浙江省森林防火实施办法

浙江省森林防火实施办法

（浙江省人民政府一九八九年十一月十日）

第一章总则

第一条为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据国务院发布的《森林防火条例》和国家其它有关法律、法规的规定，结合本省实际，特制定本办法。

第二条本省境内的森林、林木、林地的火灾预防、扑救等工作都必须遵守《森林防火条例》和本办法。

第三条森林防火工作贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，依靠林区群众，实行综合治理。

第二章森林防火组织

第四条本省森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。林区各部门，各单位划定森林防火责任区，实行部门领导负责制和分片包干负责制。

第五条县级以上人民政府，应当根据实际需要，组织有关部门和驻军设立森林防火指挥部，并设置办公室，配备专职干部，负责日常工作。

山区乡（镇）以及国营林场、自然保护区和风景名胜区，应设立森林防火指挥所，根据工作需要配备专职或兼职人员，负责本辖区的森林防火工作。

山区行政村，以及乡村林场，都应建立森林防火组织，确定人员负责责任区的森林防火工作。

第六条山区应以乡（镇）或村为单位，建立以基干民兵为骨干的义务森林扑火队。国营林场、自然保护区和风景名胜区应建立季节性扑火队，配备扑火工具，掌握扑火技术，做到常备不懈。

第七条各毗连地区要建立森林防火联防组织，制定联防制度和措施，团结互助，共同协作，做好联防地区的森林防火工作。

第三章森林防火措施

第八条我省森林防火期为每年的11月1日至次年的4月30日。县级以上森林防火指挥部，根据当地实际情况，可以宣布提前或推迟防火期。

森林防火戒严期和戒严区，由县级以上人民政府根据实际情况确定。在森林防火戒严期内，严禁林区一切野外用火。

全省性的森林防火戒严期和戒严区，由省森林防火指挥部根据特殊需要，临时发布。

森林防火期内，各级森林防火指挥部，实行昼夜值班，对重点林区，开展巡山检查，控制林区火源。

第九条在森林防火期内，必须严格执行以下规定：

（一）禁止在林区野外吸烟、烤火、野炊、玩火、上坟烧纸、烧山驱兽等用火。

（二）烧灰积肥、烧田坎、烧砖瓦及其它小型生产用火，由用火单位和个人，向所在行政村森林防火组织申报用火理由，落实安全措施，经同意后，方可用火。

（三）造林炼山、烧荒开垦、烧牧场、烧防火线和施工等生产性用火，，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的单位批准，领取生产用火许可证。

经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在三级风以下天气用火，严防失火。

（四）农田与森林的连接处，风景名胜区的人行道，及行人休息吸烟点周围，必须开辟防火线或因地制宜补种木荷、茶叶、红花油茶等防火树种。

（五）林区住宅、厂房、仓库、工棚周围，必须开辟宽10米以上的防火线，否则不准住人和用火。

（六）通过林区的高压电缆、电线、由输电单位采取防火措施，并定期进行线路检查。

第十条大面积造林，应当营造防火林带，并把森林防火设施列入生产建设规划之内，同步实施。

第十一条各级人民政府组织有关部门，经常性地广泛深入开展森林防火宣传教育，建立规章制度，落实防火措施。

各级气象部门，应做好森林火险天气监测预报工作。报纸、广播、电视部门应当及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。

第四章森林火灾的扑救措施

第十二条任何单位和个人发现森林火灾要及时报告。当地政府和森林防火指挥部（所）

接到报告后，必须立即组织当地群众和驻军进行扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点投入扑救。

第十三条扑救森林火灾时，公安、气象、交通、卫生、邮电、民政、商业、供销、粮食和物资等部门，应当按照《森林防火条例》第二十四条的规定，主动配合，做好工作，支援灭火救灾。

