现场检查文书制作

现场检查文书制作

现场检查是行政执法部门制止违法行为、收集证据的重要手段。质量技术监督部门实施现场监督检查的权力是由多部法律法规予以赋予。如《产品质量法》、《生产许可证管理条例》《特种设备安全监察条例》等都明确规定，在查处违法案件过程中，质量技术监督部门对当事人涉嫌违法的场所和财物实施现场检查。

一、现场检查的特点

质量技术监督部门的现场检查，是指稽查执法人员依法对当事人涉嫌与违法生产加工、经营活动有关的场所、设备、产品、工具、证照、包装物、标识、合同、票据等进行审验查看的执法活动。其基本特点主要有：

1 检查主体的特定性

进行现场检查的机构只能是法定的行政执法部门或者经法律、法规或者行政执法部门授权的机构。如《产品质量法》第十八条：“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查；（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况；（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。

县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。”

依据此条规定看，对产品质量方面的现场检查，除了产品质量监督部门即质监、工商部门外，其他部门均不能进行现场检查。也就是说，现场检查的主体是特定的，而且通常是法律法规赋予的。

2 检查行为的强制性

现场检查是一种单方的行政行为，进行现场检查不需要取得被检查人的同意。《产品质量法》、《生产许可证管理条例》《特种设备安全监察条例》均规定，只要“根据已取得的违法嫌疑证据或者根据举报”，就可以进行现场检查。无论被检查人同意与否，不影响检查的进行。但是质量技术监督方面的法律法规对拒接检查的当事人该不该处罚，没有作出规定。

3 检查时间的随机性

由于现场检查的理由是违法嫌疑证据和举报，因此只要掌握了违法嫌疑证据或者举报就可以随时对相关单位进行检查，而不必事先通知被检查单位。

4 检查行为的干预性

现场检查的矛头，直指当事人涉嫌违法生产、经营活动，直接干预其生产、经营。这种干预，难免涉及当事人的权益，尤其在当事人并非完全从事生产、经营之时。检查活动对其合法生产、经营部分的影响。因此，执法人员应当尽量降低干预造成的负面影响，严格约束自己的言行。

二、现场检查的原则

1 合法性原则

所谓合法性原则，就是说现场检查必须依法进行。依法就是现场检查必须依照法律、法规授权和法定程序进行，必须有一定的事实和依据和相关授权的法律依据。具体说，包括如下二点：（1）应符合法律法规的规定，《行政处罚法》第三十六条规定：“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚夕卜，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”现场检查必须依法定职权实施。《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等法律法规虽明文规定质量技术监督部门有现场检查权，但现场检查的内容必须是与产品质量、生产许可证、食品安全生产、特种设备安全等事项，而不是对被检查单位的任何活动现场都能进行检查。

（2）必须遵守法定程序。《行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两

人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”就是要求现场检查必须有两名以上具有行政执法资格的执法人员进行，进入检查地点时，应出示执法证件，表明身份，说明检查内容，告知当事人的权利义务。

2 及时性原则

及时性就是指现场检查贵在神速。强调现场检查的及时性原则，一是便于控制案发现场，及时发现违法物品和相关证据；二是当发现的违法物品需要实施封存、扣押等强制措施时，可即时实施，迅速锁定证据；三是在当事人毫无防范的情况下出其不意出现在现场予以检查，可减少干扰和群体性抗法事件发生。

三、现场检查笔录的概念

根据现场检查的特点和原则，稽查行政执法人员依法对违法活动物品和作案现场进行执法检查时所作的书面记录就是现场检查笔录。现场检查笔录，实际上就是关于对现场进行勘验的笔录，主要是记录在现场看到的有关情况。

四、现场检查笔录的作用

现场检查笔录是《行政处罚法》规定的法定证据之一，其主要作用是证明违法行为发生的时间、地点、情节等情况。任何一个行政执法部门，在进行现场检查时，都应当有一个书面结论，用以反映当时的检查情况，为案件的定性提供佐证。现场检查笔录在办案过程中起着重要作用，它是证明违法现场存在的事实，又是获取新证据打开案件突破口的先导。同时现场检查笔录也可以作为行政执法机关在行政复议或者行政诉讼中的重要证据。因此，我们必须高度重视并规范现场检查笔录的制作。

五、现场检查笔录的制作原则

现场检查笔录是行政机关在办案过程中,依法对违法活动有

关的物品和违法现场进行执法检查时所作的书面记录 ,是对被检查物品、场所客观存在的反映，也是对检查过程的真实写照，是固定、保全证据的一种方法。追求客观真实，是制作现场检查笔录的真谛，所以在制作时应注意以下三点：（1）没有亲眼看到的不能记；（2）分析判断的不能记；（3）推测性、可能性的不能记。因此必须把握好制作文书的五项原则：

1 合法性原则

合法性原则是指制作现场检查笔录应当按照法律法规规定的法定程序进行，主要包括以下三点：

（1）在现场检查笔录中必须记载执法人员出示执法证件、表明身份的情况。根据《行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”这就是说出示证件、表明身份是保证现场检查合法性的首要之事，必须在现场检查笔录中首先得到体现。记载执法人员出示执法证件、表明身份时，要注意应当是两名以上具有执法资格的执法人员，临时人员和工勤人员或者没有经过授权的人员不应记录在内；

