事业单位人事管理条例及工作人员处分暂行规定

事业单位人事管理条例
第五章 考核和培训
一、考核内容
德、能、勤、绩、廉五个方面
二、考核方式
平时考核、年度考核和聘期考核三种
三、考核结果的使用
●年度考核结果的使用； ●聘期考核结果的使用。
-25-
事业单位人事管理条例
四、培训 培训种类（四种）： ●岗前培训 ●在岗培训 ●转岗培训 ●为完成特定任务的专项培训。
-15-
事业单位人事管理条例
二、竞聘上岗
（一）竞聘上岗的程序 1.制定竞聘上岗方案；2.在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期 等信息；3.审查竞聘人员资格条件；4.考评；5.在本单位公示拟聘人员名 单；6.办理聘任手续。 （二）需坚持的原则
●必须坚持公开、平等、民主的原则； ●竞争、择优的原则； ●人岗匹配原则
2008年5月中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012年工作规划》明确提出“制定对事业单位工 作人员的纪律处分规定”的要求；
2008年6月中央纪委印发的《关于贯彻落实〈建立健全 惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的分工方 案》进行安排；
人力资源和社会保障部部务会议、中央组织部部务会议 、监察部部长办公会议和中央纪委书记办公会议审议通过 。自2012年9月1日起施行。
岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四项，其中岗位 工资和薪级工资为基本工资。
二、工资福利待遇 ●工资正常调整机制
1.正常增加薪级工资。2.岗位变动调整工资。 3.调整基本工资标准。4.调整津贴补贴标准。
●国家规定的福利待遇
主要包括工时制度、假期制度、优抚制度、福利性津贴补贴制度等
-28-
事业单位人事管理条例
-33-
事业单位工作人员处分暂行规定
《处分规定》的主要内容
共7章，48条，分为总则、处分的种类和适用、 违法违纪行为及其适用的处分、处分的权限和程 序、处分的解除、复核和申诉以及附则
-34-
事业单位工作人员处分暂行规定
《处分规定》适用对象
●适用单位：
党政群所属的所有事业单位
●适用人员：
1、对行政机关任命的事业单位工作人员； 2、法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《 中华人民共和国公务员法》管理的工作人员； 3、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人 员； 4、对机关工勤人员给予处分，参照本规定执行。
-4-
事业单位人事管理条例
《条例》出台的重要意义
●首先，《条例》为事业单位人事管理提供了明确的法 规依据；
●其次，《条例》构建了事业单位人事管理的全面的制 度体系；
●第三，《条例》明确了事业单位人事制度改革的未来 方向。
-5-
事业单位人事管理条例
《条例》的具体解读
第一章 总则
本章共有四条，主要对事业单位人事管理的立法目的、基本原则、管 理体制等进行了规定。
国家 控制 省上 控制
全市 统一 控制
由高至 低按 2:4:4 设置
由高至 低按 3:4:3 设置
由高至 低按 5:5 设置
-12-
占工 勤技 能岗 位总 量的 5％ 左右
占工 勤技 能岗 位总 量的 25％ 左右
事业单位人事管理条例
-13-
事业单位人事管理条例
（三）岗位设置方案 包括：岗位的名称、职责任务、工作标准和任职
-31-
事业单位工作人员处分暂行规定
事业单位工作人员处分暂行规定
● 制定背景及过程 ● 主要内容 ● 适用的对象 ● 处分的原则 ● 处分的种类 ● 违法违纪行为及其适用的处分 ● 被判处刑罚人员的处分 ● 处分的权限和程序 ● 处分的期限 ● 处分的解除
-32-
事业单位工作人员处分暂行规定
《处分规定》的制定背景及简要起草过程
事业单位人事管理条例及事业 单位工作人员处分暂行规定
2017年9月
事业单位人事管理条例
事业单位人事管理条例
●立法背景 必要性
●重要意义 ●具体条款解读
-2-
事业单位人事管理条例
《条例》的立法背景 三个阶段： 1.改革开放以来； 2.20世纪90年代； 3.新世纪。
-3-
事业单位人事管理条例
《条例》出台的必要性
事业单位人事关系与一般劳动关系的区别 1．聘用主体不同； 2．人员身份不同； 3．主体地位不对等；4．适用特别规则。 5．人事关系调节方式不同。
