北川新县城总体规划及设计理念
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空间结构，厉行节约用地，人均用地指标严格按照国家标准控 制。针对新县城的发展方式，采用混合功能布局，方便城市居 民的日常生活。比如，通过规划布局 ９２％ 的城市居民 １０ 分钟 内可步行达到社区服务中心，７９％ 的城市居民 １０ 分钟内可车 行达到综合医院，１００％ 的城市居民步行 ３ 分钟内可步行到公 共绿地。
５． 强调绿色交通，减少机动车出行。北川新县城道路交通 系统充分体现“以人为本”的理念，以“安全、绿色、便捷、 集约”为目标，构建绿色交通系统为主导的交通网络，实现低 能耗、低污染、低土地占用的交通发展模式。在保证功能的前 提下，降低路面宽度，节约建设用地，２０米红线道路占干路的 ６０％。提高道路网络密度，细分道路功能，实现交通性功能和 生活性功能的合理分工；形成小街区、密路网、窄断面的小城 镇街道格局。构建绿色交通系统，步行和自行车系统占道路总 面积的 ３５％ 以上；机动车车 道面积占道路总面积的４５ ％ 以下，道路绿化景观带面积 占道路总面积的 ２０％ 以上。 主要交通性干路路口设置行 人安全岛，无障碍交通设施 覆盖率达到 １００％。根据城市
（３）合理使用规范和标准 作为一个举Байду номын сангаас瞩目的规划，新县城规划要成为城市规划，特别
是小城镇规划的示范。规划编制要始终贯彻温总理关于北川新县城 规划建设的重要指示。根据实际工作需要进行规划创新，在科学运 用现有规范和标准的同时要及时采用新规范标准，规划要促进各层 级、各专项规划与现有规划体制体系的融合，更好的起到对新县城 具体建设的指导作用；规划紧紧抓住时代发展要求，积极采用先进技 术，走资源节约、生态友好型社会的发展之路，通过采取大量新技术
８． 体现民族特色，塑造宜人空间。新县城建设将延续传统文化，体现 地域特色，重要公共建筑和片区体现羌风羌貌，避免出现千篇一律的城市 景观。因地制宜的利用当地自然条件，选取宜人的城市尺度，塑造优美的 城市景观和绿地环境。 c
本文作者： 孙彤：高级城市规划师，中国城市规划设计研究
院城市设计研究室主任工程师 殷会良：城市规划师，中国城市规划设计研究院
７． 建立完善的综合防灾体系，确保城市安全。城市建设避让危岩区、 采空区、岩溶区与隐伏岩溶（坍陷）区等工程地质不稳定地区。城市抗震 设防标准为 ７度基本烈度，生命线系统和学校等设施按 ８度设防。合理安 排避难疏散场所和疏散救援通道。紧急、临时和固定避免场所与学校、公 园绿地、体育场馆、纪念馆、城市广场等公共设施建设相结合。
２． 保护山水环境，绿廊贯穿城市。新县城有优美的山水 环境作为衬托，建设由山体、水系、沿路绿带和各级公园组 成的绿化体系，通过保留原有水系，建设贯穿城市的绿色廊 道将外围山体景色引入城市，实现城市和自然山水环境真正 融为一体。
３． 落实安置政策，重点建设保障住房。新县城近期将优先 进行保障性住房建设，确保受灾群众安置，安置房的建筑面积 占整个新县城住房建筑面积的 ５０％ 以上；社区建设将认真听 取群众意见，尊重群众意愿。同步进行配套生活服务设施的建 设，方便居民的日常生活；做好新县城的环境美化，构建和谐 的社区氛围。
北川县城是汶川“５．１２”特大地震灾后重建项目中唯一一个整 体异地重建的县城，在重建过程中，新县城的选址和快速新建两方 面的问题对新县城的规划设计提出了重大挑战，规划设计人员承担 着重大的历史责任，如何把握和解决成为此次规划设计成败的关键。
新县城选址中的重大原则解析
１． 北川县城只能异地重建 ５．１２”特大地震对北川县曲山镇造成了毁灭性灾害。灾害的原 因是强烈地震、地震引发和加剧的崩塌、滑坡等地质灾害。地震形 成的堰塞湖严重威胁县城安全。从地质条件、城市安全角度、灾害 损毁与重建难度考虑，北川县城不应当在原址重建。 北川县全境皆山，全县域海拔在１０００米以下的土地面积仅占全
