第八章 社会优抚(张秀峰)

9
•
•
美国军人的社会保障制度 是与他们采取的职业军人制度相配套的， 国家给予军人优厚的工资和福利待遇。 其工资福利水平从60年代以前军队不如 地方，到70年代与地方持平，而到80年 代则是军队超过了地方。 在社会福利方面，美军根据“家庭支援 计划”在世界各地建立了“家庭服务中 心”，对军人家庭提供经济支持、紧急 救助、就业指导以及搬家、照看儿童等 服务；还根据“福利和娱乐计划”，为 军人及其家庭提供良好的娱乐、休息和 社交场所”。
16
三、新型军人保障制度的基本框架
现行军人保障的特点：内容丰富、能够适应 社会经济发展变化、满足军人对社会性保障的 新需求，并与其他社会保障子系统的改革与发 展相协调的一种合理结构。如下图所示：
军人抚恤优待 军 人 保 障 制 度 框 架
军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等
军人保险
军人养老金、医疗保险等
政府的责任，也有地方政府的责任，还有城镇单位
组织与农村集体经济的责任等，过分的责任分担与 军队的统一性和属于国家所有的性质是不相符的， 不利于从整体上维护军人的正当权益。 四是与市场经济改革和社会保障制度改革不相 适应。
15
20世纪90年代以来，传统军人保障制度的 改革： 第一，建立军人保险制度，包括伤亡保险、 医疗保险等。 第二，完善军人抚恤制度，提高抚恤标准， 抚恤弹性化。 第三，重构其他军人保障制度，主要是军人 安置制度。
• 给付，以全军干部月平均工资收入为计算单位，
•
• •
•
四、优待
1.生活优待
优待是面向义务兵的一种特殊的福利
2.医疗优待
3.交通及其他优待
29
第三节 军人保险
一、军人保险制度概述
二、军人伤亡保险 三、军人退役医疗保险
四、军人配偶随军未就业期间社会保险
30
一、军人保险制度概述
• 军人保险制度，是适应面向劳动者的社会保险 制度的改革和满足军人对养老、医疗保障等需 求而新建的军人保障项目。
10
美国国防部还制定了“军人子女教育计 划”，切实改善了军人子女的入学条件。在社 会保险方面，军人在服役期间可参加社会保险， 到退休时就可以领取一份退休金。
在就业安排方面，美国也是很有特点的， 第二次世界大战结束后，美国的退伍军人有一 半以上（780万人）领取教育津贴进入各类学校， 为他们以后的就业创造了良好的条件。现在， 美军各军种的负责人也经常与地方官员和企业 家积极联系，为退伍军人就业创造条件。同时 为退伍军人提供住房、农场和商业贷款。
1998年8月，《军人伤亡保险暂行规定》在全军
的实行，标志着军人保险制度开始建立。
2001年1月，军人退役医疗保险制度建立。
2004年1月，正式在全军实施军人配偶随军未就
业期间的社会保险制度。
31
• 建立军人保险制度的目的：
主要在于与一般国民相关保障项目改革与 发展保持适应性，并在军人退伍后融入地 方单位或养老时，能够与地方养老、医疗 保险等制度相衔接。 促进军人部分保障项目走向规范化，并更 好地维护军人的保障权益。
25
定期抚恤对象
• （1）父母、配偶无劳动能力，无生活来源，或者 收入水平低于当地居民平均水平的； • （2）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学 或者残疾无生活来源的； • （3）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因 上学无生活来源且由该军人生前供养的。
26
三、残疾抚恤
现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或 者因病致残的，依法享受残疾抚恤待遇。残疾抚恤
第二节 军人抚恤优待
一、军人抚恤优待概述 二、死亡抚恤
三、残疾抚恤
四、优待
20
一、军人抚恤优待概述
• 根据现行法规规定军人抚恤制度面向的对象： 中国人民解放军、中国人民武装警察部队的现 役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及 复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军 人遗属、病故军人遗属、现役军人遗属，上述 人员可依法享受抚恤优待。 • 现行法规定，因参战伤亡的民兵、民工的抚恤， 因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤 亡的预备人员、民兵、民工以及其他人员的抚 恤，亦参照军人抚恤优待的有关规定处理。