因此，《劳动合同法》所规定的劳动者利益的优先性与事业单位应遵 循的公共利益的优先性，在法律关系调整的原则上存在根本的差异，劳 动关系与人事关系双方的权利义务也有较大不同，通过专门立法对事业 单位人事关系和人事管理进行专门规定，十分必要。
●受聘人员可以随时解除聘用合同，并书面通知聘用单位的情形： ●受聘人员提出解除聘用合同未能与单位协商一致，又不属于可随 时解除合同情形的，受聘人员应当继续履行聘用合同；6个月后再次 提出解除聘用合同仍未能与单位协商一致的，可以单方面解除合同。 应当订立聘用合同而未订立的，受聘人员可以随时终止聘用关系。 ●聘用单位应当自受聘人员正式书面提出解除聘用合同之日起30 日内予以答复；未予答复的，视为同意解除聘用合同。 ●受聘人员提出解除聘用合同，聘用合同有违约金约定的，受聘人 员应当支付违约金，但违约行为约定违约金仅限于违反服务期约定的 和违反保守单位商业秘密约定的情形。
第二章 岗位设置
本章共有三条，对事业单位岗位设置的制度、依据、内容和程序等作 了规定，是对事业单位岗位设置管理制度的法定化。
一、什么是岗位。是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作 需要设置的工作单元，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和 任职条件。
二、岗位管理特征。岗位管理是相对于身份管理而提出的，具有专 业性、开放性、动态性的特征。
二、复核、申诉
主要针对涉及本人的人事处理决定可申请复核或者提出申诉、再申诉。 （一）处分；（二）清退违规进人；（三）撤销奖励；（四）考核定为基本 合格或者不合格；（五）未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇；（六） 法律、法规、规章规定可以提出申诉的其他人事处理。
-30-
事业单位人事管理条例
第九章《法律责任》和第十章《附则》 主要明确了法律主体应承担的法律责任和《条 例》实施的日期
条件及方法步骤、时间进度、竞聘上岗办法、组织 领导、监督措施等内容。 经主管部门审核，由事业单位人事综合管理部门核准或者备案。。
-14-
事业单位人事管理条例
第三章 公开招聘和竞聘上岗 一、公开招聘
（一）公开招聘的含义及方式 含义：信息公开、过程公开、结果公开，择优选人。 方式：政府统一组织、主管部门组织、单位自主组织。
-18-

事业单位人事管理条例
三、聘用合同的效力
●是否生效要素条件： 1.聘用合同必须是事业单位与工作人员协商一致的聘用合同。 2.事业单位与工作人员都应当在聘用合同文本上签字或者盖章。 ●聘用合同无效或者部分无效的要件： 合同中有下列情形之一的，即可确认聘用合同无效或者部分无效： (1)损害国家利益或者公共利益的。 (2)以欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变
（二）公开招聘的范围 事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性
安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。 （三）公开招聘程序
1.制定公开招聘方案； 2.公布招聘岗位、资格条件等招聘信息； 3.审查 应聘人员资格条件；4.考试、考察；5.体检；6.公示拟聘人员名单；7.订立 聘用合同，办理聘用手续。
-16-
事业单位人事管理条例
第四章 聘用合同
一、聘用合同的期限
（一）合同期限
●事业单位与工作人员订立聘用合同，期限一般不低于3年。 ●事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不 足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用 至退休的合同。 （二）试用期限
●只适用于事业单位与新进人员订立聘用合同时才能约定。 ●试用期只能约定一次 ●试用期都包含在聘用合同期内
●可以给予补偿的情形（七种情形） ●补偿标准：以受聘人员上年月平均工资为标准；在聘
用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资；月平均 工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计 算。受聘人员在聘用单位工作年限，满6个月不满1年的，按1年计 算；不满6个月的，按半年计算。
-24-
（一）聘用合同的解除
1.经聘用合同当事人协商一致，聘用合同可以解除； 2.单位提出解除聘用合同；
