中国农村养老问题研究
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城镇 １ ． ２ ４ ％， 这 种 城 乡倒 置 的 状 况将 一 直 持 续 到 ２ ０ ４ ０年 。 （ 二） 农村“ 空巢家庭” 老 人 急 剧 增 加 １ ９ ８ ０年 以来 ， 改 革 开放 带来 了 工 业 的 大 发 展 ， 乡镇 企 业
保险还不能承担起养老这一重担 。
也 随之 异军突起 ， 农 民积极 向外 寻找发展 的空间 ， 大量农村 的老人 与城 镇中 的子女 分离 ， 使 得农村老 人住 在农村 ， 难 以 得 到子女的照顾 。不少在外打１ ： 条件相对较好的 ， 大 多首先 考虑将子女带在身边 ， 将 更多的时间 、 金钱 、 精力投入 到了孩 子 的抚养和教育 ， 而后才是考 虑接来老人 。 因此 ， 在农村有着 大 量 留守 在 家 的 老 人 。留守 在 家 的 老人 难 以实 现 真 正 意 义 的居家养老 ， 尤其不少独 自生活多年 的老年人 ， 在 ｔ ｌ ， 理健康
计划生育政策 ， 使 得 中 国农 村 的家 庭 规模 也 开 始 小 型 化 。“ 四
因， 家庭养老保 障已呈现弱化趋势 。 这些现象都表 明， 依靠子 女 养老 的家庭养老保 障制度 已经 出现一些问题 ， 难 以适应社
会 发 展 的需 要 。
一
二一 ” 或者 “ 四二二” 模式 的呈现 ， 对于子女来说 ， 家庭养老的
要 比青壮年低。另外 ， 农业人 口减少速度虽然快 ， 可是人均耕 地的减少速度更快 。 换言之 ， 农 民可耕种的土地越来越少。 耕 地的减 少和 自然灾害 的比例升高等因素 ， 一个老人 的土地收 益已经不能满足其养 老需求 。
（ 五） 农 村 社 会 保 险养 老 制 度 不健 全 目前 ， 农 村社会 养老制度正在试点 阶段 ， 如 果 说 国家 能
够按照计划 在 ２ ０ ２ ０年前 在全国实施农村社会 养老制度 ， 农 村社会养老制度 可以像城镇养 老保险一样担 负起未来农村 老年人的养 老问题 ， 那么 ， 农 民将实现 “ 养老不犯 愁” 的梦想 。 但是 ， 基于 目前农村社会 养老制度 只是在试点 阶段 ， 预计要 在２ ０ ２ ０年前后才能实现在全 国范嗣内实施 ，且其在制度及
摘
要： 在“ 三农” 问题 中， 农村养老是一个必须正视 、 亟待解决的问题 。因为农村养老直接 关系到社会政 治稳 定
和 经济 的持 续 发展 ， 一 旦 解 决 不好 ， 势 必会 增 加 社 会 不稳 定的 因素 ， 影响 农 村 社 会 生活 的安 定 ， 进 而 影 响 到社 会 主 义 和谐 社 会 的 建 设 。
当 出现 人 口总数 的 １ ０ ％是 ６ ０岁 以上 老人或 者人 口总数 的
７ ％是 ６ ５岁 以 Ｉ ： 老人时 ， 这 个 罔家 或 地 区就 进 入 了人 口老 龄 化 社会 。按 照这 个标 准 ， 中 国早 在 ９年 前 就 已经 完 全 进 入 人 口老 龄 化社 会 。据 统 计 ， ２ ０ ０ ９ 年底 ， 中国 ６ ０岁 以上 老 年 人 口 １ ６ ７ １ ４万人 ， 占全 国总人 口的 １ ２ ． ５ ％； ６ ５岁 以 Ｅ 老 年人 口１ １ ３ ０ ９
关键词 ： 农村 ； 保障； 养老
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ２ ０ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章 编 号 － ｌ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ３ ２ — ０ ０ ６ ２ — ０ ２
近年来 ， 随 着 中 国 经 济 的快 速 发 展 ， 人 口老 龄 化 进 程 的 加快 ， 养 老 问题 成 了 社 会 关 注 的 话 题 ， 尤 其 是 农 村 的 养 老 问 题更是成为整个社会关注的焦点 ， 囚为 它关 系着 中 国农 村 的
老保障还不现实 ， 因此家庭养 老在 社会养 老制度缺乏 的农村 占据着重要地位。 但是 ， 由于农村外 务Ｔ人 员增 多、 土地保