建设科技 27
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
■ 北川县灾后城镇体系规划调整
设方针。中央领导的重要指示高度概括了重建的重要意义和精神内 涵，明确了灾后重建工作地目标，是新县城重建的重要指导方针。
１． 突出灾后重建工作的特点 北川新县城的规划编制时间紧，留给规划组只有一个多月的时 间。规划任务极为复杂，一方面面临大量基础工作如地形图测绘、地 质详勘都是同步推进的现实；另一方面又面临北川县政府、山东援 建方需尽快启动重建工作的巨大压力，原有的总规编制深度远远无 法满足这一需要。因此规划编制必须要突出灾后重建工作的特点，面 向尽快启动新县城建设。 （１）面向灾后重建 灾后重建工作极为复杂，面临各种各样的问题。新县城规划始 终把民生优先和恢复发展作为规划的首要目标，促进人民群众安居 乐业。新县城规划优先落实受灾群众和征迁农民的安置，在充分征求 群众意愿的基础上确定安置区的建设标准和要求；体现扩大就业和恢 复发展的要求，优先落实山东援建产业园区规划和旅游发展规划。
28 建设科技
规划设计篇
■ 新县城用地现状
落实节能减排要求。 ２． 充分尊重人民群众意愿 新县城规划始终将人民群众的意愿作为规划编制的重要依据。在进行
新县城选址时就进行了深入的公众意愿调查，充分听取了北川县受灾群众， 选址地群众的意见；在总体规划编制过程中，进行了两次大规模的规划公 示和宣传活动；安置区的规划设计多次征求曲山镇受灾群众和黄土征迁农 民的意愿。
划的调整区域为靠近北川和距离安县县城较远的有限区域，行政体 制调整可行，操作难度低。
新县城的规划重点
国务院领导在视察北川新县城选 址时指出：“北川新县城建设要成为 城建工程的标志、抗震救灾伟大精神 的标志和羌族文化遗产保护和传承的 标志。”同时提出了“安全、宜居、繁 荣、特色、文明、和谐”的十二字建
４． 发展地方经济，开发旅游休闲产业。通过山东工业园区 的招商引资，以及商贸、旅游服务业等第三产业的开发，创造 ２－３万个就业岗位。建立职业技能培训机构，千方百计的促进 就业，稳步提高居民生活收入。 新县城的产业发展将紧密依托 地方资源条件，发展地方特色经济，以农副产品加工、纺织服 装、新型建材、旅游产品加工等劳动密集型产业为重点。将旅 游休闲产业发展作为重中之重，开发民族特色商业街，开发农 家乐等休闲活动场所，建设游客接待中心，将新县城打造成旅 游休闲目的地和游客集散中心。
规划方案对科学发展观的具体落实
北川新县城的规划建设工作在以灾后重建为基本出发点的同时，将力 争体现时代发展要求，贯彻落实科学发展观，体现可持续发展要求。新县 城的规划设计构思从灾后重建的角度出发认真落实了“安全、宜居、繁荣、
特色、文明、和谐”的建设方针，重点体现在以下几个方面： １． 紧凑功能布局，集约土地开发。新县城采用紧凑的城市
北川新县城总体规划及设计理念
□ 中国城市规划设计研究院 孙彤 殷会良 朱子瑜
北川县县城的异地选址重建举世瞩目。中央领导在视察绵阳工 作时对北川新县城灾后重建工作做了重要指示：北川新县城的建设 要符合群众意愿，尊重专家意见；把民生和发展作为重建的重要问 题，突出旅游，加快工业园区建设，解决老县城转移人口的就业，将 新县城建设成５．１２抗震救灾的标志。
２． 新县城选址的基本原则 北川新县城的选址工作要有利于加快北川全县及县城灾后重建， 促进社会稳定与和谐；有利于优化县域城乡空间发展格局，促进人 与自然的长期和谐发展；有利于北川新县城带动全县工业化、城镇 化进程；有利于为羌族传统文化的继承和发展提供良好的空间载体； 有利于绵阳市域西北部的城镇与经济布局优化。 ３．选址方案的确定 工作组在对擂鼓、永安、安昌、桑枣四个备选方案综合评价后， 确定安昌作为推荐上报方案，２００８年１１月初，国务院正式同意北川 新县城选址，２００９年 ２月民政部正式批复了原安县永安、安昌两镇