12
2.我国现行军人保障制度的发展
(1)传统军人保障阶段：是指伴随着革命军队
的诞生和发展而建立起来的中国军人保障制
度（通常被称为社会优抚或优抚安置）。
抚恤优待保障 传 统 军 人 保 障 框 架
离、退休保障 安置保障 其他保障
13
传统军人保障制度的建立与发展成就
第一、法制建设较其他社会保障制度健全。
11
俄罗斯军人的社会保障制度 俄罗斯在1993年颁布了《军人地位和社会 保障法》，与社会保障有关的有劳动权利、工 作时间与休息、薪金与补贴、住房、医疗保健、 人身保险、退役等方面的规定。同时还发布了 由国家对军人实行强制性人身保险的命令。其 作法是，由政府拨款，从国防预算中统一为每 个现役军人支付保险费，军人在服役期间，尤 其是在执行公务中发生意外伤亡事故，可得到 一次性的保险赔偿。为此，专门成立了“军事 保险公司”，以比国家保险公司优惠的条件对 军人提供以下的保险服务：人身保险、退休补 充保险、家庭财产保险、购房保险等等。
待遇仍然划分为因战致残、因公致残、因病致残三
类。
1.残疾等级评定：根据劳动功能障碍程度和生
活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。
2.残疾抚恤待遇：是国家给予残疾军人的生活
保障待遇。
27
残疾抚恤待遇
• • 因战、因公致残，残疾等级被评为一级至十级的， 享受抚恤； 因病致残，残疾等级被评为一级至六级的，享受抚 恤； 退出护理费 （1）因战因公致一、二级残疾的，为当地平均工 资的50%; （2）因战因公致三、四级残疾的，为当地平均工 资的40%; （3）因病致一至四级残疾的，为当地平均工资的 30%; 28
第八章 社会优抚
第一节 概述 第二节 军人抚恤优待 第三节 军人保险 第四节 安置保障与军人福利
1
2
3
• • • •
重点 军人保障含义及其基本特征 军人抚恤优待与军人福利的内容 军人保险的内容
4
第一节
概述
一、军人保障及其基本特征 二、军人保障制度的建立与发展 三、新型军人保障制度的基本框架
5
18
一是保险费全部由政府（或军队）交付。二是保险费由军队和 军人个人共同负担。三是保险费完全由个人负担。此外，国外对军 人保险的条件及保险费率等均有特殊的优惠政策。如军人与地方人 员的保险相比，同一个险种，军人的保险金金额要高于地方人员、 保险费金额又要低于地方人员，因而军人的投保受益也高于地方人 员。 国外在政府、军队内部各种军人社会保障机构之外，广泛建立 了一些从事军人社会保障的外围组织，作为军人社会保障的补充形 式，在维护军人及其家庭权益上发挥了重要作用。如俄罗斯政府在 社会上建立了许多从事军人社会保障工作的协会、基金会和中心等。 这些社会团体在国家财政困难的情况下和军人社会保障力所不及的 范围内，给予军人及其家庭成员包括经济资助和社区支援在内的多 方面援助，使其得以摆脱困境。美国建立和完善了一整套由政府、 军方及地方等多方合作的军人家庭援助体系，为军人及军人家庭提 供日常生活、教育、医疗等全方位的服务和援助。支援内容涉及家 属住房管理、医疗及法律服务、子女保育和青少年教育服务、防止 19 虐待儿童和娱乐服务等。
一、重点：军人保障及其基本特征
概念：军人保障是指国家建立的，以军人(特定情 形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统
称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖
军人多种风险的综合性保障制度系统。 在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相 对独立、又与其他社会保障系统相联系的子系统，对解 除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特 的意义。
22
二、死亡抚恤
1.死亡抚恤的分类及确定标准 根据现行规定，凡现役军人死亡被批准为 烈士、被确认为因公牺牲或病故的，其遗属依 法享受抚恤待遇，其中，烈士的抚恤待遇最高， 因病死亡的抚恤待遇较低。 2.一次性抚恤待遇 现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时 的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给 其遗属一次性抚恤金。
