论我国的民事公益诉讼
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一
胜 诉后 ，得到适 当的物质补偿和必要 的物质 、精神奖励于情、 于 理、于法都不矛盾 。 公益诉 讼பைடு நூலகம்及 的面很广 ，卷 入纠纷的人数 相对 于传统 的 诉 讼 要 多得 多 。
、
民事公益诉讼 的概念 和特 征
民事 公 益 诉 讼 是 指 公 民 、 社 会 组 织 和 国家 专 门机 关 依 法 对 在民事 、经济 活动 中违 反民事 、经济法 律 ，侵害 国家 、社
二 、我国民事公益诉讼 的现状 （ ）我 国民事公益诉讼 的状况 一 我 国现 行 的 《 民事诉讼法 》没有给予 民事 公益诉讼足够 的重视 ， 只是在选 民资格案件 中做 了相关规定 。 民事诉讼法》 《 第 １４条规 定：“ 民不服选举委 员会对选 民资格案件 的申诉 ６ 公 所 作的处理 决定，可 以在选举 日的 ５日以前 向选 区所在地基 层 人民法院起诉 。 ”也就是说在选 民资格案件中，任何人若对 选 举委员会 的处理 决定不服 ，可 以向法 院提起 诉讼 。原告可 以是公民本人 ，也 可 以是相 关的其他公 民。这 是我 国 《 民事 诉 讼法》对 民事公益诉讼仅有的一点规定 。 而就 《 民事诉讼法》第 ｌ ８条 的规 定来看 ，实 际上现行 Ｏ 的 《 民事诉讼法 》对 民事 公益诉 讼是持否 定态 度的。在该条 规 定的起诉必须符 合的 四个 条件 中 ，第一个条件 便是 “ 原告 是与本案有 直接 利害关系的公 民、法人 和其他组织 ” ，即有资 格 作为原告 向人 民法 院提起 民事诉讼 的，必须 是与本案有直 接 的利害关系 ，以及 自己的合法权益受到不法侵 害的人 。在 民事公益诉讼 中，原告 除了直接受到违法行 为侵 害的社会组 织 和个人外 ，还可 以是特 定的国家机关 、其他 相关 的组织和 个 人 ，且他们不 一定与本案 有直接的利害关系 。 由于现行 的 《 民事诉讼法 》的这一规定 ，从而排除 了依据现行 《 民事诉
８ ３
并 没有考虑到 民事 公益诉讼 制度 ，致使在整个诉讼 法律体系 中难 以找到将该项 制度付诸 实践的法律依据 。因此 ，意欲在 我 国建立较为完备 的 民事 公益诉 讼制度 ，就必须对 我国现行 的 《 民事诉讼法 》做 进一步的修订和完善。 （ ）与我 国民事 公益诉讼有关 的几个 问题 二
提 起 民事 公益诉讼 的原告 不一定 与被 告有直接 的利 害关
系。
民事公益诉 讼的救济 内容 ，不仅仅 是对损害 的赔偿 ，恢 复原状 或确认和 恢复权 ，对侵害者惩 罚，还包括要求 公 司、 企业 以及 国家修 改 、变更 有关政策和事业 规模 ，或者采 取有 效 的防范措施 ，避免损 害的出现或扩 大，甚至禁止 被告再从 事有 关活动 ，故 而又被称 为禁止型诉讼 ，换句话说 ，民事公 益 诉讼 的请 求 内容不仅仅针对过去 ，还具有指 向未来的意义。 （ 例如环境污染案件 ） 被 告一方 一般是社会 的强 势群体成 员 。传统 的诉讼 中 ， 纠纷 当事人主要 是个人和 一般的商业组织 ，而且他们之 间 的 力量 关系对 比无 太大 的差 距 。但随着商 品经济 的飞速 发展 ， 经济组 织的力量差距 日益分化 ，垄 断组织、跨 国公司的出现 ， 使 得许 多 民事 主体 由形式上 平等 变成事 实上 的不平 等 ： 民事 公益诉 讼正是 为 了保护社 会弱势群体成 员的利益 ，维护 社会
诉 讼制 度是十分必要 的。发展我 国的民事 公益诉 讼过程中 ，要重点从具体程序构建和实践应用两个方面着手 。 关 键词 ：民事公益诉讼 ：现状 ；建 议
近年来 ，随着我 国市场经济发展和社会进步 ，相 继出现 了国有 资产 流失 ，环境污染 ，垄断经营 ，侵 害消费者权益 等 涉及到 公共 利益 的新型纠纷 。现有 的诉讼制度根 本就 不能充 分地保 护消费者 ，维护公共利益 。世界上法 治发达的国家都 建立起 了较 完善的民事公益诉讼制度 ，而我 国却 缺失在这 方 面 的制 度性 规定 。为 了更好地保护 公共利益 ，我 国亟待建 立 完 整的民事 公益 诉讼制度 。
