绵阳市涪城区城乡统筹规划
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工作背景
国家：统筹城乡发展的切实要求。
四川省：
推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点， 探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）
绵阳市：
积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各 具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。
（2010年绵阳市政府工作报告）
吴家
塘汛பைடு நூலகம்
金峰
石洞
杨家
玉皇
丰谷 关帝
涪城区位于四川盆地东北部， 涪江中游地带，为涪江、安昌 江，芙蓉溪三江汇合之处，东临 涪江与绵阳游仙区隔江相望，南 与三台县，中江县相邻，西与罗 江，安县相接，北与江油交界。
辖区共有16个乡镇，142个 村；8个街道办事处，104个社区 居委会,总面积597平方公里。
一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
18000 16000 14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0
15406
13148
11456
7200
7302
7964
7811
8383
8913
9971
3229
3291
3422
总人口 21.4 67.2
非农人口 6.8 46.9
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
乡镇人口聚集度低： 12个乡镇2009年末总人口23.2万 人，占全区的34.5%。非农人口 6.8万人，占全区的14.5%。
0
乡镇合计 涪城区
农业生产总值 （万元）
183582 217000
2009年城乡各项经济指标
工业总产值（万 元）
844089 8491000
规模工业产值 （万元）
375869 5666000
三产增加值（万 元）
131284 1144200
财政税收收入 （万元）
37642 533000
60
50
48
40
600 500 400 300 200 100
0
总人口 农业人口 非农业人口
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
市域 544.7 404 140.7
涪城区 67.22 20.28 46.92
游仙区 53.8 35.2 18.6
80 70 60 50 40 30 20 10
0
乡镇合计
涪城区
2009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万 人。
本次规划范围为涪城区属范 围，涉及12个乡镇。
城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状 二.乡镇发展现状
一、城乡关系现状
城乡关系阶 段
城乡混沌合 一阶段
城乡分离阶 段
城乡交流阶 段
空间结构 表现
离散型空 间结构
集聚型空 间结构
扩散型空 间结构
城乡趋向一 网络型空 体化阶段 间结构
空间经济 学特征
低水平空 间均衡
城市型空 间偏向
乡村型空 间偏向
高水平空 间均衡
中心城区——43.5万人。 乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。 农村地区——共110个村，平均人口1430人。
涪城区：
建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；
坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一 核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路…… 促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲
话）
规划范围
安县
江油市
游仙区
罗江县
涪城区
中江县
三台县
龙门
青义
河边
永兴 磨家
新皂
城郊 石塘
与国家“统筹城乡”和“加快转 变”的主基调不符。
中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低； 惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1； 广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1； 佛山市由2.43:1下降到2.30:1； 江门市由2.57:1下降到2.52:1。
2008年 张家港市城乡收入比2.11：1； 昆山市城乡收入比2.08：1； 江阴市江阴市城乡收入比2.02：1
成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％； 城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。
一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
涪城区经济总量在四川省“十强县” 中排名第3位；但大部分经济活动都 集中在城区，乡镇经济与城区发展差 距较大。
公共设施配置差距： 教育、医疗等公共服务设施覆盖
不足。
一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡等级结构： 城区独大，镇村格局扁平，大城 市直接带农村的城乡等级结构。 城乡空间结构: 城市集聚型的空间结构。
30
20
14
10
0
小学
现状城乡公共服务设施分布
57
37 12
初中
19 1
职业学校 全区 乡镇
14
医院、卫生院
2
1
体育场馆
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡经济差距大： 12个乡镇2009年末 工业总产值占全区的9.9%， 规模工业产值占6.6%， 三产增加值占11.5%， 财税收入占7.1%。
3605
4031
4031
4705
5288
6193
6695
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
城镇居民可支配收入 农村人均收入
城乡收入差距日益增大：
城乡人均收入近十年呈现逐步扩 大的趋势，由2000年的2.23：1 扩大为2009年的2.30：1。
一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
乡镇建设规模小： 12个乡镇镇域总面积417.28平方 公里，占全区总面积的69.9%。 各乡镇的城镇建设用地共4.74平 方公里，涪城区城市建设用地约 70平方公里，城乡差距较大。
一、城乡关系现状
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000
国家：统筹城乡发展的切实要求。
四川省：
推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点， 探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）
