高校基建管理工作若干问题探讨

高校基建管理工作若干问题探讨

作者：申建野

来源：《科技创新导报》2013年第04期

摘要：随着近几年国民经济的突飞猛进的发展，高等教育事业也得到了空前的发展。由于各高校不断扩充招生规模，因而高校就要不断扩大基本建设，这也就无形中加重了高校基本建设的任务。高校基建项目与其他的基建项目不同的是，大多都是资金一次性投入数额大，建设的时间比较长、项目竣工以后，付诸实施就几乎不能再更改，同时高校的基建项目还要满足一些特定的要求。如要满足教师的教学科研需求，满足学生的生活、运动需求等，加之基建项目功能存在很大差异，如教学楼与体育馆游泳池的功能差异，图书馆实验室与学生食堂宿的功能差异等等，这无疑加大了基建管理的难度。所以，怎样才能更好的监管高校基建项目，确保基建工程低成本高质量的完成，是迫在眉睫需要解决的问题。

关键词：基建项目管理高校

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0225-02

近几年因高校扩大招生，使得学校规模明显不足，高校基建建设方兴未艾，虽然也在不断扩建、改建，使得这种情况得到一些缓解，但由于所给的土地面积明显不够使用以及建设资金的减少，加强高校基建管理工作已经成为备受关注和亟待解决的问题。如何节约有限的土地资源，怎样才能将有限的资金最大价值的利用，同时确保更多的学校空间环境和高质量建筑，这是目前高校基建管理的一个重大课题。该文结合多年工作经验，针对高校基建管理工作做了一个初步的探讨，现总结如下，希望对高校基建管理工作提供一定的参考。

1 高校基建项目的特性

政府财政投入的主体就是高校基建项目，目的是为了满足办公、教学、学习和生活需要，改善广大师生的生活环境和生活条件，它是以高校发展规划和自身特点为依据，以提供必需的物资基础而展开。特点如下。

1.1 非盈利性

在市场经济下，追求利益最大化是一般经济主体投资活动的追求目标，而高校基建对此确是大相径庭。不以盈利为目的，这是高校基建的做大特点。它作为一个国家或地区经济发展不可或缺的基础设施，事关人民生活环境的改变及国民素质的提高，因此高校基建虽然回报甚少甚至没有回报，对这些公益性的基础设施，国家财政也毫不吝惜对其的投资。

1.2 强大的规范性

高校基本建设各个项目的实施过程，一定要按照国家基本建设工作方针政策以及各项法律法规，是一项具有超强规范性的工作。政府为了高效廉洁，均会制定严格的管理制度并采取相应的管理措施来管理这些基建项目。基本采取的措施有：立项审批制度、项目管理制度、政府采购制度和项目评审程序。

2 存在于高校基建管理工作中的主要问题

学校壮大发展必然就要不断建设。通过多年高校基建管理工作实践，归纳管理工作中遇到的问题主要以下几个方面。

2.1 对高校基建的总体规划不够合理

近几年，某些高校基建徘徊于一个怪国，那就是重复建设和低水平的建筑突击改造。问题的症结在于教育部门的管理者，对前期项目规划阶段的重要性认识不到位，对地方校园中长期发展没有策划好。对欲将进行的基建设施没有更周全的规划，即便是新建院校的规划水平也比较低，有待于进一步提高。

2.2 投资资金不充足

资金投入不够，目前依然是制约高校基础设施建设的重要原因。近几年各高校推行多种样式的办学，如捐赠办学、贷款办学，诸如此类的办学对于资深名校或者有人文背景的具知名度的学校来说，的确取得了一定的成效，但对大多普通高校而言，有的如同虚设，没有任何效果。面对此种情况，政府今后还要加大投资力度。

2.3 项目管理模式不能适应目前的市场经济

当前来看，高校校园建设主要还是在学校的基建部门组织下完成的，基于这种管理模式，在基建过程中，上级教育部门亦或学校行政职能部门都会对其进行干涉，既不利于管提高管理部门的积极性形成其竞争性，也不利于工程建设活动的市场化和社会化。

2.4 监理对工程项目质量监控不到位

由于相对于其他的建设项目而言，高校基建建设项目的结构就没有那么复杂比较简单，这就使得对承包商的监理要求相对较低，比其他建设项目标准要放宽，加之承包的监理费用又比国家核定的标准低得多，因此监理人员在对工程项目质量监控时，投入的精力有限，关注度和重视度不够，致使工程质量的监控明显不到位。

2.5 规划设计阶段缺乏科学合理性，基建项目实用性不强

高校的校园规划是高校基建项目管理的基础，更是关系到建设项目的成本控制。此项工作集、综合性、全局性、战略性为一体，牵涉到校园多个层方面，如绿化景观、功能分区的划分

与转变、交通网络等等。而很多高校不能量体裁衣，规划设计缺乏科学合理性，要么，因设计质量不高延误建设工期，耗费建设费用，影响到工程质量而影响工程的使用功能，要么致使基建项目竣工后，也会因实用性不强而不能发挥应有的作用。

2.6 核算工程量的清单不准确

在投资控制中，由于造价咨询公司的种种原因，往往会出现工程量清单核算不准确的问题。造成这个问题的原因有很多，主要与造价咨询公司的整体水平有关，例如编制人员的业务能力不强、责任心差，管理不到位等。这些客观因素都会导致工程量清单漏项以及工程量计算不准确等问题。如此情况下确定的合同价一定不会相符于工程竣工的决算，这对项目的投资控制危害很大。

3 高校基建管理工作对策

如何加强高校基建管理工作，如何高效管理，现谈几点具体措施建议。

3.1 打造高水平高素质的基建队伍

做好高校基建管理，首先要有一只强有力高素质的队伍。要搞好基建队伍建设，第一要务就是要选拔好过硬的领导班子。这个班子应是精力旺盛、作风正派、精通业务、熟悉政策、不以权谋私具有进取精神的一个集体。其次，还要有一批无论从年龄上还是从专业上配置合理的技术材料人员和财会人员，他们是主力军，个人素质要高，综合业务能力要强，要有事业心和敬业精神。此外对基建队伍的建设，还应要注重对基建管理人员的培训，培养其学习意识。通过培训学习，使基建管理人员与时代保持同步，保证基建工程的质量和进度，从而提高基建管理水平。

3.2 加强协作勤于沟通

勤于沟通多多交流，是基建项目成功的重要因素之一。管理中的交流沟通是将技术与业务相融合的一个过程，所以代表学校的基建管理部门，要架设起学校与基建各方的桥梁，起到纽带作用。既要协调好政府部门与学校之间的关系，又要使学校内部各相关单位保持融洽关系，尤其要注重与使用管理单位的交流，这样使用者对工程的合理化建议就可以预先了解，减免竣工后使用者对建筑功能不合己意的情况出现；与此同时，要确保双向信息通道畅通，避免由于信息沟通不及时，致使某些决策的信息延迟收到，导致基建管理部门与其他部门之间的不协调。总之作为高校基建管理部门，要多留心留意，运用一切方法将参与基建的各方关系协调好，使基建项目在愉悦和谐融洽的氛围中运行。

3.3 基建项目规划要科学合理具实效

高校工程建设涉及到的财力、物力、人力都非常巨大，是一项综合性的复杂工程。因此在项目建设前，一定要进行研究和整体评估。如建设前景、建成之后的效益，从而保证工程竣工