21
• 强调实行国家和社会相结合的方针，坚持 保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发 展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低 于当地的平均生活水平的原则。 • 所需军费，由国务院和地方各级人民政府 分级负担。中央和地方财政安排的军人抚 恤优待经费，专款专用，并接受财政、审 计部门的监督。 • 主管机关：各级政府中的民政部门，其他 国家机关、社会团体、企事业单位则依法 履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
32
二、军人伤亡保险
• 根据《军人伤亡保险暂行办法》，军队设立军人 伤亡保险基金，对因战、因公死亡或致残的军人 以及因病致残的义务兵给予经济补偿。它实际上 是在军人抚恤制度之上借鉴商业保险的做法，建
立的一种补充性军人保险制度。
• 经费来源：中央财政拨款、军人个人缴费、军队
调剂安排、基金运营收益等。
6
基本特征： 1.保障对象特殊 2.保障具有双重性 3.保障待遇具有激励性 4.保障内容全面
5.管理体制采取军地结合、分工负责体制
6.经费主要来源于中央财政
7
二、军人保障制度的建立与发展
1.古代：军人保障与救灾济贫一样，也是历史 悠久的国家或社会性保障措施。 (1) 三国时期：廪食恤抚 (2) 宋代：募兵制取代兵农合一制，军人成为 一种职业为此而建立军人优待制、伤亡抚恤制 度以及对退役士兵的安置制度 (3) 清朝：优待八旗制度、《恤荫恩赏章程》、 《退伍兵暂行办法章程》、《退伍应守规则》， “送回原籍适中之地，分别遣教”
军人安置保障
军人就业安置、养老安置等
军人福利
军人社会补贴、收养事业、职业福利等 17
资料:受到各国普遍重视的军人社会保障
军人社会保障是指国家和社会依照法律法规对军人及其家属的基 本权益从经济、政治、社会等各方面予以保障，主要包括福利待遇、 社会保险、优待抚恤、就业等。军人社会保障已成为影响军心士气和 部队战斗力的重大问题，受到各国的普遍重视。 多数国家军人的基本工资都高出地方行政部门同级人员的基本工 资。在此基础上，各国还通过货币、实物、免费医疗和其他优待政策 为军人提供优厚的福利待遇，增强军营吸引力，促进部队建设。1993 年，俄罗斯制订了《军人地位与社会保障法》，大幅度提高军人福利 待遇，军人薪金随物价指数和全国劳动收入水平的上升而增长。2002 年俄罗斯在进行军队职业化试点时，出台了为新兵分配住房和改善营 房环境的政策。这些措施大大缓解了募兵困难，违纪率明显下降。 国外通常专门强制性地为军人设立了寿命保障、伤害保险、养老 保险和医疗保险4大类险种.多数国家的保险范围仅限于现役军人和退 役军人。保险费的交纳方式，因国家和险种而异，分为3种：
23
一次性抚恤待遇
• • • • • • • • 烈士：80个月工资 因公牺牲：40个月工资 病故：20个月工资 获得中央军委授予荣誉称号的，增发35% 获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30% 荣立一等功的，增发25% 荣立二等功的，增发15% 荣立三等功的，增发5%
24
3.定期抚恤待遇 对符合一定条件的烈士遗属、因公牺牲 军人遗属、病故军人遗属，等发给定期抚恤 金。对符合享受定期抚恤金条件的遗属，由 县级人民政府部门发《定期抚恤金领取证》。
第二、较全面地为军人及其家属提供了生活保障。
第三、保障效果比较好。
传统军人保障制度的缺陷：
一是保障体系不完善，如针对军人配偶期间随军
问题，未就业问题无相应的保障机制来加以解决。
14
二是保障待遇标准死板且欠规范，采用固定金
额制，缺乏自动调整机制，在实践中表现出相当的
滞后性。
三是财政来源混乱，其财政基础不仅包括中央
8
• •
• •
世界各国绝大多数都有军队，那么就同样 存在对军人（包括退伍军人）的社会保障 问题。 从历史上看，军人和退伍军人的社会保障 是与战争、军队几乎同时出现的.在现代， 军人和退伍军人的社会保障因世界各国的 国情、传统和兵役制度的不同，各有各的 作法。 从内容看，主要是对因战、因公死亡或伤 残的军人及其亲属的保障和退伍军人的就 业安置； 从手段看，采取的还是社会保险、社会救 助和社会福利这三种手段。