比较政治制度课件——西方国家行政制度

五、西方国家政府的职权
•行政立法权
•行政决策权
•行政领导权
•行政监督权
•经济管理权
•社会管理权
•外交管理权
•司法行政权
•其他方面的职权
第二节 英国行政制度
• 一、内阁制政府
• cabinet government，又称议会内阁制、责任内
阁制。
• 是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一
种国家政权组织形式。
三、英国政府的构成
• 首相
• 内阁成员：核心内阁大臣、内阁大臣
• 英国各部，按职能，大体可分为四类：
1、国家安全类：国防部、内政部等
2、外事类：外交和联邦事务部等
3、全国性事务管理类：财政部、卫生部等
4、地区性事务部：英格兰事务部、威尔士事务部等
• 英国政府是全体大臣、内阁大臣、各部政务次官
、执政党督导员等的总称。
三、半总统制国家(semi-presidential/
semi-parliamentary government)
以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一
种政权组织形式。
主要实行国家：法国、一些东欧国家和苏联解体
后的国家。
1、从政府构成看
• 政府由总统和内阁共同构成。
• 总统为核心：主持内阁会议，对国家的大政方
3、从内阁与国家元首关系来看，国际元首与内阁 首脑分别由两个人担任。 • 实权掌握在内阁首脑手中，国家元首是虚位元首， 受内阁控制。 4、从内阁内部的关系来看，内阁是个集体决策班 子，内阁成员共同对所制定的政策负责。 • 如果议会对内阁投不信任票，政府要总辞职，负 连带责任。
（二）总统制政府(presidential government)
• 主要特点：
1、内阁通常是由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖组
成，政府必须获得议会多数的支持 2、内阁对议会负责，定期向议会汇报工作； 3、内阁成员必须是议员； 4、内阁对其政策由内阁全体连带向议会负责，当议会通过对内阁 的不信任案或否决内阁的信任案时，内阁应总辞职或提请国家元 首下令解散议会，重新大选；议会有倒阁权；议会与内阁在重大
禁止“挂上哨子是裁判，拿掉哨子成球员”
（三）公布财产原则
• 1978年美国政府颁布了《政府官员行为道德法》，1989年又修 订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。 • 它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和 司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，
上任后还须按月申报。
• 财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养子 女的有关情况。 • 除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理 申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接
受社会监督。
• 英国是对财产申报立法最早的国家，鼓励官员诚实申报而非动 用惩罚手段。
• 1883年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化
两个层面。
• 政务类官员：通过选举或任命产生
• 事务类官员（公务员）：通过考试、择优选拔产生
二、政府制度（行政制度）类型 （一）内阁制政府 （二）总统制政府 （三）半总统制政府 （四）委员会制政府 （五）独裁制政府
（一）内阁制政府(cabinet government)
又称责任内阁制，以内阁总揽国家行政权力并向
• 内阁是个集体班子，重大事务共同讨论决定，并负连
带责任。
（四）委员会制政府
以实行合议制的委员会为国家最Biblioteka Baidu行政机关的政
体形式。立法机关和行政机关“议行合一”。
实行国家：瑞士。
1、政府的构成来看，是7人的联邦委员会。
由联邦议会选举产生，对议会负责。
多数选自议员，一旦当选，需辞去议员职务。
委员任期10年，分别担任各部部长，主管部的行政
• 4、管理全国的内政和外交；
• 5、立法权，立法创议权或提案权
• 6、直接控制武装部队
第三节 美国行政制度
一、总统制政府： 由总统担任国家元首和政府首脑，并独揽国家最 高行政权力的一种政体形式。 主要特点：
• 1、政府由在总统选举获胜的总统负责组成。 • 2、总统是国家元首，又是政府首脑，独揽行政 大权，政府成员由他领导并向他汇报工作。 • 3、政府与国会完全分离。
• 内阁只是政府的一部分，是核心部分。
• 每次大选后，英王任命多数党的领袖为首相，并
授权他组阁，首相提出阁员名单，英国根据首相
提名任命。
• 内阁大臣必须是议员。
四、内阁职权
• 1、集体决策机构，掌握最高决策权； • 2、最高行政管理权，领导和监督法律、政策的贯 彻执行
• 3、领导和协调政府各部的权力；
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺
大臣等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部
门大臣。
• 政府部门：英国17—21个；美国11-15个；法国大
体保持在20个左右；德国14-20个；日本12个
（二）独立于政府之外的管理机构
• 独立机构（半行政机构）：部之外的行政建制，
负责专门领域的公共政策。
美国的独立机构
• 第一类是总统直接领导的，对总统负责，如美联储、
证劵交易委员会，具有独立性、集权性和专业性，素
有“第四政府部门”之称。
• 委员、局长等由总统任命，参议院同意。
• 职能是监督和管制私营企业。半立法半司法职能
• 第二类为行政或事务性独立机构，如人权委员会、美
国国家科学基金会
• 有关委员、正副会长、局长等由总统任命，参议院同
