陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法(试行)

陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法(试行)

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】陕国土资办发[2009]96号

【发布部门】陕西省国土资源厅

【发布日期】2009.10.28

【实施日期】2009.10.28

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）

（陕国土资办发[2009]96号2009年10月28日陕西省国土资源厅）

第一章总则

第一条为做好全省城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进城乡用地布局调整，盘活农村存量用地，优化用地结构，加强土地节约集约利用，推进社会主义新农村建设，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条陕西省内挂钩试点项目区的申报、实施、验收、管理和监督，适用本办法。

第三条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第四条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

（二）政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

（三）先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各区县的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的乡镇先行开展试点。试点单位应根据自身的条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。

（四）民主自愿，保障权益。尊重群众意愿，切实维护农民的合法权益。

（五）以城带乡、以工促农。通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农

业适度规模经营和农村集体经济发展。

第五条挂钩试点工作管理实行分级负责制。

（一）省国土资源厅负责对全省挂钩试点工作的总体部署和组织管理，具体负责制定管理办法、审批项目区实施规划和方案、实施监督检查、组织项目区验收等。

（二）试点市国土资源管理部门负责辖区内挂钩试点工作的组织实施，确定试点范围，密切和省、县（市、区）的联系，负责试点工作的管理与监督、项目区实施规划和方案审查、项目区初验组织等工作。

（三）试点县（市、区）国土资源管理部门负责编制项目区实施规划，制定工作计划并具体组织实施，组织开展项目区竣工自查。

挂钩试点工作应当由市、县（市、区）人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。项目区的申报立项、实施、验收等应在县（市、区）人民政府的领导下统一组织实施。