区域所 朱子瑜：教授级城市规划师，中国城市规划设计
研究院副总规划师
■ ５．１２ 周年祭（特约摄影：李贫）
30 建设科技
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
北川羌族自治县新县城灾后重建绘就蓝图
北川是中国唯一的羌族自治县，也是去年四川汶川特大地震中，遇难人数最多、受损程度最重的 县城，其遇难人数将近地震遇难者总数的四分之一。北川新县城规划建设举世关注。
四川省政府近日批复了《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划》。 《总体规划》对北川新县城 城市性质的确定：北川县域政治、经济、文化中心；川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地；现代化 的羌族文化城。
26 建设科技
规划设计篇
■ 北川新县城鸟瞰图
■ ５．１２特大地震前的北川县城曲山镇
■ ５．１２特大地震后的北川县城曲山镇
纳入北川县的行政区划调整方案。 安昌方案所在的安昌河河谷平坝地带，工程地质可行，建设适
宜性较高，具有良好的地质条件和较高的安全性；选址地与中心城 市和县域腹地均有较便捷的联系，目前联系绵阳市中心的安北公路 正在实施拓宽改造工程，将进一步提升绵阳中心城市、安县县城和 北川县城三地的交通联系便捷程度，便于接受绵阳中心城市发展的 辐射，为加快全县工业化、城镇化进程提供了良好的先决条件；选 址场地用地充裕，平坝用地总面积约 １０ 平方公里，是行政区划调整 后北川境内平坝面积最大的区域，可满足县城未来发展需求；选址 临近安昌镇，设施依托便利，可以利用其现有市政基础设施和公共 服务设施对新县城的建设形成强有力的支撑；选址涉及县域行政区
（２）针对援建项目落实 针对三年重建期的巨大压力，新县城规划必须要便于建设实施，
一般的总规深度难以这一需求。因此在规划编制过程中，对具体规 划内容不要求完全按照《城市规划编制办法》的内容和深度，将根 据实际工作需要有所侧重。在极短的工作时间内，新县城规划编制 必须要涵盖总体规划、详细规划、市政交通工程设计，在总规编制 阶段就要综合考虑具体建设项目落地的问题。
北川新县城选址原安县安昌镇东南地区，规划中的北川新县城由安昌镇和新县城两部分组成《 。总 体规划》确定的城市规划控制目标为，新县城人口规模为 ２０１５ 年 ５ 万人，２０２０ 年 ７ 万人；用地规模为 ２０１５ 年 ６ 平方公里，２０２０ 年 ７ 平方公里。
《总体规划》确定新县城建设分三个阶段：２００８ 年— ２０１０ 年重点在于安置人口、恢复功能、启动 园区；２０１１ 年— ２０１５ 年重点在于集聚人口、完善功能、彰显特色；２０１６ 年— ２０２０ 年重点在于提升地 位、拓展功能、服务周边。
建设科技 29
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
■ 新县城用地布局规划图
实际需要，布置道路功能。 ６． 采取先进技术，促进循环经济。新县城基础设施建设将积极采用先
进技术，提倡使用可再生能源，降低能源消耗；通过改善处理工艺，减少 废水、废气排放，实现垃圾无害化处理；倡导清洁生产与循环经济，有效 保护环境。
县的 １０％。平坝土地极为破碎，坡度在 １０ 度以下的土地只占全县土 地的２．４％。震后各乡镇可利用做为乡镇建设用地的土地总和不到３．５ 平方公里。县域内唯一具有一定用地条件的擂鼓镇有两条活动断裂带 通过，处于滑坡、崩塌，岩溶等地质灾害高易发区；１９５８ 年曾发生 过６．２级地震，本次特大地震中房屋建筑损毁及人员伤亡十分严重。 可建设用地约２平方公里，目前已安排了２万多套受灾群众的过度安 置房，没有新县城建设用地，不利于北川的长远发展。进行跨行政 区的选址实属无奈之举。
