社区资源整合中的治安秩序整合

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Industrial & Science Tribune 2011.（10）.9
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 9 期
二、健全完善社区治安组织是治安秩序整合的基础 （ 一） 社区治安秩序需要整合。社区是居民生活居住集 中的地方，每天出 入 人 员 和 车 辆 较 多，因 此 大 多 社 区 都 采 用 半开放式松散管 理，虽 有 门 卫、保 安 守 卫 小 区 大 门，阻 拦、盘 问一些小商小贩等外来人员的进入，但对进出车辆和人员的 出入却无法严格控制。社区也不同程度地存在着一些治安 问题，比如社区居 民 被 盗、被 骗、被 抢 等 现 象 时 有 发 生，其 中 入室被盗案件成了社区居民的心头之痛。故而必须采取人 防、物防、技防等多层次的治安资源体系结合，才能从根本上 遏制这些社会治安的“毒瘤”。 （ 二） 社区治安力量可整合成一个“拳头”。任何工作的 开展都要以组织 为 基 础，社 区 治 安 防 范 工 作 也 不 例 外，要 做 好社区治安秩序的防范工作，建立社区治安防范力量必不可 少。以笔者工作的社区为例，当前社区治安力量主要有治安 联防员、小区巡 防 员、小 区 门 卫、保 安、居 委 治 保 干 部、民 警， 还有许多热心社区安全的义务治安巡逻员。但这几股力量 的目前管理 序 列 分 散，权 属 分 散，各 尽 其 责，形 不 成 统 一 指 挥，都管治安，又都不能深入管治安，治安资源的效能发挥不 高，降低了治安 力 量。 因 此，有 必 要 把 这 些 力 量 整 合 成 一 个 “拳头”，由社区派出所和居委会牵头，吸收辖区单位共同参 与，筑牢社区治安 秩 序 统 一 防 范 队 伍，通 过 研 究 社 区 治 安 防 范的规律，制定规 划，落 实 任 务，交 流 思 想、为 开 展 社 区 治 安 秩序防范工作打好组织基础。 （ 三） 整合设立“社区治安工作站”。在社区内建立统一 的“社区治安工作站”，由民警和居委会主任或物业公司负责 人担任该工作站 的 主 要 领 导，做 到 治 安 防 范 日 有 记 录，周 有 考评，月有分析，年 有 总 结。 治 安 联 防 员、小 区 巡 防 员、小 区 保安、小区门卫全部划归“社区治安工作站”管理，统一调度 力量，统一布置任务，统一考核工作，形成社区治安秩序的统 一管理格局。同时，还 可 为 社 区 充 实 一 些 治 安 力 量，如 每 个 社区增加一名法 律 工 作 者，编 入 社 区 治 安 秩 序 工 作 站，充 实 到“社区治安工作站”，把各种治安隐患消灭在萌芽状态。 三、落实社区治安防范制度是社区治安秩序整合的保证 （ 一） 制度落实是保证。以制度做保证，就是说要规范和 落实各项社区治安防范的制度。要落实治安防范工作责任 制，层层签订责任 书，加 强 检 查 监 督，明 确 派 出 所 社 区 民 警、 社区居委会治保和调解主任、住房楼幢组长的责任范围。 （ 二） 考评建立是措施。建立扎实有效的考评制度，情况 通报制度，规范治安事件查究制度和工作检查制度。自上而 下形成体制畅通、齐抓共管，既分工明确，又协调一致的组织 领导和工作制度体系。 （ 三） 巡逻加强是关键。巡逻的力度与社区案件的发生 往往成“跷跷板”之势。社区治安防范可以从以下几个方面 入手来抓： 一是在“社区治安工作站”的领导下，成立以治安 联防员、小区巡防员为骨干，由社区志愿者参加的“社区治安 巡逻队”。二是巡逻队实行“集中管理、定时值班”的运作方 式，进行分散点巡逻值班。三是“�
点，坚持“以人为本 ”的 理 念，围 绕“地 区 性、社 会 性、公 益 性、群众性、服务性”的目标，把 社 区 区 域 内 的 可 利 用 资 源 从特定的束缚中解放 出 来 并 抽 象 为 网 格，进 行 整 合，在 更 广的范围、更多的层次 和 更 宽 的 领 域 内 提 升 网 格 的 功 能； 二是要健全网格体系的架构。网格体系的架构是网格化 的 骨 架 和 灵 魂 ，它 是 网 格 化 最 为 关 键 的 组 成 部 分 。 合 理 的 网格体系架构，才能使 能 量 有 效 地 集 聚； 三 是 要 完 善 网 格 运 作 的 机 制 。 网 格 资 源 的 共 享 ，需 要 反 应 灵 活 的 机 制 来 支 撑，社区资源整合机制，需 要 通 过 完 善 各 类 资 源 以 网 格 的 形 式 开 发 ，在 动 态 的 管 理 中 ，进 一 步 丰 富 网 格 服 务 的 内 容 ， 明确网格服务的规则。