（2）现场检查笔录制作完毕后应当交当事人阅读或向其宣读，由当事人填写意见并逐页签名。同时见证人和两名以上稽查执法人员也必须签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明拒签或者不能签名的原因；

（3）现场检查笔录一经有关人员特别是到场的见证人签字就不能改动。如果发现现场检查笔录有错误或者遗漏之处，可另行制作更正或者补充材料。千万不能单方面改动检查笔录。否则，此笔录就不能作为定案依据。

2 记实性原则

记实性就是要求真实地记录检查的全过程。包括以下三点意思：

（1）记录执法人员检查的方法和手段，包括记录检查过程中的拍照、录像、收集、提取的证据、邀请见证人等的情况；

（2）记录当事人的活动状况，如当事人在检查过程中是否在现场，是否在生产经营，是否按要求提供有关合同、发票、账簿以及相关资料，是否提供原辅材料、包装物、生产许可证等；

（3）记录执法人员对违法物品和证据采取的相关措施，如，记录在现场检查过程中依据现场情况作出的查封、扣押等措施及物品数量的清点过程。

3 准确性原则

准确性原则就是要准确地反映现场检查的时间、地点、位置和被检查物品的数量、质量等。主要应注意以下四点：

（1）要准确记录检查的起止时间；

（2）检查的地点要具体、明确，应填写到被检查单位的门牌号。没有门牌号的或者地点比较复杂的要选择好参照物，方向、距离要准确。对物品放置的地点、位置、数量和摆放都应准确记录；

（3）对检查中出现的各种数量、质量、距离等要精确，不能使用“大约”“大概”“估计”“多”“左右”等模糊用语；

（4）现场检查笔录应当当场定稿，不能事后追忆，更不能今天检查明天制作检查笔录。

4 客观性原则

客观性原则就是要真实反映被检查的物品、场所的客观实在性，切忌主观推测，使用“非法”“违法”等定性词语。

5 规范性原则

规范性原则就是现场检查笔录必须书写规范，用语准确。主要包括以下三点：

（1）现场检查笔录的正文书写要严谨、清楚，力求工整，不要使用草书或者有太多的修改；现场检查笔录的辅助性项目的填写要齐全，不能遗缺；

（2）要使用公文体，语言必须朴实、准确严肃，力求文字平实，尽量避免口语、方言、俗语和文学语言；如不能将“伪劣絮用纤维制品”写成“黑心棉”等

（3）语言要完整。笔录中出现的各种名称，如法律法规的名称、单位的名称、物品的名称等，不能随意省略和使用代号。

行政执法人员在制作现场检查笔录时只有严格按照上述五项原则进行制作，才能有效的保证现场检查笔录成为定案的有力证据。

六、现场检查笔录的重点

现场检查笔录应当包括以下两方面：

1 检查情况

（1）检查活动参加的主体情况。包括：执法人员是否出示执法证件，被检查单位有关人员是否到场，被检查单位到场人员的姓名、年龄、职务及身份证号码，是否有证人见证检查活动等；

（2）检查的缘由。指组织检查的原因,根据现有的法律法规，有如下两种理由：举报或者已取得的违法嫌疑证据；

（3）检查的物品。包括生产、销售的产品，也包括包装物、生产设备、原材料、产品标识，以及有关生产经营活动的账册，合同，证照等；

（4）检查的场地。指检查活动是在仓库内、车间内、或者在露天场所，对现场正在实施生产的，要写明现场工人的数量，工作、分工的情况，机械设备的运转情况，产品的生产状况等；

（5）检查涉案物品的生产销售情况。指物品的放置位置、方式等，现场物品的数量、品名、型号、标价、标识的内容、包装方式必须详细记录；物品的清点应要求当事人与执法人员在现场同时核对。

（6）抽样情况。决定抽样送检的，应当填写抽样单，写明抽样的程序。

（7）对有关证据采取的强制性措施。应当正确的适用采取强制性措施的法律法规；

（8）检查时进行录音、录像、拍照的，应在笔录中写明。

2 被检查单位对检查的意见

现场检查笔录应当交给当事人核对或者向其宣读。如记录有差错或者遗漏的，应允许当事人更正或者补充，并按指印，拒绝签名、按指印的，执法人员应当在笔录中注明情况，由无利害关系的第三人签名。

现场检查笔录所列的项目，应按规定填写齐全，执法人员应当在笔录上签名。

七、避免现场检查笔录的有关问题

1 记录的词语主观性较强

（1）对物品的数量不能做出精确的描述。使用“大约”“大概”“估计有”等模糊词语，或者“多”“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌；

（2）现场做出主观认定。先入为主，直接使用“违法”“非法”“擅自”等词语，甚至像制作行政处罚决定书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形；

（3）以现场检查笔录代替调查笔录。以“据当事人口述或者称”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像调查笔录；

2 记录的主体内容不全面

主要表现在：

（1）只记录实施现场检查的结果而未记录现场检查活动的全过程。如未将现场拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到现场的情况记录；

（2）只记录执法人员检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查时现场员工是否正在作业，当事人是否按要求提供合同、账册、相关证照以配合检查等；

（3）只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径，如未记录在检查过程中确定物品数量的依据、方法和过程。记录的数据是否真实、合理，值得怀疑；

（4）只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因，这样的笔录不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名的或不能签名的，应当注明原因”的规定。

3 填写的辅佐性项目不完整，主要表现在：

（1）检查时间填写不精确；

（2）检查地点填写不清楚；

（3）当事人身份填写太简单；