会 公共利益 ，破 坏社会秩序 和经济秩序 的行为人提起 民事诉 讼 ，要求人 民法 院通过 审判维护 国家 、社会公共利益 的诉讼
活动 。 民事 公益 诉讼 相对 传 统 民事诉 讼 （ 体 性 民事诉 讼） 个 而 言 ，有其特 征。 民事公益诉 讼的 目的是保护国家 、社 会公共利益 ，维护 社 会秩 序、经济秩序 ，保障社会主义建 设事 业的顺利 进行。
公正 、公平 ，而将 从事 公共事 业的公共 团体甚至是 国家 或者 是 大量进行规模 化生产 的大企业等社会强 势群体成 员推 上 了 被 告席 。 民事公益诉讼的原告如果是公 民或社会 组织 ， 在胜 诉后， 可依法 获得 因诉 讼而支 出的补偿 ，同时可得到适 当奖励 ： 民 公 或社会 组织 为了国家社会 公共利益而提起 民事 公益诉讼 免不 了要 花费时 间和 精力 ，同时还要担 当一 定的风险 ，那 么 ，在
讼 法 》 提 起 民事 公 益 诉 讼 的 可 能 ，当 然 也 表 现 了现 行 立 法 对 于 民事公益 诉讼 制度 的否定态度 。 另外，我 国现 行 《 民事诉讼法 》也缺少对特 定国家机关 、 相 关组织代 表公共利益行使诉权的规定 以上分析不难看 出 ，我 国现行 《 民事诉讼法 》在制 定时
２１ ０ ２年
法商论 坛
第一卷
论 我 国的民事 公益诉讼
李 慧
（ 北京师范 大学，北京 ，１ ０７ ） ８ ５ ０
摘 要 ： 民事公益诉讼作 为公益诉 讼的一个重要分支 ，它 的存在 时间并不长。近 年来，一方面 ，随着我 国经济 的发展 ，侵 害社会公共利益 的现象越 来越 严重， 由于我 国现存 民事公益诉讼制 度的缺失，根本无力应对这些 问题 。另一方面 ，我 国在 理论 和现 实方面也具备 了发展 民事 公益诉讼 的条件 ，借鉴 Ｉ １ ￣＃ 的发展经 验，构建 一套具有我 国特色 ，适合我 国实际情况 的民事 公益 －
胜 诉后 ，得到适 当的物质补偿和必要 的物质 、精神奖励于情、 于 理、于法都不矛盾 。 公益诉 讼பைடு நூலகம்及 的面很广 ，卷 入纠纷的人数 相对 于传统 的 诉 讼 要 多得 多 。
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民事公益诉讼 的概念 和特 征
民事 公 益 诉 讼 是 指 公 民 、 社 会 组 织 和 国家 专 门机 关 依 法 对 在民事 、经济 活动 中违 反民事 、经济法 律 ，侵害 国家 、社
二 、我国民事公益诉讼 的现状 （ ）我 国民事公益诉讼 的状况 一 我 国现 行 的 《 民事诉讼法 》没有给予 民事 公益诉讼足够 的重视 ， 只是在选 民资格案件 中做 了相关规定 。 民事诉讼法》 《 第 １４条规 定：“ 民不服选举委 员会对选 民资格案件 的申诉 ６ 公 所 作的处理 决定，可 以在选举 日的 ５日以前 向选 区所在地基 层 人民法院起诉 。 ”也就是说在选 民资格案件中，任何人若对 选 举委员会 的处理 决定不服 ，可 以向法 院提起 诉讼 。原告可 以是公民本人 ，也 可 以是相 关的其他公 民。这 是我 国 《 民事 诉 讼法》对 民事公益诉讼仅有的一点规定 。 而就 《 民事诉讼法》第 ｌ ８条 的规 定来看 ，实 际上现行 Ｏ 的 《 民事诉讼法 》对 民事 公益诉 讼是持否 定态 度的。在该条 规 定的起诉必须符 合的 四个 条件 中 ，第一个条件 便是 “ 原告 是与本案有 直接 利害关系的公 民、法人 和其他组织 ” ，即有资 格 作为原告 向人 民法 院提起 民事诉讼 的，必须 是与本案有直 接 的利害关系 ，以及 自己的合法权益受到不法侵 害的人 。在 民事公益诉讼 中，原告 除了直接受到违法行 为侵 害的社会组 织 和个人外 ，还可 以是特 定的国家机关 、其他 相关 的组织和 个 人 ，且他们不 一定与本案 有直接的利害关系 。 由于现行 的 《 民事诉讼法 》的这一规定 ，从而排除 了依据现行 《 民事诉