５． 强调绿色交通，减少机动车出行。北川新县城道路交通 系统充分体现“以人为本”的理念，以“安全、绿色、便捷、 集约”为目标，构建绿色交通系统为主导的交通网络，实现低 能耗、低污染、低土地占用的交通发展模式。在保证功能的前 提下，降低路面宽度，节约建设用地，２０米红线道路占干路的 ６０％。提高道路网络密度，细分道路功能，实现交通性功能和 生活性功能的合理分工；形成小街区、密路网、窄断面的小城 镇街道格局。构建绿色交通系统，步行和自行车系统占道路总 面积的 ３５％ 以上；机动车车 道面积占道路总面积的４５ ％ 以下，道路绿化景观带面积 占道路总面积的 ２０％ 以上。 主要交通性干路路口设置行 人安全岛，无障碍交通设施 覆盖率达到 １００％。根据城市
（３）合理使用规范和标准 作为一个举Байду номын сангаас瞩目的规划，新县城规划要成为城市规划，特别
是小城镇规划的示范。规划编制要始终贯彻温总理关于北川新县城 规划建设的重要指示。根据实际工作需要进行规划创新，在科学运 用现有规范和标准的同时要及时采用新规范标准，规划要促进各层 级、各专项规划与现有规划体制体系的融合，更好的起到对新县城 具体建设的指导作用；规划紧紧抓住时代发展要求，积极采用先进技 术，走资源节约、生态友好型社会的发展之路，通过采取大量新技术
８． 体现民族特色，塑造宜人空间。新县城建设将延续传统文化，体现 地域特色，重要公共建筑和片区体现羌风羌貌，避免出现千篇一律的城市 景观。因地制宜的利用当地自然条件，选取宜人的城市尺度，塑造优美的 城市景观和绿地环境。 c
本文作者： 孙彤：高级城市规划师，中国城市规划设计研究
院城市设计研究室主任工程师 殷会良：城市规划师，中国城市规划设计研究院
７． 建立完善的综合防灾体系，确保城市安全。城市建设避让危岩区、 采空区、岩溶区与隐伏岩溶（坍陷）区等工程地质不稳定地区。城市抗震 设防标准为 ７度基本烈度，生命线系统和学校等设施按 ８度设防。合理安 排避难疏散场所和疏散救援通道。紧急、临时和固定避免场所与学校、公 园绿地、体育场馆、纪念馆、城市广场等公共设施建设相结合。
２． 保护山水环境，绿廊贯穿城市。新县城有优美的山水 环境作为衬托，建设由山体、水系、沿路绿带和各级公园组 成的绿化体系，通过保留原有水系，建设贯穿城市的绿色廊 道将外围山体景色引入城市，实现城市和自然山水环境真正 融为一体。
３． 落实安置政策，重点建设保障住房。新县城近期将优先 进行保障性住房建设，确保受灾群众安置，安置房的建筑面积 占整个新县城住房建筑面积的 ５０％ 以上；社区建设将认真听 取群众意见，尊重群众意愿。同步进行配套生活服务设施的建 设，方便居民的日常生活；做好新县城的环境美化，构建和谐 的社区氛围。
北川县城是汶川“５．１２”特大地震灾后重建项目中唯一一个整 体异地重建的县城，在重建过程中，新县城的选址和快速新建两方 面的问题对新县城的规划设计提出了重大挑战，规划设计人员承担 着重大的历史责任，如何把握和解决成为此次规划设计成败的关键。
新县城选址中的重大原则解析
１． 北川县城只能异地重建 ５．１２”特大地震对北川县曲山镇造成了毁灭性灾害。灾害的原 因是强烈地震、地震引发和加剧的崩塌、滑坡等地质灾害。地震形 成的堰塞湖严重威胁县城安全。从地质条件、城市安全角度、灾害 损毁与重建难度考虑，北川县城不应当在原址重建。 北川县全境皆山，全县域海拔在１０００米以下的土地面积仅占全
建设科技 27
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
