上海市生物多样性保护战略与

上海市生物多样性保护战略与行动计划（2012—2030年）

上海市环境保护局

上海市绿化和市容管理局

上海市农业委员会

上海市水务局（上海市海洋局）

2013年5月

目录

前言 (1)

一、概况 (2)

二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战 (3)

（一）保护工作实施情况及成效 (3)

（二）存在问题与挑战 (6)

三、生物多样性保护战略 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）基本原则 (7)

（三）总体目标 (8)

（四）战略任务 (8)

四、生物多样性保护优先区域 (10)

（一）河口岛屿 (11)

（二）陆域河网 (14)

五、生物多样性保护优先领域与行动 (15)

优先领域一：完善生物多样性保护政策与机制 (16)

优先领域二：增强生物多样性监测与科研能力 (17)

优先领域三：开展生物栖息地的建设、修复与优化 (18)

优先领域四：加强外来入侵物种管理与控制 (20)

优先领域五：提升生物多样性保护与管理能力 (20)

优先领域六：加大保护宣传教育与公众参与力度 (21)

六、保障措施 (22)

（一）加强组织领导 (22)

（二）落实配套政策 (22)

（三）提高实施能力 (23)

（四）加大资金投入 (23)

（五）加强国际合作 (23)

附录生物多样性保护优先项目 (25)

前言

“生物多样性”是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。世界各国为有效保护生物多样性这一人类社会赖以生存的重要资源，联合签署了《生物多样性公约》（以下简称“公约”），并规定每一缔约国要根据国情，制定并及时更新国家战略、计划或方案。1994年6月，我国发布了《中国生物多样性保护行动计划》。目前，该行动计划确定的七大目标已基本实现，26项优先行动大部分已完成。为有效应对基因生物安全、外来物种入侵、生物遗传资源获取与惠益共享等新问题、新挑战，我国出台了新一轮的《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年），提出了未来20年生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动。

上海作为一个快速发展中的特大型城市，人为干扰剧烈，自然生境破碎，严重影响着物种生存和生物资源的可持续利用。近年来，尽管本市生物多样性保护工作取得了一定的成效，但形势依然严峻。为进一步落实国家战略，有效应对本市生物多样性保护面临的压力和挑战，提升生物多样性保护工作水平，市环保局、市绿化市容局、市农委、市水务局（市海洋局）编制了《上海市生物多样性保护战略与行动计划》（2012~2030年），提出了本市下一时期生物多样性保护工作的总体目标、战略任务和优先行动。

一、概况

上海地处长江三角洲东缘，中国海岸线南北中心点，长江和钱塘江入海口交汇处。这一区域是陆地生态系统、河流生态系统与海洋生态系统的交错地带，边缘效应强烈，生境类型多样。全境除西南部有少数剥蚀残丘外，多为坦荡低平的冲积平原，平均海拔4米左右。区域内天然河流密布，主要河流有黄浦江及其支流苏州河等。市域范围北起崇明岛，南至杭州湾的大金山岛附近，南北长约120公里；西起青浦区金泽镇，东至佘山岛以东的鸡骨礁，东西宽约140公里。全市辖区内国土面积6340.5平方公里（2011年），周边海域面积约1万平方公里。上海市岸线总长约518公里（不含无居民岛），其中大陆岸线长约211公里，拥有崇明、长兴和横沙3个有居民岛以及大小金山岛、浮山岛、佘山岛和九段沙等无居民岛屿（沙洲）23个。

尽管上海主要为长江三角洲冲积平原，地形相对简单，但由于江河入海口的独特地理位臵，本地区生物多样性十分丰富。全市共有淡水鱼类300多种，陆生脊椎动物530种（包括两栖动物14种，爬行动物36种，鸟类438种，哺乳动物42种）；野生维管束植物780种，隶属于2门6纲125科，其中蕨类植物4纲17科25属35种，被子植物共2纲108科415属745种。

二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战

（一）生物多样性保护工作实施情况及成效

1. 保护法律和法规得到落实

本市认真落实了《野生动物保护法》、《森林法》、《进出境动植物检疫法》、《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《野生药材资源保护管理条例》等一系列生物多样性保护法律法规。同时，本市制定了一系列有关生物多样性保护的地方条例、规章和管理办法，包括《上海市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《上海市绿化条例》、《上海市森林管理规定》、《上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法》、《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》、《上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法》、《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》等。

2. 保护规划和计划得到实施

本市积极实施了《中国自然保护区发展规划纲要（1996~2010年）》、《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》、《中国水生生物资源养护行动纲要》和《全国生物物种资源保护与利用规划纲要（2006—2020年）》等一系列生物多样性保护全国性规划和计划。同时，编制并实施了《上海市环境保护三年行动计划》、《上海市滩涂资源开发利用与保护规划》、《上海市林地保护利用规划（2010—2020年）》、《崇明生态岛建设纲要（2010—2020年）》等地方性规划。

3. 保护工作机制进一步完善

在的同时，市环境保护局、市绿化和市容管理局、市农业委员会、市水务局（市海洋局）、市规划与国土资源管理局等相关部门建立了跨领域、跨部门的协调机制，并与科研机构开展密切合作，积极开展生物多样性保护、监测及管理工作。

4. 科研监测能力进一步提升

近年来，本市一系列生物多样性监测与科研工作顺利开展，取得了显著成果。自1994年生物多样性保护行动计划实施以来，市环境保护局定期组织开展了全市生态环境调查，市绿化和市容管理局组织开展了全市水鸟同步调查以及公园绿地野生动物多样性调查与监测等，市农业委员会依据《中国水生生物资源养护行动纲要》开展了大量的渔业资源保护和增值放流工作，各保护区也开展了一系列生物监测工作，初步摸清了本市生物多样性现状及动态，建立了相关物种数据库，出版了《上海植物志》、《上海鱼类志》、《长江口鱼类志》等物种编目志书。科研机构和高校开展了一系列科研工作，对本市生物多样性特征以及发生、发展机制等进行了研究，为本市生物多样性保护工作提供了决策咨询和技术支撑。

5. 就地保护和迁地保护得到明显提升

本市已建立自然保护区4处，即崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和金山三岛海洋生态自然保护区；建立了野生动物禁猎区2处，即南汇东滩野生动物禁猎区和奉贤区野生动物禁猎区；建立国家级森林公园4