行政审批课件

其次，推进行政审批制度改革，是建设法 治政府的内在要求。建设法治政府的核心 是促进各级政府依法行政，约束和规范行 政权力，使行政权力授予有据、行使有规、 监督有效。推进行政审批制度改革，以合 法行政、合理行政、程序正当、高效便民、 诚实守信、权责统一的要求规范审批权和 审批行为，有助于促进法治政府建设。
(一)行 政 审 批
行政审批： 是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面 事务的一种重要的事前控制手段。是指行政机关（包 括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者 其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、 “同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特 定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特 定民事权利能力和行为能力的行为。
通俗地讲， 即政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从 事特定活动，不能获得相关权益，不能取得某种资质 资格，法律关系不能得到认可和保护的事项。 主要包括三项： 行政许可 非行政许可审批 日常管理中具有审批性质的事项
（二）行 政 许 可 1.概念：
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。
2、简政放权可以推动经济转型。
一是可以促进服务业发展。
要调整产业结构，在优化工业结构、推动现代农 业发展的同时，大力发展服务业。服务业没有大 的发展，转型升级就难以实现，消费拉动也拉不 起来。 今年前几个月社会商品零售总额增幅是多年来同 期较低的，一季度服务业增加值只增长8.3%，4 月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都 反映了我国服务业发展仍然相对缓慢，结构调整 任务还相当艰巨。
（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全 的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、 技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的 事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资 格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项。
4、行政许可排除范围
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项，通 过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
介绍五个方面的情况
一、行政审批制度改革的一些基本概念 二、推进行政审批制度改革的意义 三、我省行政审批制度改革情况 四、我省下一步行政审批制度改革的思路 五、关于行政审批制度改革的几点思考
一、行政审批制度改革的 一些基本概念
（一）行政审批 （二）行政许可 （三）非行政许可审批 （四）行政审批制度改革
第四，推进行政审批制度改革，是从源头 上预防和治理腐败的根本举措。推进行政 审批制度改革，规范行政审批行为，有利 于建立结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制，有利于增强行 政审批的透明度，便于公民、法人和其他 社会组织对行政机关及其工作人员的监督， 是从源头上预防和解决腐败问题的一项重 大举措。
制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无 论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、 非义务教育，都存在行政性垄断、审批过多的问 题，市场准入的门槛较高甚至很高，而这些产业 恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。 信息消费领域由于市场化程度较高，近几年快速 发展，2012年我国网民总数已达5.6亿人，电子 商务交易规模超过8万亿元，今年一季度达2.4万 亿元，同比增长45%，这方面仍有文章可做。
省编办
盛 放
新年李克强总理的“当头炮”
1月8日主持召开国务院常务会议提出，继续把简 政放权作为“当头炮”，作为新年伊始国务院的 第一件事。 一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单， 促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边 增、明减暗增。 二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。 三是重点围绕生产经营领域，再取消和下放70项 审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。
在我国，由于传统的高度集中的计划经济体 制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于 许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会 发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事 务的不可缺少的重要制度。 但是，随着我国社会主义市场经济的建立和 完善，在行政审批中长期存在的问题就越来越突 出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此 迫切需要对行政审批制度进行改革。通过改革， 取消、下放、转移、委托一批行政审批事项，更 好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展的 内生动力。
2.特点
（1）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针 对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行 政许可行为的前提条件。无申请则无许可。 （2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许 可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一 般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁 止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行 为。 （3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资 格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的 人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。
（三）非行政许可审批
非行政许可审批事项： 是指由行政机关及具有行政执法权的事业单 位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务 院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。 非行政许可审批不属于行政许可法调整的行 政审批。 通俗地讲：由于各种原因没有列到许可里面 去，而现实中又在审批的事项。
（四）行政审批制度改革
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决的；
（2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够 解决的。
5、行政许可设定权限
原则上只有全国人大及其常委会、国务院和省级 地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政 府可以依据法定条件设定临时性行政许可。