■ 北川县灾后城镇体系规划调整
设方针。中央领导的重要指示高度概括了重建的重要意义和精神内 涵，明确了灾后重建工作地目标，是新县城重建的重要指导方针。
１． 突出灾后重建工作的特点 北川新县城的规划编制时间紧，留给规划组只有一个多月的时 间。规划任务极为复杂，一方面面临大量基础工作如地形图测绘、地 质详勘都是同步推进的现实；另一方面又面临北川县政府、山东援 建方需尽快启动重建工作的巨大压力，原有的总规编制深度远远无 法满足这一需要。因此规划编制必须要突出灾后重建工作的特点，面 向尽快启动新县城建设。 （１）面向灾后重建 灾后重建工作极为复杂，面临各种各样的问题。新县城规划始 终把民生优先和恢复发展作为规划的首要目标，促进人民群众安居 乐业。新县城规划优先落实受灾群众和征迁农民的安置，在充分征求 群众意愿的基础上确定安置区的建设标准和要求；体现扩大就业和恢 复发展的要求，优先落实山东援建产业园区规划和旅游发展规划。
28 建设科技
规划设计篇
■ 新县城用地现状
落实节能减排要求。 ２． 充分尊重人民群众意愿 新县城规划始终将人民群众的意愿作为规划编制的重要依据。在进行
新县城选址时就进行了深入的公众意愿调查，充分听取了北川县受灾群众， 选址地群众的意见；在总体规划编制过程中，进行了两次大规模的规划公 示和宣传活动；安置区的规划设计多次征求曲山镇受灾群众和黄土征迁农 民的意愿。
划的调整区域为靠近北川和距离安县县城较远的有限区域，行政体 制调整可行，操作难度低。
新县城的规划重点
国务院领导在视察北川新县城选 址时指出：“北川新县城建设要成为 城建工程的标志、抗震救灾伟大精神 的标志和羌族文化遗产保护和传承的 标志。”同时提出了“安全、宜居、繁 荣、特色、文明、和谐”的十二字建
４． 发展地方经济，开发旅游休闲产业。通过山东工业园区 的招商引资，以及商贸、旅游服务业等第三产业的开发，创造 ２－３万个就业岗位。建立职业技能培训机构，千方百计的促进 就业，稳步提高居民生活收入。 新县城的产业发展将紧密依托 地方资源条件，发展地方特色经济，以农副产品加工、纺织服 装、新型建材、旅游产品加工等劳动密集型产业为重点。将旅 游休闲产业发展作为重中之重，开发民族特色商业街，开发农 家乐等休闲活动场所，建设游客接待中心，将新县城打造成旅 游休闲目的地和游客集散中心。
规划方案对科学发展观的具体落实
北川新县城的规划建设工作在以灾后重建为基本出发点的同时，将力 争体现时代发展要求，贯彻落实科学发展观，体现可持续发展要求。新县 城的规划设计构思从灾后重建的角度出发认真落实了“安全、宜居、繁荣、
特色、文明、和谐”的建设方针，重点体现在以下几个方面： １． 紧凑功能布局，集约土地开发。新县城采用紧凑的城市
北川新县城总体规划及设计理念
□ 中国城市规划设计研究院 孙彤 殷会良 朱子瑜
北川县县城的异地选址重建举世瞩目。中央领导在视察绵阳工 作时对北川新县城灾后重建工作做了重要指示：北川新县城的建设 要符合群众意愿，尊重专家意见；把民生和发展作为重建的重要问 题，突出旅游，加快工业园区建设，解决老县城转移人口的就业，将 新县城建设成５．１２抗震救灾的标志。
２． 新县城选址的基本原则 北川新县城的选址工作要有利于加快北川全县及县城灾后重建， 促进社会稳定与和谐；有利于优化县域城乡空间发展格局，促进人 与自然的长期和谐发展；有利于北川新县城带动全县工业化、城镇 化进程；有利于为羌族传统文化的继承和发展提供良好的空间载体； 有利于绵阳市域西北部的城镇与经济布局优化。 ３．选址方案的确定 工作组在对擂鼓、永安、安昌、桑枣四个备选方案综合评价后， 确定安昌作为推荐上报方案，２００８年１１月初，国务院正式同意北川 新县城选址，２００９年 ２月民政部正式批复了原安县永安、安昌两镇
区域所 朱子瑜：教授级城市规划师，中国城市规划设计
