美国科技政策及其对我国的借鉴
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美国科技政策及其对我国的借鉴
许 丽 丽
（ 华菱星马汽车＜ 集团＞ 股份有限公 司）
二战以来， 美国科技发展取得了巨大成就， 这与美国制定 了一套行之有效的科技政策紧密相关。研究美国科技政策发 １ ８ ３ ６ 年联邦政府建立专利局，并于 １ ８ ６ ０ 到１ ９ ０ ０ 年间颁发专
利特许证约六、 七十万件。美国政府补助大学、 研究机构的研
２ ０ ０ ６ 年美国联邦政府研发经费投入达 １ ０ ８ ３ ． ９ ４亿美元，占全 国， 虽然耕地面积仅占世界 ７ ％， 人口不到世界 ５ ％， 却生产了
国研发投入的 ２ ８ ． ２ ４ ％， 虽然在全国研发投入总额比重有所下 降， 但政府投入仍占大学研发资金来源的６ ３ ． ６ ％ ｍ 。２ ０ ０ ７年美 发经费投入 ４ ８ ７ ． ７ 亿美元（ 占Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ． ４ ９ ％） ， 美国是中国的 世界总产值 １ ２ ． ６ ％的农产品， 其中大豆、 玉米、 高梁和畜牧业
制定《 史蒂文森一 威德勒技术创新法》 和《 大学和小企业专利程
科学技术对提高国家综合竞争力具有重要作用，因此保 序法》 ， 不久又推出《 技术创新法》 与《 联邦技术转移法》 。上述 障科学技术发展的科技政策成为了各国政府的工作重点。纵 立法一方面促进了联邦技术的转移， 有利于吸收民间资源。 实 观美国科技政策发展， 可以梳理出以下发展规律。 现技术的商业化和民用化： 另一方面有利于加强联邦实验室、 １ ． 持续增加研发经费投入 企业和大学的合作， 创造更大的效益［ ２ １ 。１ ９ ８ ６ 年美国政府发布
入， 建立一大批国家试验室 ， 形成了世界上独一无二的以国防
确保美国在创新、 教育和基础设施上超越世界其他各国。 该预
算比２ ０ １ ０ 财年增加 ７ ． ７ ２亿美元， 增幅 ０ ． ５ ％。 ２ ． 不断完善科技立法工作
１ ７ ８ ７年美国独立宣言和宪法起草者、后来成为第三届总 统的杰弗逊在宪法中写道要通过保障作者和发明者对他们的 作品和发现在一定时间内的专有权利。来促进科学和有用技
７ ． ５ ６ 倍（ 数据来源： Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ｛ 主要科学技术指标１ ２ ０ ０ ８ ／ ２ ） 。美国
“ 曼哈顿工程” ， 以期在原子武器技术上取得突破。二战期间， 总统 ２ ０ １ ２ 财年预算提议给予联邦研发投资 １ ４ ７ ９亿美元， 以 出于战争需要。美国政府建立了许多研发机构并赋予大学科 学研究以新的使命——除了研制原子弹外，还要围绕武器生 产大力发展制造业， 发明电子计算机。冷战前期， 为和前苏联 争夺世界霸主地位 ， 摆脱科技颓势， 美国将战略重点转移到国 防建设上。这－Ｂ － ， ｊ － 期美国大规模扩充对军事工业联合体的投
究经费虽然最高，但却没有对国内工业界产生立竿见影的效
展实践， 梳理其发展规律， 借鉴其发展成功经验 ， 这对促进我国 科技发展具有重要指导意义。
一
果。联邦政府开始逐步修订以往科技政策，不断推出新的法
、
美 国科技 政 策发展 规律
规。 １ ９ ７ ６ 年国会通过《 国家科技政策、Байду номын сангаас组织和重点法》 ， １ ９ ８ ０ 年
和整个世界科技的发展，其突出表现为美国联邦政府不断完 善科技立法工作。１ ７ ９ ０ 年美国制定了专利保护第一部法律，
规模， 国防科研经费比例由 ６ ０ ％ 下降到 ５ ０ ％： 投资 １ ７ 亿美元 军事工业专项为民用服务， 大力发展“ 信息高速公路” 。 奥巴马 政府 ２ ０ ０ ９ 财年研发预算总额 １ ４ ７ ５ 亿美元， 比２ ０ ０ ９ 年预申请 额增加 ４ ． ９ １ 亿美元， 增长 ０ ． ３ 个百分点． 其中非国防研发预算 ６ ３ ５ ． ３ １ 亿美元， 比２ ０ ０ ９ 年预算申请增长 ３ ． ６ ％， 体现了美国加