障 弱化 、 家庭保 障缺乏经济 支撑 ， 以 及 家 庭 结 构 小 型 化 等 原
如果靠其他 的养老方式养 老 ， 会被 别人诟病 ， 老人 自身 也感 觉抬不起头来 。另一方面 ， 中国 自 ２ ０世纪 ７ Ｏ年代末实行的
和 实 际 生 活质 量 上 都 存 在一 系列 问题 。 （ ） 传统 的家 庭 养 老 功 能 Ｈ趋 弱 化
稳定 。由于 中国 目前经济发展水平有限 ， 在 全国实行社会养
家庭养老是中国传统的养老方式 。尤其是在农村 ，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ这种 观念是根深蒂固 、 极难 改变 的。 有的老人在有子女的情况下 ，
压力是极大的。
（ 四） 土地养老保障 的功能减弱 近年 来 ， 越 来越多 的农 民进 城打 ｒ， 对农村 的其中一个
影 响是 直 接 导 致 了农 村 留守 老 人 的增 多 。 老 人 经 营 能 力肯 定
、
目前 村养老 面 临的 困境
（ 一） 老龄化速度加快 ， 养 老形 势严 峻 联 合 国 有一 个 统 计 标 准 ，对 于一 个 国家 或 者 地 区来 说 ，
管理方面还存在许 多未知 的问题 ， 因此 ， 目前 阶 段 农 村 养 老
万人 ， 占全 国总人 口的 ８ ． ５ ％。可 见 ， 中国人 口老龄化 程度增
速 非 常 之快 。而 且 ６ ０ ％的老 龄 人 口都 集 中在 农 村 。全 国老 龄
１ 二 作委员会办公室发布的报告中指出 ， 农村 的老龄化水平高
２ ０ １ ３ 年第 ３ ２期 总第 ２ １ ４期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ ＯＮＯＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ３ ２． ２０１ ３
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２１ ４
中 国 农 村 养 老 问 题 研 究
李 颖 萍
（ 中共 ｔ ｔ ｉ 东 省 聊城 市东 吕府 区委 党 校 ， 山东 聊城 ２ ５ ２ ０ ０ ０ ）
保险还不能承担起养老这一重担 。
也 随之 异军突起 ， 农 民积极 向外 寻找发展 的空间 ， 大量农村 的老人 与城 镇中 的子女 分离 ， 使 得农村老 人住 在农村 ， 难 以 得 到子女的照顾 。不少在外打１ ： 条件相对较好的 ， 大 多首先 考虑将子女带在身边 ， 将 更多的时间 、 金钱 、 精力投入 到了孩 子 的抚养和教育 ， 而后才是考 虑接来老人 。 因此 ， 在农村有着 大 量 留守 在 家 的 老 人 。留守 在 家 的 老人 难 以实 现 真 正 意 义 的居家养老 ， 尤其不少独 自生活多年 的老年人 ， 在 ｔ ｌ ， 理健康
计划生育政策 ， 使 得 中 国农 村 的家 庭 规模 也 开 始 小 型 化 。“ 四
因， 家庭养老保 障已呈现弱化趋势 。 这些现象都表 明， 依靠子 女 养老 的家庭养老保 障制度 已经 出现一些问题 ， 难 以适应社
会 发 展 的需 要 。
一
二一 ” 或者 “ 四二二” 模式 的呈现 ， 对于子女来说 ， 家庭养老的
要 比青壮年低。另外 ， 农业人 口减少速度虽然快 ， 可是人均耕 地的减少速度更快 。 换言之 ， 农 民可耕种的土地越来越少。 耕 地的减 少和 自然灾害 的比例升高等因素 ， 一个老人 的土地收 益已经不能满足其养 老需求 。
（ 五） 农 村 社 会 保 险养 老 制 度 不健 全 目前 ， 农 村社会 养老制度正在试点 阶段 ， 如 果 说 国家 能
够按照计划 在 ２ ０ ２ ０年前 在全国实施农村社会 养老制度 ， 农 村社会养老制度 可以像城镇养 老保险一样担 负起未来农村 老年人的养 老问题 ， 那么 ， 农 民将实现 “ 养老不犯 愁” 的梦想 。 但是 ， 基于 目前农村社会 养老制度 只是在试点 阶段 ， 预计要 在２ ０ ２ ０年前后才能实现在全 国范嗣内实施 ，且其在制度及
摘
