食品药品行政执法风险防范专题讲座.pptx

行政执法风险的不良影响
2，严重影响执法的主动性和积极性。 执法人员工作主观能动性所表现的执法主动性和积极性，
是执法机关履行职责的根本保证。
发生行政执法风险，不利于充分调动执法人员的主动性 和积极性，执法人员可能因为执法风险的阴影对执法工 作有畏难甚至畏惧的心理，这将导致执法人员不思进取， 不努力工作，甚至不愿执法的严重后果，进而影响行政 执法机关不能正常履行管理社会秩序和市场秩序的职责。
1、地方政府、权力部门、监督机构、 舆论等的不正常、不合理的监 督、制约、阻碍。就食品药品行政执法而言，良性的依法干预和监督 ，对行政执法是一种有效的促进，其目的在于确保行政执法合理、合 规、合法，但无庸质疑，社会还存在地方保护、部门利益、狭隘偏见 等不良现象，限制执法、负面宣传、制造矛盾的事在基层药品执法中 并不少见。
执法风险一旦发生，将影响法律的正确实施，严重损害 执法机关的权威和公信力，执法机关和执法人员也将承 担相应的责任，甚至会引发社会矛盾，因此，必须高度 重视和正确对待执法风险防范这一重要问题，必须切实 抓好行政执法风险防范工作，以确保执法取得良好的法 律效果和社会效果。
行政执法风险
行政执法风险的定义 行政执法风险是行政执法机关及其执法人员
执法机关权威主要指执法具有至上的地位和应该受到绝 对的尊重，它体现在社会大众对执法行为的信任和认同 以及对执法结果的遵从。发生行政执法风险必然削弱法 律的严肃性和权威性，降低社会大众对执法机关的信任 度，破坏执法机关权威。
执法公信力体现了行政执法机关的权威性、信誉度和在 公众中的影响力以及人们对法的信仰和遵从。执法机关 公信力越高，社会公众对执法机关的信任度就越高。发 生行政执法风险则损害执法机关的公信力，导致人民群 众对法律对执法机关丧失信任，势必影响法律的顺利实 施。
在执法过程中，由于人为或客观原因给执法 对象和社会造成危害而面临的被司法、纪检 监察部门追究责任的潜在危险。 行政执法风险是可能发生的危险,不一定必 然发生。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
行政执法风险
食品药品执法产生的执法风险
食品药品行政执法风险狭义的讲是指食品药品行政 执法机关的行政行为人因执法不当、执法错误或行 政不做为而引起的不利后果和不利影响，包括行政 复议被撤、行政诉讼败诉、错误实施行政处罚而导 致被追究刑事责任、行政责任和赔偿责任等。
《食品药品行政执法风险防范》专题讲座
中国政法大学 田为民 教授
讲座内容
食品药品行政执法风险分析 行政执法风险防范措施 行政执法风险点：行政自由裁量权滥用与行
政瑕疵
行政执法风险
随着国家民主法制建设的不断深入，公民、法人和其他 组织的法制观念和维权意识的不断增强，对行政执法机 关及执法人员的执法行为提出了更高的要求，行政执法 机关和执法人员面临的执法风险也越来越大。
执法风险表现形式
（二）内在风险。 指食品药品监督管理机关的行政行为人因执法不当、执法错误
、不作为、乱作为而引起的不利后果和不利影响，包括行政复 议被撤、行政诉讼败诉、错误实施行政处罚而导致被追究刑事 责任、行政责任和赔偿责任等。 1、违法违规违纪执法检查：主要表现为（1）越权执法：在法 律无授权情况下采取搜查、查封、扣押、限制人身自由、逼供 、损毁财物等非法措施；（2）乱处罚：有的执法人员不以规 范为目的，而是以款罚为目的，滥施检查权，千方百计找问题 ，主观臆断、先入为主、凭空猜测，损害当事人的合法权益， 有的伪造文书、捏造证据、牵强法律条文、违反办案规定、躲 避案件核审等手段以达到处罚目的；（3）腐败行为：吃、拿 、卡、要、收受贿赂、徇私舞弊、贪污腐败问题；（4）野蛮 执法：粗暴检查、耍威风、搞特权、刁难监管相对人等执法扰 民行为。
行政执法风险的不良影响
3，可能引发社会矛盾。 社会目前处于转型期，由于涉及社会各阶层的利益调整
执法风险表现形式
2、不规范执法行为：食品药品行政执法行为要确保做到主体 明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确的 要求，每个环节出现差错都可能引起行政复议、行政诉讼并导 致行政处罚撤销、行政诉讼败诉，有关执法人员要承担相应的 责任。例如执法人员由于业务水平底或者不按规定出示执法证 件、执法文书书写不规范、不让当事人当场签字、采用无效证 据、扣押物品保管不当、滥用自由裁量权，忽视当事人权利等 。
3、执法不力及不作为：表现为不履行或者不完全履行法律赋 予的职责，如出现推诿扯皮、隐瞒不查、该移送案件不移送、 该处罚的不处罚或少处罚、该执行的案件不申请执行，以上行 为都要承担相应的行政、刑事责任，其中以玩忽职守、徇私舞 弊、失职罪较为常见。
行政执法风险的不良影响
1，严重影响执法机关的权威和公信力。
但不少法学者认为，这仅仅概括了执法者主观因素 形成的执法风险，在执法实践中，由于外在因素造 成的对行政机关的行政行为人的人身、名誉、财产 甚至心理上的伤害或损失也应当归于执法风险的范 畴。
执法风险表现形式
执法风险的表现是多方面的，但可以归纳为两大方面，既外在风险及 内在风险：
（一）外在风险。可概括为食品药品监督管理机关外部的干扰因素造 成的对药品监督管理机关的行政行为人的各种伤害或损失。
出于发展地方经济目的，行政阻挠对违法行为的查处，使食品药品监 督执法机关涉入“不作为”之险；权力压制、推诿扯皮现象使一些该 移送的案件不能移送，案件该查的不能查，查处执行难，使食品药品 监督执法机关冒“玩忽职守”之险；
遭到恶意投诉，在行风评议、机关作风建设检查中不正常人为操作被 评为不满意，使单位和相关人员被问责。
执法风险表现形式
2、抗拒执法。犯罪分子在巨大的利益驱动下制假 售假，但为了逃避打击，采取异端暴力的方式抗拒 行政执法，直接危及行政执法人员的生命健康和安 全；
一般食品药品监管相对人由于法制观念淡薄而出现 干扰、谩骂、甚至围攻、殴打、诬陷执法人员，损 坏执法设备、车辆，到上级机关恶意上访等，这类 风险发生在执法工作的一线人员身上，对执法人员 的身心、名誉造成严重危害和影响。