滁州市政府投资项目跟踪审计暂行办法

滁州市政府投资项目跟踪审计暂行办法

第一条、为加强对政府投资项目的审计监督，规范政府投资行为、提高投资效率，根据《中华人民共和国审计法》、《审计署政

府投资项目审计管理办法》、《滁州市政府投资项目暂行管理

办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条、本办法所称政府投资项目跟踪审计，是指审计部门对政府投资项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段全

过程的审计监督。

第三条、本办法所称政府投资项目是指本级财政资金、中央和省补助资金（含国债资金）以及用于财政性资金作为还款来源或

还款担保的借贷性资金建设的城市基础设施项目和公益性

项目。

第四条、政府投资项目实行跟踪审计制度。市政府成立政府投资项目跟踪审计领导小组，下设办公室，办公室设在市审计局。

市审计局在政府投资项目跟踪审计领导小组的领导下，依据

法律、法规和本办法规定，行使项目审计监督权，负责牵头

组织协调政府投资项目的跟踪审计工作。

第五条、跟踪审计工作按照“统一组织、分工负责”的原则，充分发挥有关部门的职能作用，共同做好政府投资项目审计工

作。

市发改、财政、建设、房产、国土、水利、规划、交通、招标管理、监察等部门应在各自职责范围内履行监督管理职能，并协

助审计部门对政府投资项目实施跟踪审计监督。

第六条、审计部门在实施政府投资项目跟踪审计时，建设单位（含项目法人、下同）、施工单位以及与建设项目直接有关的勘

察、设计、拆迁、评估、监理、采购、供货、咨询等单位应

依法接受审计监督。

建设单位须按时提供该项目的相关资料，并对其真实性、完

整性、合法性负责，配合解决审计中遇到的问题。

建设单位应加强对施工、监理、勘察、设计、咨询等单位工

作的管理和监督，强化合同约束机制，并根据有关法律和法

规要求在合同中细化对施工、监理、勘察、设计等单位的奖

罚措施。

第七条、政府投资项目应当在相关合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，未经审计的，建设单位

支付施工单位的工程款不得超过预计工程总价款的80%,有

关单位不得办理竣工结算，财政、融资部门不予办理工程结

算。

第八条、为加强跟踪审计工作力量，市审计局可聘请相关知识的人员或委托具有相关资质的社会中介机构进行审计。中介机构

跟踪审计的取费标准按《安徽省建设工程造价咨询服务项目

及收费标准》下浮一定比例，由市审计局另行制定。

市审计局应按照公开透明的原则，采用公开招标等形式，组

织或委托有乙级以上的法定资质和具有良好信誉的社会中

介机构实施政府投资项目跟踪审计。

市审计局应该制定相应的管理规定，对参与政府投资项目跟

踪审计工作的社会中介机构和相关专业人员进行监督管理。第九条、政府投资项目跟踪审计所需的费用，列入财政预算或者由建设单位列入工程投资支出，建设单位不得自行委托社会中

介机构进行跟踪审计。

第十条、对政府投资项目进行跟踪审计主要采取下列方式：

（一）定期审计，将建设项目全过程划分为若干阶段，在各个阶段实施跟踪审计或者分期实施跟踪审计。

（二）定点审计，将建设项目确定若干重点环节进行跟踪审计（三）驻场审计，审计人员进驻项目建设现场对项目进行全过程跟踪审计。

第十一条、审计部门或者接受审计委托的社会中介机构的审计人员可以参加与项目建设有关的重要例会，参与审查重大设计变

更，监督工程材料和设备的招标、采购及验收，对地基处

理、隐蔽工程等大额经济签证进行签证，在跟踪审计过程

中，可以视情口头或书面形式提出审计意见或建议，同事

必须做好跟踪审计相关记录、取证工作，编制完整的工作

日志。

第十二条、政府投资项目跟踪审计分为前期准备阶段审计、项目实施阶段审计、竣工阶段审计。

第十三条、前期准备阶段跟踪审计是指对项目开工前阶段各程序的合

法性、投资概预算的真是合理性进行审计，主要内容包括：（一）、项目概算编制的依据是否充分，内容是否真实、深度是否合理

（二）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划

（三）审查有关征地拆迁政策执行情况，拆迁补偿费是否符合有关规定和标准，参与拆迁现场的丈量和审查拆迁工作的程序是否规范，审查补偿资金是否及时到位，有无侵占、挪用和拖延拨付现象。

（四）项目建设的基本程序有无与国家法律、法规相抵触。包括项目立项、建设用地许可证、规划许可证、概算批复和调整、施工图审查等。

（五）招标文件审计，对勘察设计、施工、重要设备材料采购以及监理、招标代理、拆迁评估、造价咨询、项目管理等招标文件进行事前审计，主要审查其内容是否完整、相关条款是否合理、合规，对于施工招标编制的工程量清单应进行复核。

（六）工程合同审计，对勘察设计、施工、材料供应和监理等重要合同进行审查，主要审查合同条款是否合规、公允，与招标文件及投标承诺是否一致，对于施工合同中工程家价款的支付方式及计价约定应进行重点审查，并及时提出建议，项目法人单位也可在合同签订生效前就有关内容征询审计机关意见。

第十四条、实施阶段跟踪审计是指审计部门在工程施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、变更洽商等事项进行的审计监督，主要内容包括：

（一）项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和政府采购制等制度的建立和落实情况，建设单位是否建立健全各项内控制度，执行是否到位。

（二）概预算执行及调整的真实性、合法性，有无超出概算范围投资、挤占或者序列工程成本等问题。

（三）检查合同履约情况，与项目建设有关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程，如有合同变更、终止或转让的情况，应审查其真实性、合法性。

（四）对工程设计变更量、隐蔽工程量的计量和经济签证的真实性和准确性进行适时监督。

工程开工后，应尽量避免设计变更，一旦发生变更事项，由设计单位出具设计变更通知书或变更图纸，变更涉及工程价款由施工单位编制预算、经监理、建设方审核后，存审计部门备案。

对于施工现场突发的变更事项，应及时通知设计人员、审计人员到场，相关人员对变更事项进行认定，及时填写变更联系单，严谨出现先施工后补签变更联系单现象。联系单经相关人员签字确认后报审计部门备案，同时附申报变更价款（要有详细的价格组成）。

审计人员会同施工监理、业主对施工过程发生的隐蔽工程及经济签证进行现场认定。

对于上述变更和隐蔽工程签证，一般情况下，涉及变更造价在10万元以上的必须在该变更实施前，由中介机构将资料报送市审计