政府预算透明度问题探讨
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政府预算透 明度 问题探讨
口丈 ／孟 晓
（ 新疆财经大学 新疆 ・ 乌鲁木齐）
［ 提要］ 预 算管理是 财政管理 的基 础和前提 ， 而预 算透 明度直接体现 了预算
二、 预 算 透 明度 的涵 义
能 分 配给 执 行 者 个 人 ， 激 励 约 束 的 仃 效 性
经济合作 与发展组织 对预 算透 明的 受到限制 ， 因此更加需要建立有 约束力的
数据协调的要求、 对 独 立 的 权 威 审 计 的 要 济的稳定有着重要 意义。 这一点已经受到
、
预算透 明理论渊源
在政治理论发展史上， 边 泌 在 论 述 法 求等 。 预算透明度的基本要素包括预算 的 国 际社 会 中很 多 国 家 的 重 视 ， 很 多 国家 政 治政 府 的基 本 要 求 时 一 再强 调 ， 透 明管 理 公开性、 预算 的全 面性 、 预算编 制和预算 府 为此 提 供 和 披 露 更 加 全 面 的 预 算 信 息 ，
动中， 要确保政府回应选 民需求 的责任机 强公众及 作为其代表 的立法机 构对政 府 持 续 性 。
制， 也 需 要 将透 明作 为 民主 政 府 的 一个 必 预算 资金 分配和使用 的监督和约束 ， 因此
（ 四） 提 高预 算透 明度 有 利于 更好 地
Байду номын сангаас
备要 素。正是在这个意义上 ， 政府透 明是
和 公开运作是法 治政府进行 公共管 理 的 报告 的及时性、 预算信息 的真实可靠性和 不仅 包 括 预 算 收 支 信 息 ， 还提供和披露政
核 心 原 则 。首 先 ， 透 明是 民主 政 府 的 内在 可 理 解 性 。因 此 ， 提 高 预 算 透 明度 实 际上 府财 务状 况 信 息 ， 以及 政 府 做 出 的 各种 可
管理 的好坏 。 现行财政管理中存在 的种种 定义 为 ： 预 算 透 明度 是 指 及 时 、 系统、 全 面 外 部机 制 来 提 高 预 算 透 明度 ， 减 少 预 算 信
问题和预 算的基本特征 都说 明 了增 强预 地披 露与 政 府 预 算 相 关 的所 有 财 政 信 息 。 息 不 对称 问题 。 提 高预 算 透 明度 可 以减 少 算透 明度 的必要性和迫切性。 关键 词： 财政管理 ； 政府预算 ； 预算透
助于解释财政前景 中的潜在风险 ， 是政府
及 时 做 出有 利 于 长 期 稳 定 的财 政 决 策 ， 也
对政府承诺与实际绩效的 比较， 用选票来 决定政府 的去留 ； 其次 ， 在政府 的治理活
三、 提 高 预 算透 明度 的意 义
众所周知 ， 提 高预 算 透 明度 有 助 于 加 有 益 于社 会 公 众 监 测 、 评 估 和 实现 财政 可
在选 民 与代 表之 问不对称 的信 息分布 状 确的公共 物品需求和供给 ， 有 利于公共政 情况， 根据预算运行和宏观经济情况及 时 况下， 作为代表的官员就 更有 可能代表 自 策的合 理选择 。 公众在对 公共物 品的收益 选 择 和 修 正 财 政政 策措 施 ， 更 好 地 实 现 政
员滥用权力的机会 。
的公共物品或公共 服务的成 本情 况， 政府 社会公众对政府事务及 其财务的知情权、
公共选择理论的研 究则表 明， 官僚们 的财政支付 能力及政府 为此要 开征 的税 参与权和监督权 ， 有助 于防止腐败和提 高 倾 向于通过简化 财政信息 来掩盖低 效 的 收情况等 。 当政府预算信息缺失或披露不 政府公信力 。提高预算透明度 ， 实现 公民
己的 利 益 去 实 施 统 治 。 在 信 息 透 明机 制 提 与成本进行比较 时， 需要 以政府预算信息 府 的宏 观 调 控 ｒ ｊ 标。 供 了对 称 的信 息之 后 ， 则 可 以大 大 减 少 官 作为基本的判断依据 ， 了解政府提供相关