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并 没有考虑到 民事 公益诉讼 制度 ，致使在整个诉讼 法律体系 中难 以找到将该项 制度付诸 实践的法律依据 。因此 ，意欲在 我 国建立较为完备 的 民事 公益诉 讼制度 ，就必须对 我国现行 的 《 民事诉讼法 》做 进一步的修订和完善。 （ ）与我 国民事 公益诉讼有关 的几个 问题 二
提 起 民事 公益诉讼 的原告 不一定 与被 告有直接 的利 害关
系。
民事公益诉 讼的救济 内容 ，不仅仅 是对损害 的赔偿 ，恢 复原状 或确认和 恢复权 ，对侵害者惩 罚，还包括要求 公 司、 企业 以及 国家修 改 、变更 有关政策和事业 规模 ，或者采 取有 效 的防范措施 ，避免损 害的出现或扩 大，甚至禁止 被告再从 事有 关活动 ，故 而又被称 为禁止型诉讼 ，换句话说 ，民事公 益 诉讼 的请 求 内容不仅仅针对过去 ，还具有指 向未来的意义。 （ 例如环境污染案件 ） 被 告一方 一般是社会 的强 势群体成 员 。传统 的诉讼 中 ， 纠纷 当事人主要 是个人和 一般的商业组织 ，而且他们之 间 的 力量 关系对 比无 太大 的差 距 。但随着商 品经济 的飞速 发展 ， 经济组 织的力量差距 日益分化 ，垄 断组织、跨 国公司的出现 ， 使 得许 多 民事 主体 由形式上 平等 变成事 实上 的不平 等 ： 民事 公益诉 讼正是 为 了保护社 会弱势群体成 员的利益 ，维护 社会
诉 讼制 度是十分必要 的。发展我 国的民事 公益诉 讼过程中 ，要重点从具体程序构建和实践应用两个方面着手 。 关 键词 ：民事公益诉讼 ：现状 ；建 议
近年来 ，随着我 国市场经济发展和社会进步 ，相 继出现 了国有 资产 流失 ，环境污染 ，垄断经营 ，侵 害消费者权益 等 涉及到 公共 利益 的新型纠纷 。现有 的诉讼制度根 本就 不能充 分地保 护消费者 ，维护公共利益 。世界上法 治发达的国家都 建立起 了较 完善的民事公益诉讼制度 ，而我 国却 缺失在这 方 面 的制 度性 规定 。为 了更好地保护 公共利益 ，我 国亟待建 立 完 整的民事 公益 诉讼制度 。
会 公共利益 ，破 坏社会秩序 和经济秩序 的行为人提起 民事诉 讼 ，要求人 民法 院通过 审判维护 国家 、社会公共利益 的诉讼
活动 。 民事 公益 诉讼 相对 传 统 民事诉 讼 （ 体 性 民事诉 讼） 个 而 言 ，有其特 征。 民事公益诉 讼的 目的是保护国家 、社 会公共利益 ，维护 社 会秩 序、经济秩序 ，保障社会主义建 设事 业的顺利 进行。
公正 、公平 ，而将 从事 公共事 业的公共 团体甚至是 国家 或者 是 大量进行规模 化生产 的大企业等社会强 势群体成 员推 上 了 被 告席 。 民事公益诉讼的原告如果是公 民或社会 组织 ， 在胜 诉后， 可依法 获得 因诉 讼而支 出的补偿 ，同时可得到适 当奖励 ： 民 公 或社会 组织 为了国家社会 公共利益而提起 民事 公益诉讼 免不 了要 花费时 间和 精力 ，同时还要担 当一 定的风险 ，那 么 ，在
讼 法 》 提 起 民事 公 益 诉 讼 的 可 能 ，当 然 也 表 现 了现 行 立 法 对 于 民事公益 诉讼 制度 的否定态度 。 另外，我 国现 行 《 民事诉讼法 》也缺少对特 定国家机关 、 相 关组织代 表公共利益行使诉权的规定 以上分析不难看 出 ，我 国现行 《 民事诉讼法 》在制 定时
２１ ０ ２年
法商论 坛
第一卷
论 我 国的民事 公益诉讼
李 慧
（ 北京师范 大学，北京 ，１ ０７ ） ８ ５ ０
摘 要 ： 民事公益诉讼作 为公益诉 讼的一个重要分支 ，它 的存在 时间并不长。近 年来，一方面 ，随着我 国经济 的发展 ，侵 害社会公共利益 的现象越 来越 严重， 由于我 国现存 民事公益诉讼制 度的缺失，根本无力应对这些 问题 。另一方面 ，我 国在 理论 和现 实方面也具备 了发展 民事 公益诉讼 的条件 ，借鉴 Ｉ １ ￣＃ 的发展经 验，构建 一套具有我 国特色 ，适合我 国实际情况 的民事 公益 －