产 品产量分别 占世界总量 的 ５ ３ ％、 ４ ０ ％、 ３ １ ％ 和１ ５ ％。 美国历届
国研发经费投入 ３ ６ ８ ７ ． ９ ９亿美元（ 占Ｇ Ｄ Ｐ的 ２ ． ６ ８ ％） ， 中国研 政府对农业的重视和有力科技政策的出台．是美国农业发达 的主要原因。 二是重视军工与国防建设。 １ ９ ４ ２ 年美国开始实施
长期以来美国联邦政府都保持着稳定的 Ｒ ＆ Ｄ经费投入 ．
特别是 ２ ０世纪 ７ ０年代环境保护运动和能源危机 出现以后．
《 联邦技术转让法》 ，该法将技术转让明确规定为所有联邦实
验室科学家及工程师的一项责任， 并纳入绩效评定范畴。 这一
更促使美国公共部 门和民间机构加大环境和能源研究 Ｒ ＆ Ｄ 法律使得联邦实验室转让和放弃对其发明及知识产权的权利
经费投入。２ ０ 世纪 ８ ０ 年代 。 国外高新技术产品市场竞争 日 趋 成为可能『 ３ ｊ 。 激烈． 美国政府通过大幅度增加 Ｒ ＆ Ｄ投入． 促进企业、 高校和 科研机构加强产学研合作， 进一步加大新技术的开发和利用。
３ 。 密切关注重点产业领域
一
是采取有力措施发展农业。美国是世界上第一农业大
强 民用研 发、 刺激经济增长 的发展战略。
项目， 鼓励企业进行研究开发， 使其真正成为我国研究开发的 投资和实施主体，而政府对科技发展的支持则更多地体现在 立法、 规章制度、 税收优惠和研究开发资助等上面， 以培育企 业在技术创新中的主导地位，充分发挥企业等社会科研力量 作用。 科技政策的制定要与经济发展相适应。 通过制定科技政 策， 创造技术创新环境 ， 引导、 协调各类科技管理机构和科技
术的进步。鼓励发明和创新这一宗旨在当时无疑推动了美国
为主的研究、 开发和生产体系。经过十年努力， 美国“ 阿波罗” 号登月成功， 并由此形成了一系列科技成果。 三是强化民用产 业发展。 克林顿政府针对国内国际形势变化， 调整科技发展战 略， 即放弃“ 星球大战计划” 削减原子能研究预算， 压缩空间站
许 丽 丽
（ 华菱星马汽车＜ 集团＞ 股份有限公 司）
二战以来， 美国科技发展取得了巨大成就， 这与美国制定 了一套行之有效的科技政策紧密相关。研究美国科技政策发 １ ８ ３ ６ 年联邦政府建立专利局，并于 １ ８ ６ ０ 到１ ９ ０ ０ 年间颁发专
利特许证约六、 七十万件。美国政府补助大学、 研究机构的研
２ ０ ０ ６ 年美国联邦政府研发经费投入达 １ ０ ８ ３ ． ９ ４亿美元，占全 国， 虽然耕地面积仅占世界 ７ ％， 人口不到世界 ５ ％， 却生产了
国研发投入的 ２ ８ ． ２ ４ ％， 虽然在全国研发投入总额比重有所下 降， 但政府投入仍占大学研发资金来源的６ ３ ． ６ ％ ｍ 。２ ０ ０ ７年美 发经费投入 ４ ８ ７ ． ７ 亿美元（ 占Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ． ４ ９ ％） ， 美国是中国的 世界总产值 １ ２ ． ６ ％的农产品， 其中大豆、 玉米、 高梁和畜牧业
制定《 史蒂文森一 威德勒技术创新法》 和《 大学和小企业专利程
科学技术对提高国家综合竞争力具有重要作用，因此保 序法》 ， 不久又推出《 技术创新法》 与《 联邦技术转移法》 。上述 障科学技术发展的科技政策成为了各国政府的工作重点。纵 立法一方面促进了联邦技术的转移， 有利于吸收民间资源。 实 观美国科技政策发展， 可以梳理出以下发展规律。 现技术的商业化和民用化： 另一方面有利于加强联邦实验室、 １ ． 持续增加研发经费投入 企业和大学的合作， 创造更大的效益［ ２ １ 。１ ９ ８ ６ 年美国政府发布
入， 建立一大批国家试验室 ， 形成了世界上独一无二的以国防
确保美国在创新、 教育和基础设施上超越世界其他各国。 该预
算比２ ０ １ ０ 财年增加 ７ ． ７ ２亿美元， 增幅 ０ ． ５ ％。 ２ ． 不断完善科技立法工作