（ 五） 良好 的预算透 明度 有助 于保 障
虑重重。但实际上提高预算透 明度后 ， 政 行对整个宏观 经济有重要影 响， 预算透 明
在委托一 代理理论看来，在选 民选 出 府 不 仅 受 到约 束 ， 也 能够 从 中 受益 。
（ 一） 提 高预 算透明度有 利于形 成正 通 ， 从而 能 及 时 了解 财 政 政 策 实 施 的 相 关
现代 政府 的一 项 内在 价 值 和 规 范 基础 。 代 表 之 后 ，行 使 统 治 权 的主 体 就 是 代 表 。
一
些 政 府 部 门难 免对 提 高 预 算 透 明度 顾 发挥 政 府 的宏 观 调 控 作 用 。 预 算 分 配 和 运 能 使 政 府 各 层 级 之 间 的 预 算 信 息 更 加 畅
要求 。只有在信息透明的情 况 下， 选 民才 是涉及整个财政管理制度的 问题 ， 预算透 能影响未来预算收支的政策和承诺情况 ， 能理解政府的计划。 而民主政府 能够有效 明度 的提高 实际上也 是预算管 理整体水 如贷款担保 、 养老金等 。 依据这些信息 ， 有
运 作 的一 个 重 要 前 提 就 是 ， 选 民能 够 基 于 平 的提 高 。
明度； 法 治 政 府 中图分类号： Ｆ ８ １ 文献标识码： Ａ 收录 Ｅ ｌ 期： ２ ０ １ ３年 １ ２月 ９ Ｅ ｌ
一
这表 明 ， 预 算 透 明 度 不 仅 是 …个 预 算 公 开 政 府 与 纳 税 人 之 间在 预 算 信 息 上 的 不 对
的问题 ， 还包括 了对预算信 息和 有关财政 称 状 况 ， 使 纳 税 人 能够 更 多 地 了解 政 府 财 信息 内容和质量 的要求 。例如 ： 包括对预 政资源使用和财务业绩状况 ， 对政府不合 算信息涵 盖面 的要求 ， 对中长期预算信息 理 使 用 财 政 资源 的行 为进 行 监 督 和 制 止 。 的要求，对预 算收 支准确预测 的要求 、 对 （ 三） 预算透明度对 于防范财政风 险， 政府财务信息的要 求， 对财政数据与其他 保 障政府服务 能力的可持 续性和宏 观经
口丈 ／孟 晓
（ 新疆财经大学 新疆 ・ 乌鲁木齐）
［ 提要］ 预 算管理是 财政管理 的基 础和前提 ， 而预 算透 明度直接体现 了预算
二、 预 算 透 明度 的涵 义
能 分 配给 执 行 者 个 人 ， 激 励 约 束 的 仃 效 性
经济合作 与发展组织 对预 算透 明的 受到限制 ， 因此更加需要建立有 约束力的
数据协调的要求、 对 独 立 的 权 威 审 计 的 要 济的稳定有着重要 意义。 这一点已经受到
、
预算透 明理论渊源
在政治理论发展史上， 边 泌 在 论 述 法 求等 。 预算透明度的基本要素包括预算 的 国 际社 会 中很 多 国 家 的 重 视 ， 很 多 国家 政 治政 府 的基 本 要 求 时 一 再强 调 ， 透 明管 理 公开性、 预算 的全 面性 、 预算编 制和预算 府 为此 提 供 和 披 露 更 加 全 面 的 预 算 信 息 ，
动中， 要确保政府回应选 民需求 的责任机 强公众及 作为其代表 的立法机 构对政 府 持 续 性 。
制， 也 需 要 将透 明作 为 民主 政 府 的 一个 必 预算 资金 分配和使用 的监督和约束 ， 因此
（ 四） 提 高预 算透 明度 有 利于 更好 地
Байду номын сангаас
备要 素。正是在这个意义上 ， 政府透 明是
和 公开运作是法 治政府进行 公共管 理 的 报告 的及时性、 预算信息 的真实可靠性和 不仅 包 括 预 算 收 支 信 息 ， 还提供和披露政
核 心 原 则 。首 先 ， 透 明是 民主 政 府 的 内在 可 理 解 性 。因 此 ， 提 高 预 算 透 明度 实 际上 府财 务状 况 信 息 ， 以及 政 府 做 出 的 各种 可
管理 的好坏 。 现行财政管理中存在 的种种 定义 为 ： 预 算 透 明度 是 指 及 时 、 系统、 全 面 外 部机 制 来 提 高 预 算 透 明度 ， 减 少 预 算 信