第十四条森林火灾扑灭后，指挥员必须全面检查火场，彻底消灭余火，并留有足够人员看守火场。经当地人民政府或森林防火指挥部派人检查验收后方可撤离。

第十五条因扑救森林火灾受伤、致残或牺牲的人员，按《森林防火条例》第二十六条的规定给予医疗、抚恤。

第十六条参加扑火人员工资、补贴开支的规定：

（一）国家职工（含合同制工人和临时工）参加扑火期间的工资和差旅费由所在单位支付。

（二）本村、本乡非国家职工参加扑救森林火灾的，按当地的乡规民约办理。

（三）外乡、外县非国家职工参加扑救森林火灾的，由火灾肇事单位或个人酌情发给误工补贴和生活补助费。

（四）火灾肇事单位、肇事个人确实无力支付的扑火经费，由当地人民政府支付。

第十七条市（地）、县森林防火指挥部对下列森林火灾应当立即报告省森林防火指挥部：（一）火灾发生后，12小时尚未扑灭的；

（二）重大、特大森林火灾；

（三）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；

（四）威胁村庄和重要设施的森林火灾；

（五）威胁国家级、省级风景名胜区和自然保护区的森林火灾；

（六）大片林业基地和重点飞播林区的森林火灾；

（七）省、市（地）、县行政区域交界地段的森林火灾；

（八）需要上级和友邻单位支援的森林火灾。

第十八条各市（地）、县森林防火指挥部要制定森林火灾扑火预案。山区的区、乡（镇）人民政府和国营林场、自然保护区、风景名胜区和乡村林场，也都要制定扑火预案，做到有备无患，常备不懈。

第五章森林火灾的调查和统计

第十九条无论一般森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾，以及森林火警、都要查明起火时间、地点、原因、肇事者、过火面积和受害森林面积，林木损失、经济损失、人身伤亡以及扑救情况等。

森林火警由当地乡（镇）人民政府组织调查；一般森林火灾由县森林防火指挥部组织调查；重大森林火灾由市（地）森林防火指挥部组织调查；特大森林火灾由省森林防火指挥部组织调查。行政交界地发生森林火灾，由起火地方负责查处，有关地方应当给予协助。

第二十条省、市（地）、县三级森林防火指挥部都要建立森林火灾档案。重大、特大森林火灾，造成人身伤亡事故的火灾，都应当建立专门档案。

第二十一条各级森林防火指挥部或者林业主管部门，应当按照森林火灾统计报告表的要求，进行森林火灾统计，各市（地）的森林火灾月报表，应在下月5日前上报，年报表应在次年1月10日前上报。

第六章奖励和处罚

第二十二条有下列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：

（一）严格执行森林防火法规，预防措施得力，在本行政区或森林防火责任区内，保持无森林火灾1年以上的县；保持无森林火灾10年以上的乡；保持无森林火灾20年以上的行政村、乡办林场；保持无森林火灾15年以上的国营林场、自然保护区、风景名胜区。

（二）发生森林火灾及时采取有力措施，积极组织扑救，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，成绩显著的；

（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；

（四）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；

（五）在查处森林火灾案件中做出贡献的；

（六）在森林防火科学研究中有发明创造的；

（七）连续从事森林防火工作15年以上，成绩显著的。

第二十三条市（地）、县、乡（镇）人民政府和各级森林防火指挥部（所）的领导干部及工作人员，在责任区以内，有下列情形之一者，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。

（一）贯彻国家和省的森林防火指示不力，敷衍塞责，造成重大损失的；

（二）不重视火源管理，对林区违章用火放任自流，不加制止的。

（三）对森林火灾扑救行动迟缓，甚至见火不救的；

（四）对森林火灾案件不追查处理，对事故责任者迁就姑息的；

（五）发生森林火灾有意隐瞒不报或虚报灾情的；

（六）发生重大森林火灾，造成重大损失和人身伤亡事故的。

第二十四条有下列行为之一的，按《森林防火条例》第三十二、三十三条的规定处理；

（一）森林防火期内，在林区吸烟、随意用火，但未造成损失的；

（二）未经有关部门许可，擅自进入林区的；

（三）进入林区的机动车辆和机械设备，未按规定安装防火装置的；

（四）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部（所）或者林业主管部门指出不加消除的；

（五）不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；

（六）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

第二十五条对破坏森林防火、设备，造成损失的、县级以上林业主管部门或其授权的单位，除责令当事人赔偿损失外，并可处以500元以下的罚款。

当事人对上款作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起15天内向上级行政机关申请复议，复议机关在收到申请书之日起两个月内作出决定。

第二十六条违反森林防火管理法规，应当处以拘留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十七条本办法由浙江省林业厅负责解释。

第二十八条本办法自颁布之日起施行。