（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是 行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行 政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行 为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理 的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管 理行为不属于行政许可。 （5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必 须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许 可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证 明，常见形式是许可证和执照。
案例一：万里长征审批图
2013年08月07日《中国青年报》报道了广州新 城市投资控股集团董事长曹志伟展示的“万里长征审 批图”。这份4.4米长的图纸，标明了一个投资建设项 目从立项到验收的漫长征程：如果不算上图制成后才 新增的一项“灯光审批”，整个审批流程要经过20个 委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节， 盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020 天。即便按照最短的关键线路走——也需要799个审批 工作日。 目前这张图悬挂在中央编办的大厅里，向人们展 示。
二是促进竟争，加快经济转型升级。
市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参 与市场竞争，才有源源不断的动力实现技术进步 和产品创新，才能在竞争中立于不败之地。 我们要相信市场机制的力量，必须转变职能、下 放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的 直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型 发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优 化升级，为经济转型提供“源头活水”。
第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政 能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助 于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政 绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神 文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高 各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会 事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助 于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社 会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导 的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。
3、行政许可设定的范围
《行政许可法》第十二条规定， 下列事项可以设定行 政许可：
（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等 特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定 权利的事项； （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行 业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项；
要激发民间投资潜力。近20年来，民间投资在全 社会固定资产投资中的比重已从30%上升到60%， 外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”、 “弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、 想进进不去的现象。 要激发各类市场主体发展活力和创造力，坚持市 场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活 动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审 批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机 构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可 法规定的资质资格许可。 这对于促进经济稳定增长是不花钱能办事、少花 钱多办事的“良方”。
案例二：生育手续办理流程
办准生证之前先要办计生证，这就需要男女双方 的单位、街道以及居委会分别盖章，盖齐了6个章之 后，还要去参加那些课程，再考试，然后你才能拿 到一个计生证，才能盖第7个章，这时你才能拿到准 生证。但如果是外地的女孩子就会很麻烦，因为你 不是当地常住，但计生又是当地管，可能一个多月 都改不了一个章，要给钱，如果不给就不给你盖章。 如果男女双方都没有单位，那就更惨，还要办一个 失业证，要在街道上课，考试过了才能有失业证， 然后，街道才能再帮你在单位所在地一栏盖章。
李克强强调，行政审批制度改革是转 变政府职能的突破口，是释放改革红 利、打造中国经济升级版的重要一招。 一要以简政放权稳增长。 二要以简政放权推转型。 三要以简政放权促就业。
1、简政放权可以促进经济稳定增长。
当前经济发展形势错综复杂，经济下行的压力较大。
铁路货运量下降 工业用电量增长缓慢 制造业采购经理人指数同比下降。 一些行业产能过剩的矛盾又凸显。 财政收入增长缓慢，中央财政持续负增长。 财政金融领域还存在多种风险隐忧，如地方负债 靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，必须依靠市 场机制。
3、审批收费过高 35兆热电项目审批费用2000－3000万， 20000平方米厂房审批费用200多万元， 上市审批费用8000万以上。 4、审批设定不严 对行政审批设定管理不严，尤其是非许可 审批设定不规范、随意性较大，存在以登 记、备案、认定等形式变相设置审批现象
5、审批与监管脱节 重审批轻监管、以批代管的现象仍然比较突出 6、对审批权的监督制约机制还不完善
审批行为不够规范，自由裁量权大，办事透 明度低，容易滋生腐败
（二）推进行政审批制度改革的 意义
首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场 经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已 经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社 会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、 管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理 和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成 为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关 键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特 点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在 资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促 进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。
二、推进行政审批制度改革的 意义
（一）当前行政审批工作中存在的问题
（二）推进行政审批制度改革的意义
（一）当前行政审批工作中存在的问题
1、行政审批事项过多过多过滥 根据统计，我国现有150多个法律、行政法 规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及 国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领 域、50多个行业。 2、审批程序繁琐、时限冗长、办事效率低下 环评、能评、地质灾害评价、稳评、职业卫 生评价、地下矿产资源评估、防雷评估、抗震评 估。