浅谈我国电子政务建设--一海事系统电子政务系统为例

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浅谈我国电子政务建设-----以海事系统电子政务系统为例
电子政务诞生于20世纪90年代,联合国经济社会理事会将其定义为:政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式,旨在提高效率、增强政府透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间人关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。

本文将结合海事系统电子政务建设谈谈我国电子政务建设中存在的问题,并提出可行性建议
一、我国电子政务建设现状
二十多年来,我国电子政务建设发展至今先后经历了无纸化办公、网络化办公、政府上网等多个标志性阶段,现普遍实现了政府上网,政府办事效率和公共服务质量有了大幅度的提高。

目前,在大部分政府部门基本建成了覆盖市、区、乡镇的计算机三级宽带网络平台,并在一定程度和范围内实现了互联互通;建立起了数据中心,建立和完善了政务内网和政务外网两大基础网络,构建了初具规模的办公网络体系。

以海事系统为例,中国海事局自上世纪90年代开始重视电子政务系统建设,相继开展了信息系统一期、二期建设,各级海事机构已建成机关局域网及对外服务网络,一是基本建立了完备的海事业务系统,以船舶管理、船员管理、通航管理、规费征收、财务管理等方面为抓手初步建立了工作系统,建成全国一体的基础数据库,对海事监管水平的提升起到了极大的促进作用;二是建立了全国联动的内网办公系统,实现了部海事局、直属局、分支局到基层海事处的系统办公平台,提高了办公效率;三是初步探索数据整合,建立CCTV视屏监控系统、电子海图信息应用平台,完成AIS、水上监管信息的整合,为海事监管工作提供支撑。

二、电子政务推进中凸显的问题
电子政务二十余年短暂的发展历史在给与我们巨大帮助的同时也凸显出一
些亟待解决的问题,主要有以下几个方面:
1、体制性障碍依然存在,电子政务建设缺乏顶层设计。

目前我国电子政务建设所需配套法律法规匮乏,标准化工作严重滞后,管理和运行体制、预算体制不完善。

以现有海事电子政务系统为例,海事系统即将开始监管体制改革,电子政务建设作为推进改革的着力点缺少与时俱进的建设规划,如何有计划性地开展覆盖全系统的电子政务建设工作、如何整合监管职能、如何破除数据孤岛等迫切的问题仍没有明确的答案。

2、信息资源闲置严重、开发利用的水平低。

由于受我国条块分割体制的影响,我国电子政务建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。

部门自成体系现象严重,
跨部门应用系统设计成了部门内系统,完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“孤岛”。

目前海事电子政务系统中该现象尤为突出,大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统,资源共建、共享模式没有达成共识,自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显,由此带来的上下级海事部门之间、海事部门与地方政府之间、海事部门与其他部门之间缺乏信息共享,遇重大事故指挥组织不同意现象时有发生,严重阻碍了海事全面履职,提升监管能力的渠道,造成了极大地资源浪费。

3、建设发展慢,公共服务效率低。

党的十八大明确指出建设服务型政府,健全政府职责体系,完善公共服务体系强化社会管理和公共服务。

目前海事电子政务建设中对公共服务和社会管理职能方面的考量虽有提升但重视程度明显不够,主要体现在人才队伍建设不足、重硬件轻软件重管理轻服务等方面,出现了硬件资源利用效率较低,队伍素质不够,难以适应电子政务技术的快速变革以及实际建设中重视内部管理,轻视社会服务等现象。

三、完善我国电子政务工作的建议
1、重视电子政务作用,切实做好顶层设计。

政府应正视电子政务在行政体制改革中的先导作用,一是建立完善电子政务的配套法律法规体系及政策措施,完善网络和信息安全体系,建成统一的安全监控和保障体系框架;二是下大力气做好电子政务人才队伍建设,提高公务员队伍对电子政务建设工作的思想认识以及应用能力不断提高;三是建立电子政务的绩效评估体系,推动和监督电子政务建设迅速发展,使其发挥更加积极的作用,并取得明显成效。

2、整合信息孤岛,实现信息资源的高效利用。

政府应将电子政务视为一个有机整体来进行统筹规划,打破制约电子政务建设与发展的各业务系统之间不能协同共享应用系统和信息资源的瓶颈。

一是加快全局性、基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善,以数据为中心,进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程。

二是探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制,理顺行业政务信息资源纵向流动与属地其他同级部门间横向交换间的关系。

三是解决各业务系统条块分割,通过统一的政务信息资源目录体系与交换体系实现应用系统之间的互联互通,支持部门间业务协同开展,提高政务信息资源开发利用水平。

3、进一步强化电子政务为公众服务的电子政务价值。

以公众为中心的服务型政府,是我国电子政务的终极价值取向,也是电子政务工作取得实效的关键。

电子政务要确立服务导向突破以政府为中心的服务模式,从方便服务对象使用的角度设计网站,从服务对象需求出发组织网站内容,突出
信息公开、在线交互和网上办事,依托政府门户网站,构建网上行政审批服务系统和电子监察系统,通过统一的窗口服务,实现由物理式的“集中办公”向网络化的协同办公和电子化办公转变,逐步增加服务内容,扩大服务范围,增强服务的便捷性,提高服务质量。

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