研究院副总规划师
■ ５．１２ 周年祭（特约摄影：李贫）
30 建设科技
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
北川羌族自治县新县城灾后重建绘就蓝图
北川是中国唯一的羌族自治县，也是去年四川汶川特大地震中，遇难人数最多、受损程度最重的 县城，其遇难人数将近地震遇难者总数的四分之一。北川新县城规划建设举世关注。
四川省政府近日批复了《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划》。 《总体规划》对北川新县城 城市性质的确定：北川县域政治、经济、文化中心；川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地；现代化 的羌族文化城。
26 建设科技
规划设计篇
■ 北川新县城鸟瞰图
■ ５．１２特大地震前的北川县城曲山镇
■ ５．１２特大地震后的北川县城曲山镇
纳入北川县的行政区划调整方案。 安昌方案所在的安昌河河谷平坝地带，工程地质可行，建设适
宜性较高，具有良好的地质条件和较高的安全性；选址地与中心城 市和县域腹地均有较便捷的联系，目前联系绵阳市中心的安北公路 正在实施拓宽改造工程，将进一步提升绵阳中心城市、安县县城和 北川县城三地的交通联系便捷程度，便于接受绵阳中心城市发展的 辐射，为加快全县工业化、城镇化进程提供了良好的先决条件；选 址场地用地充裕，平坝用地总面积约 １０ 平方公里，是行政区划调整 后北川境内平坝面积最大的区域，可满足县城未来发展需求；选址 临近安昌镇，设施依托便利，可以利用其现有市政基础设施和公共 服务设施对新县城的建设形成强有力的支撑；选址涉及县域行政区
（２）针对援建项目落实 针对三年重建期的巨大压力，新县城规划必须要便于建设实施，
一般的总规深度难以这一需求。因此在规划编制过程中，对具体规 划内容不要求完全按照《城市规划编制办法》的内容和深度，将根 据实际工作需要有所侧重。在极短的工作时间内，新县城规划编制 必须要涵盖总体规划、详细规划、市政交通工程设计，在总规编制 阶段就要综合考虑具体建设项目落地的问题。
北川新县城选址原安县安昌镇东南地区，规划中的北川新县城由安昌镇和新县城两部分组成《 。总 体规划》确定的城市规划控制目标为，新县城人口规模为 ２０１５ 年 ５ 万人，２０２０ 年 ７ 万人；用地规模为 ２０１５ 年 ６ 平方公里，２０２０ 年 ７ 平方公里。
《总体规划》确定新县城建设分三个阶段：２００８ 年— ２０１０ 年重点在于安置人口、恢复功能、启动 园区；２０１１ 年— ２０１５ 年重点在于集聚人口、完善功能、彰显特色；２０１６ 年— ２０２０ 年重点在于提升地 位、拓展功能、服务周边。
建设科技 29
５．１２ 周年 重建蓝图 Ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｆｏｃｕｓ
特别关注
■ 新县城用地布局规划图
实际需要，布置道路功能。 ６． 采取先进技术，促进循环经济。新县城基础设施建设将积极采用先
进技术，提倡使用可再生能源，降低能源消耗；通过改善处理工艺，减少 废水、废气排放，实现垃圾无害化处理；倡导清洁生产与循环经济，有效 保护环境。
县的 １０％。平坝土地极为破碎，坡度在 １０ 度以下的土地只占全县土 地的２．４％。震后各乡镇可利用做为乡镇建设用地的土地总和不到３．５ 平方公里。县域内唯一具有一定用地条件的擂鼓镇有两条活动断裂带 通过，处于滑坡、崩塌，岩溶等地质灾害高易发区；１９５８ 年曾发生 过６．２级地震，本次特大地震中房屋建筑损毁及人员伤亡十分严重。 可建设用地约２平方公里，目前已安排了２万多套受灾群众的过度安 置房，没有新县城建设用地，不利于北川的长远发展。进行跨行政 区的选址实属无奈之举。