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 9 期
社区资源整合中的治安秩序整合
□蒋慧勇
【摘 要】我国的社会主义经济建设既需要一个安定团结的政治局面，又需要一个稳定的的社会环境。社区是社会的最基层， 直接和各种类型的人群发生接触，管理好、服务好各种类型的人群是社区建设的主要任务。可以说社区是加强社会 稳定源自文库促进社会有序发展的前沿阵地。本文从一个基层工作者的角度出发，就秩序整合中有关治安秩序的整合和社 区治安防范提出理性思考和研究对策。
但是政府对社区管理的干涉和管理放开了，并不意味着 社区管理以及非营利组织的运作没有了制约和监督，我们应 该向美国进行借鉴，在社区管理中强调法制功能、实施依法管 理。在美国，只要不与国家、各州、县、市的各项法规冲突，社区 可以自行制订一些章程规定，社区居民的一切活动自由民主， 只要不违法就不得干预，如果发现违法就报警或找律师。社 区管理协会、管理委员会或管理服务中心很少和政府的行政 部门发生关系，却十分注重和警方的合作及司法部门的联系。 此外，美国的社区服务基本上都是依法进行，而且完全福利性，
【关键词】社区资源； 治安秩序； 整合统筹 【作者简介】蒋慧勇，上海交通大学国际与公共事务学院 2009 级 MPA 研究生
一、社区资源整合中的治安秩序整合思路 当前，在整合和 统 筹 使 用 社 区 资 源 中，社 区 整 合 是 社 会 整合的组成部分，它 是 社 会 整 合 的 基 础，社 区 整 合 除 了 社 区 资源整合，还包括社区秩序的整合和社区情感的整合。社区 秩序的整合是社区整合的保障，是衡量社区管理水平的重要 尺度，它包含生活环境和治安秩序两个方面。而社区情感整 合是社区整合的 归 宿，是 社 区 整 合 中 一 种 较 高 层 次，是 指 社 区成员间的社会互动，达到人际关系的和谐。 针 对 社 区 资 源 中 治 安 秩 序 的 整 合 ，笔 者 从 实 际 工 作 的 角度出发，认为应从以 下 三 点 来 考 量 实 施： 一 是 要 树 立 网 格服务的理念。要以不断满足群众需求为出发点和落脚
借鉴美国的非营利组织与社区管理模式，我国基层政府 应在积极动员居民参与的基础上，要及时而充分地授权给居 民，增加他们参与 决 策 的 机 会，尽 可 能 把 社 区 层 面 与 居 民 直 接有关的公共事务交给居民自己来决定，逐步使居民从认可 具体事务上的自 我 决 定，进 到 认 可 自 我 决 定 的 方 式，进 到 认 可作出自我决定的权利，最后形成认可和尊重自我决定的习 惯和制度，让社会真正走上“小政府，大社会”的和谐状态。
考虑到我国的实际情况，社区建设在起步发展时，由政 府大力引导和推动，是非常必要，也是社区发展的必经阶段。 我们现在依托政府体系中的“三级管理、四级网络”的管理功 能，去引导和推动 社 区 服 务 的 发 展，其 意 义 和 作 用 是 功 不 可 没。但是，社区管理 服 务 是 一 个 需 求 内 容、需 求 层 次 十 分 广 阔的领域，具有非市场或准市场意义的供需关系，组织、协调 和满足社区服务供需关系的重任，只能是依赖社会中介组织 的培育，即由一大批非营利性社会组织去运作和操办。社区 服务的进一步大 发 展，社 区 服 务 业 的 供 需 关 系 愈 益 突 出，如 何构造适应现代城市居民生活水平、生活质量和生活方式变 化的各种需求服务体系，客观上已经越出街道和居委会的管 理功能，需要注入新的运行机制，否则把社区服务的建设，就 等同于街道、居委会的管理职能，只能使社区发展走入误区。
已故著名社会 学 家 费 孝 通 指 出，这 种 自 理 的 要 求，是 构 成社区组织的新的因素。如果我们能针对目前的实际情况， 逐步引导人们在社区层次上一步步走向自理，扩大民主生活 的基础和范围，就会从最基本的层次上促进一种具有人文精 神的、优化合理的 社 会 生 活，使 广 大 居 民 的 生 活 质 量 实 实 在 在地上一个台阶。
社会保障也是依法实施、普及大众、具有社会性。 中国的社区建设要想使社区建设贴近人们的实际需要，
有些事务就必须得在不与法律法规抵触的前提下由居民们 自己商量决定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在这个基 础上，不同居民的 愿 望 和 要 求 如 果 有 差 别，就 可 以 进 行 协 商 和协调，这就自然 导 出 了 各 种 合 作，以 找 到 合 情 合 理 的 优 化 方案。这种大家互相协调的过程，是社区的一个“功能”。根 据大家的需要，提 出 建 设 性 建 议，互 相 协 商，找 到 实 施 办 法， 也就是自理。