问题和预 算的基本特征 都说 明 了增 强预 地披 露与 政 府 预 算 相 关 的所 有 财 政 信 息 。 息 不 对称 问题 。 提 高预 算 透 明度 可 以减 少 算透 明度 的必要性和迫切性。 关键 词： 财政管理 ； 政府预算 ； 预算透
助于解释财政前景 中的潜在风险 ， 是政府
及 时 做 出有 利 于 长 期 稳 定 的财 政 决 策 ， 也
对政府承诺与实际绩效的 比较， 用选票来 决定政府 的去留 ； 其次 ， 在政府 的治理活
三、 提 高 预 算透 明度 的意 义
众所周知 ， 提 高预 算 透 明度 有 助 于 加 有 益 于社 会 公 众 监 测 、 评 估 和 实现 财政 可
在选 民 与代 表之 问不对称 的信 息分布 状 确的公共 物品需求和供给 ， 有 利于公共政 情况， 根据预算运行和宏观经济情况及 时 况下， 作为代表的官员就 更有 可能代表 自 策的合 理选择 。 公众在对 公共物 品的收益 选 择 和 修 正 财 政政 策措 施 ， 更 好 地 实 现 政
员滥用权力的机会 。
的公共物品或公共 服务的成 本情 况， 政府 社会公众对政府事务及 其财务的知情权、
公共选择理论的研 究则表 明， 官僚们 的财政支付 能力及政府 为此要 开征 的税 参与权和监督权 ， 有助 于防止腐败和提 高 倾 向于通过简化 财政信息 来掩盖低 效 的 收情况等 。 当政府预算信息缺失或披露不 政府公信力 。提高预算透明度 ， 实现 公民
己的 利 益 去 实 施 统 治 。 在 信 息 透 明机 制 提 与成本进行比较 时， 需要 以政府预算信息 府 的宏 观 调 控 ｒ ｊ 标。 供 了对 称 的信 息之 后 ， 则 可 以大 大 减 少 官 作为基本的判断依据 ， 了解政府提供相关
（ 五） 良好 的预算透 明度 有助 于保 障
虑重重。但实际上提高预算透 明度后 ， 政 行对整个宏观 经济有重要影 响， 预算透 明
在委托一 代理理论看来，在选 民选 出 府 不 仅 受 到约 束 ， 也 能够 从 中 受益 。
（ 一） 提 高预 算透明度有 利于形 成正 通 ， 从而 能 及 时 了解 财 政 政 策 实 施 的 相 关
现代 政府 的一 项 内在 价 值 和 规 范 基础 。 代 表 之 后 ，行 使 统 治 权 的主 体 就 是 代 表 。
一
些 政 府 部 门难 免对 提 高 预 算 透 明度 顾 发挥 政 府 的宏 观 调 控 作 用 。 预 算 分 配 和 运 能 使 政 府 各 层 级 之 间 的 预 算 信 息 更 加 畅
要求 。只有在信息透明的情 况 下， 选 民才 是涉及整个财政管理制度的 问题 ， 预算透 能影响未来预算收支的政策和承诺情况 ， 能理解政府的计划。 而民主政府 能够有效 明度 的提高 实际上也 是预算管 理整体水 如贷款担保 、 养老金等 。 依据这些信息 ， 有
运 作 的一 个 重 要 前 提 就 是 ， 选 民能 够 基 于 平 的提 高 。
明度； 法 治 政 府 中图分类号： Ｆ ８ １ 文献标识码： Ａ 收录 Ｅ ｌ 期： ２ ０ １ ３年 １ ２月 ９ Ｅ ｌ
一
这表 明 ， 预 算 透 明 度 不 仅 是 …个 预 算 公 开 政 府 与 纳 税 人 之 间在 预 算 信 息 上 的 不 对
的问题 ， 还包括 了对预算信 息和 有关财政 称 状 况 ， 使 纳 税 人 能够 更 多 地 了解 政 府 财 信息 内容和质量 的要求 。例如 ： 包括对预 政资源使用和财务业绩状况 ， 对政府不合 算信息涵 盖面 的要求 ， 对中长期预算信息 理 使 用 财 政 资源 的行 为进 行 监 督 和 制 止 。 的要求，对预 算收 支准确预测 的要求 、 对 （ 三） 预算透明度对 于防范财政风 险， 政府财务信息的要 求， 对财政数据与其他 保 障政府服务 能力的可持 续性和宏 观经