我国行政管理体制改革路径选择研究

我国行政管理体制改革路径选择研究

渐进决策模型作为一种决策过程的范式,常用来分析政策变迁。通过对渐进决策理论的概述,认为我国行政体制改革采取渐进式改革有其必然性,并解析了改革开放以来我国政府机构改革的六次历程,最后在渐进决策的视角下提出深化行政管理体制改革的路径选择。

标签：渐进决策;行政管理体制;政府机构改革

中国改革开放走过30年伟大历程,作为改革开放的重要内容——行政管理体制改革,从1982年开始大致每隔5年进行一次,经历了六次大的改革。整体上看,中国行政管理体制改革走的是一条循序渐进、逐步推进的螺旋式上升的道路,與林德布洛姆提出的渐进决策模式相一致。因此,运用渐进决策理论研究我国行政管理体制改革的实践,对进一步深化我国行政管理体制改革具有重要的现实意

义。

1 林德布洛姆的渐进决策理论概述

1.1 理性决策模型

第二次世界大战以后,政策科学在西方学术界逐渐兴起,在政治和行政决策领域中产生最大影响的是理性决策理论。理性决策模型起源于传统经济学的理论,以“经济人”的假设为前提。这种模型下决策者面临的是一个既定的问题,选择决定的各种目的,价值或目标是明确的,而且可以依据不同目标的重要性进行排序;决策者有可供选择的两个以上的方案,面对着这些方案,通常在逐一选择的基础上,选取其中一个。决策者知道所有与具体问题有关的目标、信息,能辨别并有意义

地评估所有选择,继而从所有可行方案中挑选出最好的一种。

然而社会现实不等于理论假设,理性决策模型的假设条件遭遇到诸多障碍。其原因不在于它的逻辑体系,而在于其前提解释有问题。因此它遭到了许多学者特别是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙的强烈批评。林德布洛姆指出:决策者并不是面对一个既定问题,而只是首先必须找出和说明问题。不同的人会有不同的

认识与看法。比如物价迅速上涨,需要对通货膨胀问题做出反应。

1.2 渐进决策模型

为了跳出理性决策模式的框架,弥补其中的不足,美国政治学家和政策科学家林德布罗姆从另一个思维角度出发提出了渐进决策理论。林德布洛姆在1953年所著的《政治、经济及福利》中提出了“渐进主义”概念;在1959年发表与《公共行政评论》春季号的《“渐进调适”的科学》论文中,他又提出了“渐进调适的科学”的概念;1963年,林德布洛姆在《决策的策略》中讲其政策分析模型称为“断续渐

进主义”;至此,林德布洛姆的渐进决策理论基本形成。

该模型的基本假定是,决策者的资源(时间、信息、金钱)有限、决策者能力有限、目标与手段的相对性、过去决策的正当性与当前决策的不可预测性、沉淀成本、政治上的可行性,所以,公共政策乃是过去政策的调整。认为,按部就班原则、

积小变大原则和稳中求变原则是渐进决策模型需要遵循的三个基本原则。

渐进模型有其自身的特点:渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础,不能重打鼓另开张;渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新,也不是无所作为,只是注重对现行政策的修改与补充,以弥补现行政策的缺陷;渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。不是一劳

永逸,要注意反馈调节,在试探和摸索中前进。

2 从渐进决策理论看我国行政管理体制改革

2.1 我国行政管理体制改革采取渐进式改革的必然性

行政管理体制改革是中国政府的一项重要政治决策。选择的是渐进决策模

式。

首先取决于我国的特殊国情。由于我国人口众多、地区经济发展不平衡,与此同时我国各地政府的行政水平极不平衡,行政观念差距大。因此我国行政管理

体制改革职能采取渐进模式,通过不断尝试来得到行政管理改革的最终成功。

其次,从传统的计划经济体制转向市场经济体制,建设有中国特色的社会主义,面临着许多前所未有的挑战与机遇、困难与希望,关键是要处理好改革、发展、稳定的关系,在稳定的前提下积极推进改革,努力实现发展的目标。行政管理体制

改革是我国改革开放的总体战略的重要组成部分,只能选择渐进决策模式。

再次,经济体制改革的渐进性决定了行政管理体制改革的渐进性。经济体制改革是基础,管理体制改革属于上层建筑范畴,是对变化着的经济体制的主动调

试。每一次大规模的机构改革都以适应经济体制改革和经济建设的进程为主要目的。同时,适应发展市场经济需要的政府管理体制、管理职能、管理机构和管理方式,也只有经过不断探索、实践,才能逐步建立起来,这也决定了行政管理体制改

革只能选择渐进决策模式。

2.2 渐进决策模型在我国改革中的运用解析

经济发展、社会结构变迁,乃至人民的生活方式都在不断发生急剧变化,因而对政府结构与运行模式也不断提出新的要求,进而对我国行政机构的设置和管理

方式也不断提出新的挑战。

(1)1982年政府机构改革,从“精兵简政”到“废除干部终身制”。

这次改革是在十一届三中全会召开后,我国从以阶级斗争为纲向社会主义现代化建设转变的历史背景下进行的。当时与高度集中的计划经济相对应的是政府机构膨胀,人员繁多。于是这次改革主要是精简机构、裁减人员,最终提高机构的运行效率。但是改革没有触动高度集中的计划经济管理体制,没有转变政府职能。

(2)1988年政府机构改革——从提出转变职能到开创“三定”局面。

这次改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下出现的,其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。然而由于当时我国市场经济发展不充分,这种机构改革仍然是为了适应当时计划经济为

主的经济体制,这就决定了当市场经济进一步发展,政府机构必须进一步改革。

(3)1993年政府机构改革——从行政管理体制改革到政企分开。

中国政府宣布正式开始社会主义市场经济建设,首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革目标。这次机构改革即为了适应社会经济的发展,

着重转变政府的经济管理职能,并明确提出根本途径是政企分开。

(4)1998年政府机构改革——从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革。