要： 在“ 三农” 问题 中， 农村养老是一个必须正视 、 亟待解决的问题 。因为农村养老直接 关系到社会政 治稳 定
和 经济 的持 续 发展 ， 一 旦 解 决 不好 ， 势 必会 增 加 社 会 不稳 定的 因素 ， 影响 农 村 社 会 生活 的安 定 ， 进 而 影 响 到社 会 主 义 和谐 社 会 的 建 设 。
当 出现 人 口总数 的 １ ０ ％是 ６ ０岁 以上 老人或 者人 口总数 的
７ ％是 ６ ５岁 以 Ｉ ： 老人时 ， 这 个 罔家 或 地 区就 进 入 了人 口老 龄 化 社会 。按 照这 个标 准 ， 中 国早 在 ９年 前 就 已经 完 全 进 入 人 口老 龄 化社 会 。据 统 计 ， ２ ０ ０ ９ 年底 ， 中国 ６ ０岁 以上 老 年 人 口 １ ６ ７ １ ４万人 ， 占全 国总人 口的 １ ２ ． ５ ％； ６ ５岁 以 Ｅ 老 年人 口１ １ ３ ０ ９
关键词 ： 农村 ； 保障； 养老
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ２ ０ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章 编 号 － ｌ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ３ ２ — ０ ０ ６ ２ — ０ ２
近年来 ， 随 着 中 国 经 济 的快 速 发 展 ， 人 口老 龄 化 进 程 的 加快 ， 养 老 问题 成 了 社 会 关 注 的 话 题 ， 尤 其 是 农 村 的 养 老 问 题更是成为整个社会关注的焦点 ， 囚为 它关 系着 中 国农 村 的
老保障还不现实 ， 因此家庭养 老在 社会养 老制度缺乏 的农村 占据着重要地位。 但是 ， 由于农村外 务Ｔ人 员增 多、 土地保
障 弱化 、 家庭保 障缺乏经济 支撑 ， 以 及 家 庭 结 构 小 型 化 等 原
如果靠其他 的养老方式养 老 ， 会被 别人诟病 ， 老人 自身 也感 觉抬不起头来 。另一方面 ， 中国 自 ２ ０世纪 ７ Ｏ年代末实行的
和 实 际 生 活质 量 上 都 存 在一 系列 问题 。 （ ） 传统 的家 庭 养 老 功 能 Ｈ趋 弱 化
稳定 。由于 中国 目前经济发展水平有限 ， 在 全国实行社会养
家庭养老是中国传统的养老方式 。尤其是在农村 ，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ这种 观念是根深蒂固 、 极难 改变 的。 有的老人在有子女的情况下 ，
压力是极大的。
（ 四） 土地养老保障 的功能减弱 近年 来 ， 越 来越多 的农 民进 城打 ｒ， 对农村 的其中一个
影 响是 直 接 导 致 了农 村 留守 老 人 的增 多 。 老 人 经 营 能 力肯 定
、
目前 村养老 面 临的 困境
（ 一） 老龄化速度加快 ， 养 老形 势严 峻 联 合 国 有一 个 统 计 标 准 ，对 于一 个 国家 或 者 地 区来 说 ，
管理方面还存在许 多未知 的问题 ， 因此 ， 目前 阶 段 农 村 养 老
万人 ， 占全 国总人 口的 ８ ． ５ ％。可 见 ， 中国人 口老龄化 程度增
速 非 常 之快 。而 且 ６ ０ ％的老 龄 人 口都 集 中在 农 村 。全 国老 龄
１ 二 作委员会办公室发布的报告中指出 ， 农村 的老龄化水平高
２ ０ １ ３ 年第 ３ ２期 总第 ２ １ ４期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ ＯＮＯＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ Ｅ ＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ３ ２． ２０１ ３
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２１ ４
中 国 农 村 养 老 问 题 研 究
李 颖 萍
（ 中共 ｔ ｔ ｉ 东 省 聊城 市东 吕府 区委 党 校 ， 山东 聊城 ２ ５ ２ ０ ０ ０ ）