１ ７ ８ ７年美国独立宣言和宪法起草者、后来成为第三届总 统的杰弗逊在宪法中写道要通过保障作者和发明者对他们的 作品和发现在一定时间内的专有权利。来促进科学和有用技
７ ． ５ ６ 倍（ 数据来源： Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ｛ 主要科学技术指标１ ２ ０ ０ ８ ／ ２ ） 。美国
“ 曼哈顿工程” ， 以期在原子武器技术上取得突破。二战期间， 总统 ２ ０ １ ２ 财年预算提议给予联邦研发投资 １ ４ ７ ９亿美元， 以 出于战争需要。美国政府建立了许多研发机构并赋予大学科 学研究以新的使命——除了研制原子弹外，还要围绕武器生 产大力发展制造业， 发明电子计算机。冷战前期， 为和前苏联 争夺世界霸主地位 ， 摆脱科技颓势， 美国将战略重点转移到国 防建设上。这－Ｂ － ， ｊ － 期美国大规模扩充对军事工业联合体的投
究经费虽然最高，但却没有对国内工业界产生立竿见影的效
展实践， 梳理其发展规律， 借鉴其发展成功经验 ， 这对促进我国 科技发展具有重要指导意义。
一
果。联邦政府开始逐步修订以往科技政策，不断推出新的法
、
美 国科技 政 策发展 规律
规。 １ ９ ７ ６ 年国会通过《 国家科技政策、Байду номын сангаас组织和重点法》 ， １ ９ ８ ０ 年
和整个世界科技的发展，其突出表现为美国联邦政府不断完 善科技立法工作。１ ７ ９ ０ 年美国制定了专利保护第一部法律，
规模， 国防科研经费比例由 ６ ０ ％ 下降到 ５ ０ ％： 投资 １ ７ 亿美元 军事工业专项为民用服务， 大力发展“ 信息高速公路” 。 奥巴马 政府 ２ ０ ０ ９ 财年研发预算总额 １ ４ ７ ５ 亿美元， 比２ ０ ０ ９ 年预申请 额增加 ４ ． ９ １ 亿美元， 增长 ０ ． ３ 个百分点． 其中非国防研发预算 ６ ３ ５ ． ３ １ 亿美元， 比２ ０ ０ ９ 年预算申请增长 ３ ． ６ ％， 体现了美国加
产 品产量分别 占世界总量 的 ５ ３ ％、 ４ ０ ％、 ３ １ ％ 和１ ５ ％。 美国历届
国研发经费投入 ３ ６ ８ ７ ． ９ ９亿美元（ 占Ｇ Ｄ Ｐ的 ２ ． ６ ８ ％） ， 中国研 政府对农业的重视和有力科技政策的出台．是美国农业发达 的主要原因。 二是重视军工与国防建设。 １ ９ ４ ２ 年美国开始实施
长期以来美国联邦政府都保持着稳定的 Ｒ ＆ Ｄ经费投入 ．
特别是 ２ ０世纪 ７ ０年代环境保护运动和能源危机 出现以后．
《 联邦技术转让法》 ，该法将技术转让明确规定为所有联邦实
验室科学家及工程师的一项责任， 并纳入绩效评定范畴。 这一
更促使美国公共部 门和民间机构加大环境和能源研究 Ｒ ＆ Ｄ 法律使得联邦实验室转让和放弃对其发明及知识产权的权利
经费投入。２ ０ 世纪 ８ ０ 年代 。 国外高新技术产品市场竞争 日 趋 成为可能『 ３ ｊ 。 激烈． 美国政府通过大幅度增加 Ｒ ＆ Ｄ投入． 促进企业、 高校和 科研机构加强产学研合作， 进一步加大新技术的开发和利用。
３ 。 密切关注重点产业领域
一
是采取有力措施发展农业。美国是世界上第一农业大
强 民用研 发、 刺激经济增长 的发展战略。
项目， 鼓励企业进行研究开发， 使其真正成为我国研究开发的 投资和实施主体，而政府对科技发展的支持则更多地体现在 立法、 规章制度、 税收优惠和研究开发资助等上面， 以培育企 业在技术创新中的主导地位，充分发挥企业等社会科研力量 作用。 科技政策的制定要与经济发展相适应。 通过制定科技政 策， 创造技术创新环境 ， 引导、 协调各类科技管理机构和科技
术的进步。鼓励发明和创新这一宗旨在当时无疑推动了美国
为主的研究、 开发和生产体系。经过十年努力， 美国“ 阿波罗” 号登月成功， 并由此形成了一系列科技成果。 三是强化民用产 业发展。 克林顿政府针对国内国际形势变化， 调整科技发展战 略， 即放弃“ 星球大战计划” 削减原子能研究预算， 压缩空间站