绵阳市：
积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各 具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。
（2010年绵阳市政府工作报告）
吴家
塘汛பைடு நூலகம்
金峰
石洞
杨家
玉皇
丰谷 关帝
涪城区位于四川盆地东北部， 涪江中游地带，为涪江、安昌 江，芙蓉溪三江汇合之处，东临 涪江与绵阳游仙区隔江相望，南 与三台县，中江县相邻，西与罗 江，安县相接，北与江油交界。
辖区共有16个乡镇，142个 村；8个街道办事处，104个社区 居委会,总面积597平方公里。
一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
2000-2009年涪城区城乡人均收入(单位：元)
18000 16000 14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000
0
15406
13148
11456
7200
7302
7964
7811
8383
8913
9971
3229
3291
3422
总人口 21.4 67.2
非农人口 6.8 46.9
“大城小镇”—乡镇与 主城区的差距较大
全区非农人口聚集度较高 2009年末涪城区总人口67.22万 人，占全市总人口的12.3%。 非农业人口46.92万人，占全市 非农总人口的33.3%。 农业人口20.28万，占全市农业 人口的5.0%。
乡镇人口聚集度低： 12个乡镇2009年末总人口23.2万 人，占全区的34.5%。非农人口 6.8万人，占全区的14.5%。
0
乡镇合计 涪城区
农业生产总值 （万元）
183582 217000
2009年城乡各项经济指标
工业总产值（万 元）
844089 8491000
规模工业产值 （万元）
375869 5666000
三产增加值（万 元）
131284 1144200
财政税收收入 （万元）
37642 533000
60
50
48
40
600 500 400 300 200 100
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总人口 农业人口 非农业人口
2009年涪城与市域人口规模比较（单位：万人）
市域 544.7 404 140.7
涪城区 67.22 20.28 46.92
游仙区 53.8 35.2 18.6
80 70 60 50 40 30 20 10
0
乡镇合计
涪城区
2009年乡镇与涪城区人口规模比较（单位：万人）
2009年全区城乡常住总人口为 73.87万人，户籍人口67.22万 人。
本次规划范围为涪城区属范 围，涉及12个乡镇。
城乡发展现状问题分析 第一部分 资源与机遇 第二部分
城乡统筹发展规划 第三部分 城乡统筹发展保障机制 第四部分
城乡发展现状问题分析 第一部分
一.城乡关系现状 二.乡镇发展现状
一、城乡关系现状
城乡关系阶 段
城乡混沌合 一阶段
城乡分离阶 段
城乡交流阶 段
空间结构 表现
离散型空 间结构
集聚型空 间结构
扩散型空 间结构
城乡趋向一 网络型空 体化阶段 间结构
空间经济 学特征
低水平空 间均衡
城市型空 间偏向
乡村型空 间偏向
高水平空 间均衡
中心城区——43.5万人。 乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。 农村地区——共110个村，平均人口1430人。
涪城区：
建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；
坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一 核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路…… 促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲
话）
规划范围
安县
江油市
游仙区
罗江县
涪城区
中江县
三台县
龙门
青义
河边
永兴 磨家
新皂
城郊 石塘
与国家“统筹城乡”和“加快转 变”的主基调不符。
中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低； 惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1； 广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1； 佛山市由2.43:1下降到2.30:1； 江门市由2.57:1下降到2.52:1。
2008年 张家港市城乡收入比2.11：1； 昆山市城乡收入比2.08：1； 江阴市江阴市城乡收入比2.02：1
成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％； 城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。
一、城乡关系现状
“城”对”乡”的带动不足
涪城区经济总量在四川省“十强县” 中排名第3位；但大部分经济活动都 集中在城区，乡镇经济与城区发展差 距较大。
公共设施配置差距： 教育、医疗等公共服务设施覆盖
不足。
一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡等级结构： 城区独大，镇村格局扁平，大城 市直接带农村的城乡等级结构。 城乡空间结构: 城市集聚型的空间结构。
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小学
现状城乡公共服务设施分布
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初中
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职业学校 全区 乡镇
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医院、卫生院
2
1
体育场馆
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
城乡经济差距大： 12个乡镇2009年末 工业总产值占全区的9.9%， 规模工业产值占6.6%， 三产增加值占11.5%， 财税收入占7.1%。
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城镇居民可支配收入 农村人均收入
城乡收入差距日益增大：
城乡人均收入近十年呈现逐步扩 大的趋势，由2000年的2.23：1 扩大为2009年的2.30：1。
一、城乡关系现状
“大城小镇”—乡镇与主 城区的差距较大
乡镇建设规模小： 12个乡镇镇域总面积417.28平方 公里，占全区总面积的69.9%。 各乡镇的城镇建设用地共4.74平 方公里，涪城区城市建设用地约 70平方公里，城乡差距较大。
一、城乡关系现状
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