浅谈行政职权滥用的危害及防范措施1

浅谈行政职权滥用的危害及防范措施

一、加强和改进对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败

的根本

1、加强执政能力建设的重要性

2、加强和改进政风建设思想建设是关键

3、权力的本质就是责任

二、行政职权滥用的表现形式与危害性

1、行政职权滥用的表现形式

2、行政职权滥用的危害性

三、行政职权滥用的防范措施

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

2、强化监督制约机制确保权力规范运行

【摘要】

职务犯罪作为一种社会历史现象，特别是进入世纪年代以来，职务犯罪已成为全世界关注的焦点问题。职务犯罪在各种类型的犯罪中是危害最大的一类犯罪。它直接关系到国家政权的稳定，威胁到国家的生死存亡，妨碍着行政管理的现代化进程，障碍着经济的健康发展，导致社会风气的败坏，诱发更多的犯罪行为。现阶段，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的历史时期，由此产生的负面作用和相关因素的影响，引发了职务犯罪范围扩大、案值剧增、层级升高、窝案串案频发的严重态势。现实生活中，行政权力与公民、个人、组织有着

更经常、更广泛、更直接的联系。要加强和改进对领导权力下放的监督制约机制，充分认识行政职权滥用的危害性，健全适合我国国情的权力监督制约机制，加大行政权力的监督制约力度，确保权力的规范运行。努力探索和实践，加强和改进对领导干部监督制约的有效办法和途径，从而提高监督权威。

【关健词】行政职权滥用危害防范措施

在现实生活中，行政权力下放与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。权力好比一把双刃剑，它既可以用来为国家、为人民谋取福利，促进社会繁荣和进步，也可以被少数人用来谋取私利，阻碍社会进步。权力一旦失去制约，必然导致掌权者的腐败。纵观古今中外，任何一个积极向上的统消费品市场者，都把官司员的监督制约看得非常重要，可以说，加强对官员监督制约，是任何一个政权生存和发展的内在要求。权力的腐败或者说权势群体的腐败，已经成为当代中国改革开放进程中一大顽症和一大障碍。遏止权力腐败，已经成为党政机关和人民群众的当务之急。进行“三个代表”重要思想的学习教育，是其中的重大举措。反面典型教育，他们政治上蜕化变质，经济上贪得无厌，生活上腐败堕落，把人民赋予的权力作为谋取私利的手段，大搞权钱交易，最终身败名裂，被钉在了历史的耻辱柱上。历史告诫人们：不管位多高、权多重，只要违法乱纪，都必将受到党纪国法的严厉惩处。切实加强和落实对行政区域官员的职权范围监督制约，这是新的历吏时期需要认真解决的一个重大问题。

一、加强改进工作对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

加强和改进对领导职权的监督制约，核心问题是保证正确行使和运用权力，防止权力发生腐化。权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。权力具有工具性，利用权力可以达到某种目的：权力是一种价值，利用权力可以获得其他价值，也可以和其他价值交换；权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为，做他不愿做的事情；权力具有扩张性，即权力在运行中

能自我膨胀、扩大以至越权；权力具有侵犯性，侵犯权力客体的权利和利益，权力具有腐蚀性，权力能腐蚀人，包括最好的人。权力倾向于腐化，绝对的权力导致绝对腐化。一切有权力的人都容易滥用权力。

权力不是抽象的，权力总是同具体的人或集团联结在一起。由于封建主义权力私有制观念在人们脑中的影响相当深厚，容易导致一些领导干部把权力变成为个人或小集团谋取私利工具；由于行使权力的人都难免有认识上的德性的局限性与偏差，加之受到社会上各种复杂因素及个人情感上的纠缠和干扰，随时都有滥用权力的危险。为保证权力行使者与权力用有者意志的统一，最有效的办法就是监督。资产阶级思想家和法学家提出：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。如果权力用有者不能对受托的权力腹步方式加以控制，专制和腐败就不可避免。因此，监督制约体制的建立和健全，在我国政治结构中占有极其重要地地位。

