个行业的电子政务领导机构，改革财政投资方式，这种情况则可以避免。

说到底，电子政务流程优化是政府主导下推进的一种行政方式的革新，它受到一个国家现实政治体制、行政运作方式的制约，