●随时解除聘用合同，并书面通知受聘人员；（七种情形） ●单位可以解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知受聘 人员；（三种情形） ●不得解除聘用合同。（六种情形）
-21-
事业单位人事管理条例
3.受聘人员个人提出解除聘用合同。
●主要承担技能操作维护、服务保障等职责的一般应占单 位岗位总量的50%以上。
除主体岗位以外的其他两类岗位应保持相对合理的结构 比例。
-11-
事业单位人事管理条例
2.岗位等级的结构比例
按机构编 制部门核 定的单位 领导规格 、职数设 置
根据人员 编制和工 作需要合 理设置
由高至 低按 1:3:6 设置
三、退休制度
●管理人员、专业技术人员：
男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加工作年限满十年。
●工勤人员：
男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年。 ●特殊规定：担任党务、行政管理工作的相当于正副处级女干部和具 有高级职称的女性专业技术人员，年满六十岁退休，入本人申请，也可 在年满五十五周岁时自愿退休。
-22-
事业单位人事管理条例
（二）聘用合同终止
●聘用合同期满的； ●当事人约定的聘用合同终止条件出现的； ●乙方按照国家有关规定退休或退职的； ●乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的； ●甲方被依法注销、撤销或者解散的。
-23-
事业单位人事管理条例
六、解除或者终止聘用合同后的义务
（一）出具解除或者终止聘用合同的证明； （二）及时办理档案和社会保险关系转移接续手续； （三）按规定给予相应的经济补偿
更聘用合同的。 (3)单位免除自己的法定责任，排除工作人员权利的。 (4)违反法律、行政法规强制性规定的。
-19-
事业单位人事管理条例
四、聘用合同的续订
聘用合同期满后续订合同要坚持两点： 一是事业单位与工作人员协商一致； 二是岗位需要、个人愿意、考核合格的。
-20-
事业单位人事管理条例
五、聘用合同的解除和终止
-9-
事业单位人事管理条例
（二）岗位等级和比例 工勤技能岗位（分为5个 等级，即一至五级；普通 工岗位不分等级。）
-10-
事业单位人事管理条例
（三）岗位类别和等级结构比例
1.岗位类别的结构比例（管理、专技、工勤）
●主要以专业技术提供社会公益服务的，一般不低于单位 岗位总量的70%。
●主要承担社会事务管理职责的，一般应占单位岗位总量 的50%以上。
-17-
事业单位人事管理条例
二、聘用合同的内容
1.单位的名称、地址、法定代表人或者其委托的单位代表； 2.工作人员的姓名、住址、居民身份证或者其他有效证件号码； 3.聘用合同期限；岗位名称、类别、等级、职责任务； 4.工作地点； 5.工作时间和休息休假； 6.工资福利和社会保险； 7.培训、保密、知识产权保护等事项； 8.法律、法规规定的其他事项。
-6-
事业单位人事管理条例
三、岗位设置
（一）岗位总量、类别 ●岗位总量：
一般按照编制数额进行设定。 ●岗位类别：
管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。
-7-
事业单位人事管理条例
（二）岗位等级和比例 管理岗位（共10个等级 ，即一至十级职员岗位。 ）
-8-
事业单位人事管理条例
（二）岗位等级和比例 专业技术岗位（分为13 个等级，包括高级岗位、 中级岗位和初级岗位。）
四、社会保险制度
基本社会保险包括：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业 保险、生育保险五种
-29-
事业单位人事管理条例
第八章 人事争议处理 一、适用的范围
（一）因确认人事关系发生的争议。 （二）因订立、履行、变更、解除和终止聘用合同发生的争议。 （三）因社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。 （四）法律、法规规定的其他人事争议。
-26-
事业单位人事管理条例
第六章 奖励和处分
一、奖励的情形（五种情形） 二、奖励的原则 精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主 三、奖励的种类 由低到高可分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。
注：事业单位工作人员处分后面另讲
-27-
事业单位人事管理条例
第七章 工资福利和社会保险 一、事业单位的工资构成