1、加强执政能力建设的重要性

我国是人民民主专政的社会主义国家，《宪法》规定：国家的一切权力属于人民。人民是国家的权力主体。但是，由于经济、政治、文化发展水平的制约，社会主义初级阶段的民主还只能以间接的形式为主，还不具备实行民克思主义经典作家设想的“通过人民自己实行人民管理制”的条件，还达不到“所有的芝动者管理国家”的理想境界。只能将权力委托给国家机关及其工作人员去行使。这样，就使得了行使权力者与权力拥有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，权力的滥用，必然滋生腐败。腐败，实质就是权力的腐败。权力腐败从根本上来讲，是由权力本身所具有的能被腐败的可能性和权力主体的滥用权力谋取利益和私欲所造成的。政治上的腐败使百姓对统治者和生活现状不满，从而威胁国家统治和社会稳定；经济上的腐败，破坏正常的经济运作秩序，尤其是市场经济的运作秩序，因为腐败违背了市场经济的经济活动竞争性和资源分配公平性的要求，阻碍经济的发展；文化上的腐败，侵蚀了部分尤其是其中的国家机关工作人员的思想而使他们的生产道德沦丧，导致人的整体道德水平下降，制约文明的发展；法律上的腐败，导致公民的法制观念的下降，提高了违法案件的发生率。因此，加强执政能力建设，重要的是转变领导方式和执政方式。执政的社会环境和条件变化了，领导方式和执政方式必然要转变。

2、加强和改进政风建设思想建设是关健

切实转变领导干部的作风，既是一项长期的任务，又是一项现实而紧迫的工作。加强政风建设和反腐败斗争，是提高执政能力、巩固执政地位的一项重在政治任务。当前，国家机关党员干部队伍整体素质、精神面貌、工作作风是好的。他们以自己的实际行为和良好的形象，赢得了人民群众的拥护和支持。但还不能完全适应新任务的要求，特别是作风上存在的问题不少。他们掌握着一定的权力，直接参与党的方针政策，国家法律法规和经济社会发展规划的制定和实施。他们政治上是否坚定、党性是否坚强、作风是否正派扎实、业务能力是否过硬、能不能真正执政为民，廉政奉公，直接关系党和政府在群众中的形象和威信，关系到执政能力的提高和执政者地位的巩固。加强党风政风建设，特别是重要领导机关的作风建设，始终是人们关注的一个重要问题。领导干部思想作风上的因循守旧，安于现状，无所作为，不求进取；工作作风上的形式主义、形而上学严重，经受不住金钱、利益、美色的诱惑，贪污受贿、腐化堕落等等，影响极坏，危害极大，其发展蔓延，社会稳定难以保持，历史使命就难以完成。因此，解决党风政风存在的突出问题，必须从思想作风入手。要创造新作风，结合新实际，总结新经验，努力培养反映当代党员的精神面貌的新的作风，这实现崇高的理想和伟大的任务而奋斗。

3、权力的本质就是责任

一个领导干部，无论处在什么岗位，担任什么职务，从事什么工作，都负有反腐倡廉的责任。加强干部思想作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，不断提高拒腐防变能力，抓好专项治理，探索从源头上防治腐败路子，有效预防和减少腐败现象发生，是一件极其有意义的工作，各级领导干部被人民赋予了权力下放，肩负着为人民服务的责任和义务，权力下放以责任的存在为前提，缺失责任的权力就会异化变质为执掌权力者谋取私利工具；责任是以权力的相随为条件，没有权力的使用，真正代表人民群众根本利益并为之不懈奋斗的责任也无法实现和完成。权力的本质就是击伤，体现了权力下放与责任的辩证统一。没有无责任的权力，也没有无权力的责任，权力与责任缺一不可，二者统一于忠实代表人民群众根本利益，为人民掌好权，执好政的全部理论与实践之中。领导干部手中的权力，不是自己谋取