经营性高速公路管理体制现状及其完善

经营性高速公路管理体制现状及其完善

经营性高速公路管理体制现状及其完善[日期：

2011-04-22]

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王雪莲河北省高速公路京秦管理处

摘要：通过对发达国家高速公路管理发展趋势的探讨，分析了我国经营性高速公路管理体制现状，提出了完善经营性高速公路管理体制的路径。

关键词：高速公路管理体制完善

改革开放以来我国高速公里得到了迅猛发展，截至2010年，高速公路里程达到7.41万公里，居世界第二位；预计“十二五”末中国高速公路通车总里程将有望达10万公里，超过美国跃居世界第一。由于高速公路的建设、运营管理在我国毕竟只有二十年左右时间，各种管理体制尚处在摸索阶段，至今尚未形成较为成熟的、理想的管理体制。因此，建构一个有效规范的经营性高速公路管理体制，成为新时期交通事业发展尤为迫切的课题。

一、发达国家高速公路管理发展趋势

从西方发达国家以及日本等国的高速公路管理情况看，主要发展趋势是：首先，这些国家政府均进一步加强了运营管理力度，即使在民营化的情况下，政府机构仍然要加以宏观调控和干预，以保持其服务于社会的公共性。同时，鼓励特许经营公司或委托特殊企业法人重组成集建、管、养于一体的集团公司，并采取股份制企业化运作，以推进整个高速公路网络建设。其次，政府（交通部门）在高速公路的规划、投融资、建设、运营、收益和监督管理方面，都有一套较完整和成熟的法律法规作保障，这也是我国比较欠缺的一个方面。另外，发达国家对智能化管理非常重视，把通信、传感、计算机等技术被广泛应用于高速公路管理中。再次，对于公路收费问题，目前均倾向于在全国范围内的统一收费标准。为保持收费标准的统一，国家除作出统一规定外，还应有必要的财政干预手段。

二、我国经营性高速公路管理体制现状

当前，我国以盈利为目的的经营性高速公路问题比较突出。首先，中央和地方未能形成有效的分工，高速公路管理不统一，权责分散，未形成层次清晰的纵向体制。其次，管理主体多元与职能定位不清，造成横向体制关系的混乱，管理机构政企不分、事企不分，政府和行业的监管不到位，路政及行政执法主体缺位，工作协调难度大。第三，经营权转让不规范，资金来源审核不细，容易导致行业管理震荡，滋生腐

败。第四，国有资本管理代替公路实物资产管理的负面影响，造成管理机构设置重复混乱、人、财、物管理脱节和人员超编问题十分普遍，不利于建立和谐高效的高速公路。第五，区域间路网分割严重，影响协调和统一，加之收费管理约束不力不强，管理法制建设滞后，特别是政府行为扭曲，公共财政在公路建设中的责任淡化，银行金融风险进一步加剧。

三、完善经营性高速公路管理体制的路径

以上出现的问题已成为影响和制约今后高速公路健康发展

的突出问题，因此，完善经营性高速公路管理体制是十分必要的。

1．政府要加强对经营性高速公里的管理

政府（交通部门）在高速公路管理和建立管理体制中扮演着不可或缺的角色，可以归结为两点：一是出于保障公众出行利益的需要。从高速公路的服务范围看，它不是为某个人或某个小团体的利益，而是服务于整个社会的经济效益产出，是社会经济发展的重要基础性投入，是国民经济发展的先行资本和重要分摊成本，社会效益更突出，政府（交通部门）必须扮演好公众利益捍卫者的角色。二是出于保证国有资产安全的需要。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完

整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

2．完善经营性高速公路管理体制的重点

首先，经营性高速公路管理体制要强化政府（交通部门）管理主体职能，加强宏观调控，采取以省为单位的集中管理的行政隶属体制，实行“统一领导，集中管理”，与此同时，强化交通部门专业化、科学化管理，实现归口型的行业管理体制；其次，管理体制应当兼顾投资多元、回收期长和筹资方式效益并有利经营，应采取企业型的管理机构，走建、管、养一体化的建设管理体制，保证经营性高速公路设施齐全先进，运转要求设施共用、信息共享。再次，加强高速公路法制建设，依法治路，推行综合执法。最后，高速公路交通管理体制必须具有系统运转所要求的统一性、整体性、综合性，我们确定体制时必须实事求是，既要与国际接轨，又要与各地实际相结合，远、近期相结合，以远期为主导。

3．完善经营性高速公路管理体制的具体构想

我国高速公路建管总体要求是建设优质的高速公路及设施；改革收费方式，确保收足收好通行费；建立优质高效的机械化养护方式，达到养护高标准、高质量、高效率、高机动性；维护高速公路交通秩序，保证交通安全和畅通；向用户提供优良服务，吸引广大车辆上高速公路；满足社会需求，实现最大社会效益和经济效益。具体构想为：

（1）管理体制变革

经营性高速高速公路归并交通管理部门相同或相近的管理机构，实行高速公路与一般公路统一管理，将政府高速公路管理职能统一赋予“公路管理局”一个机构，减少管理环节和成本，实行精兵简政，以充分改善各级政府交通行政管理机构的整体效能，体现精简、统一、高效的机构设置原则（2）大力提升管理效益

一是提高管理设备的使用效率。公路的养护、执法管理、通信、收费等，要采用“集中管理型”管理体制，高速监控等设备可以在全省范围内统一配备。这样可以提高大型特种养护设备等的使用效率。

二是采用联网收费。这样可以不设或拆除网内的收费站，减少车辆中途停车次数。从而提高车辆的运行速度，减少在途时间，提高运输效率。

三是实现综合执法。高速公路上只有1个执法主体，优化了最高层和中层管理机构，有利于实现高速公路信息共享、高质量维护和快速综合反应管理系统的建立，机构设置合理。（3）管理人员优化

明确设岗，定人定岗，员工要尽可能的兼职，一人多岗、一专多能、奖勤罚懒、优胜劣汰之后可以大大减少各类人员，真正实现管理人品的精干