• 4、政府不对国会负连带责任，总统向选民负责，
政府成员对总统负责。国会对总统不能投不信
文化、卫生、环保等）
• 行政制度（政府制度）：是指西方国家为了有效执行宪法和法
律，实现国家的行政职能并依法规定的有关国家行政权限、行
政组织、行政领导体制、行政活动以及行政监督等方面的制度。 • 行政权属于“执行权”，它是 按照法律规定的权限和程序去行 使国家职能从而实施的法律的行为。 • 从政府行政过程来看，行政制度包括政府制定政策和执行政策
选举防止腐败法》。法律规定，如果官员个人财产与其正常收 入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所 得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。 • 英国官员分为议会议员和公务员两类。在英国，议员实行收入
状况披露制度，要把各种收入、福利和形形色色的好处摆在明
处。在申报中必须写清如下收入：工资、奖金、津贴、补贴、 免费旅游等福利，以及官员从事咨询、写作、讲学和协助他人 经营等活动的所得收入。
第五章 西方国家的行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
• 往往为某一专门目的而设立；
• 具有一定的政府管理职能的重要行政组织；
• 比政府各部所属的行政组织拥有更大的自主权。
英国的独立机构
• 主要与财政部有密切联系的一些机构。 • 岁入机构：包括关税与货物税局、国内税收局 • 支付机构：主计大臣公署 • 监察机构：稽核审计署 • 国民经济发展委员会、英格兰银行
意。
四、西方国家政府的组织原则
（一）相容或不相容原则
（二）禁止兼职和从事副业活动的原则
（三）公布财产原则
（四）政府成员必须是文职而非军职原则（略）
（一）相容或不相容原则
指政府成员的职务同担任议员的身份是否相 容原则。 （二）禁止兼职和从事副业活动的原则 旨在保持政府公共权力不受其他公权或私 权的干扰和腐蚀，保持政府权力的独立公正 性和廉洁性。
政府不对国会负责，国会也不能对政府投不信任
票，只能做些监督制衡。总统也不能解散国会，
政府和国会分别对选民负责。
3、从政府和国家元首关系看
政府首脑与国家元首合二而一。是真正的实权人
物。
4、从政府内部关系看
实行首长负责制，政府成员由总统提名任命，又
对总统负责。政府成员与总统的关系是从属关系，
不是伙伴关系。
针政策有最高决策权。
• 内阁由内阁总理和各部部长组成，一般由议会
中的多数党或政党联盟的领袖和成员组成。总理
与总统意见相左时，要服从总统。
•
总统为核心，内阁为辅助
2、从政府与议会关系看 • 总统实际上掌握着国家最高权力，但他不对议会 负责。 • 不掌握行政大权的总理和内阁则要对议会负责。 • 国民议会有权对内阁进行监督或提出不信任案。
关相分立并相互制衡的行政机关的总称。（行政
机关、执行机关）
• 行政机关：行政机关是按照国家宪法和有关组织 法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权， 组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权 力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部 分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国
家内政、外交、军事等方面的行政事务。
• 行政机关是一个庞大复杂的组织体系，可分为纵向体系和横向体
系两种。
纵向体系 • 单一制国家可分为中央政府、地方政府。地方政府又分为省、县 （市）、镇政府。 • 联邦制国家，有联邦政府、州（邦）政府、地方政府。地方政府 可分为：县（市）、乡（镇）、村三级。 横向体系
• 包括领导核心和各个不同领域的管理机构（国防、外交、经济、
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
如议会通过了对政府的不信任案，内阁或者辞职， 或者提请总统解散议会。内阁成员不能同时兼任 议员。
3、从政府与国家元首关系看 • 总统是国家元首，不仅具有国家元首权，具有部分 行政权，而且是行政决策权。 • • 政府对议会负责，还对总统负责。 政府实行双首长制，总统为主，总理辅助，共同行 使行政权。 4、从内阁内部关系关系看
事务，但一切政务均需集体决议，以委员会的名义
执行。
2、从政府与议会关系看 • 联邦委员会是议会执行机关，从属于联邦议会，对 议会负责。 • 联邦议会是最高权力机关，联邦委员会是执行机关。 • 联邦委员会成员产生后，不得兼任议员，只有发言 权、建议权、无表决权，对议案不能复决、否决，
只能执行。
3、从政府与国家元首关系看 • 联邦委员会同时是国家集体元首，对外代表国家。 • 联邦委员会产生正副主席各一人，主席对外代表国 家。 4、从联邦委员会内部关系关系看 • 内部实行合议制，集体领导，分工负责。七名委员 权限平等。 • （集体领导、集体议事、集体负责、委员彼此平等）
由总统担任国家元首和政府首脑并独揽国家最高
行政权力的一种政体形式。
主要实行国家：美国、拉美一些国家（墨西哥、巴
西、智利、阿根廷等）
1、从政府组成看：
政府由选举获胜的总统来组织，与议会的多数和
少数无关。
政府的成员不能是议会议员，不能参与立法活动。
2、从政府与国会关系来看
政府与国会是分立的、平行的，相互制约的。
决策问题上必须保持基本一致和协调，否则内阁下台，或议会改
选。 5、执政党领袖就是政府首脑，可利用执政党纪律约束党员，使其 支持本党内阁，实现立法与行政权的结合
二、英国首相的权力
（政府首脑、议会领袖、党魁，集行政、立法大权于一身）
• 组阁权（重大人事权）
• 决策权（领导内阁，决定内阁议事日程，主持内阁会议， 形成内阁决议） • 代表政府向议会负责的权力（负责执行国家对内对外的重 大方针政策） • 领导和控制执政党的行为 • 宣布国家处于紧急状态，采取非常措施