行政组织法(行政主体)

三、派出机关
定义：根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各 级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机 关。派出机关是人民政府派出的国家行政机关，具备行政 主体资格。我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型： （1）省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署； （2）县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政 府批准设立的区公所；（3）市辖区、不设区的市人民政 府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。
（二）派出机构 设立机关
公安局、公安分局 （区里设） 工商局、工商分局
类别
派出所 工商所
职能
警告、500块以下的罚款 （1）对个体工商户违法行为的处罚 （2）对集市贸易中违法行为的处罚。但 不包括吊销执照。 2000元以下的罚款。
税务局、税务分局
税务所
内设机构与派出机构设立方式不同，内设机构往往பைடு நூலகம்有独立的职
接受总理委托来 负责某个专门事 务，如孟建柱国 务委员负责公安
负责国务 院的日常 工作
（2）国务院所属的工作部门
国务院
工作部门 （27）： 各部、委、 审计署和中 国人民银行
国务院直属机构（19）： 海关总署、税务总局、 工商行政管理局等； 国务院办事机构（4）： 如侨务办、法制办等。
直属事业单位 （14）：银监会、 证监会、新华社、 中科院、社科院、 气象局等。
派出机关
设立机关（上一级）
批准机关（再上一级， 有例外） 国务院
地区行政行政公署
省、自治区政府
区公所
县、自治县政府
省级政府
街道办事处
市辖区、县级市政府
上一级政府
地区行政公署：相当于省里的一个厅。
区公所：相当于县里的一个局，与县里的局不同在于县里的
局域政府在一个城市办公，而区公所在县乡之间，不在一个 城市办公。 街道办事处，设在城市里，相当于镇。
（4）国务院部委管理的国家局 这些国家局包括：国家信访局、国家粮食局、国家烟 草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局 （国土资源部）、国家邮政局、国家文物局（文化部）、 国家中医药管理局、国家外汇管理局（中国人民银行）、 国家煤矿安全监察局、国家能源局（发改委）、国家国防 科技工业局、国家公务员局、中国民用航空局、国家食品 药品监督管理局。
1、国务院
国务院即中央人民政府，它的法律性质是最高国家权力机关的执 行机关，是最高国家行政机关，当然几倍行政主体资格。国务院是最 重要的国家行政机关，同地方国家行政机关有很大不同。它可以代表 国家处理外交、国防事务，领导全国各级各类行政机关和全国性行政 工作。 （1）国务院的组成人员（八大金刚）
总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委员会主任、审 计长、行长、
撤销、合并的批准机关只能是国务院。
（七） 国务院议事协调机构（协调各部委的工作，有些事 情是跨部委的） 委员会+领导小组+指挥部+纠风办
（七） 国务院议事协调机构（协调各部委的工作，有些事情是跨部委的） 1、委员会：国家国防动员委员会、国家边海防委员会、国务院中央军委空中交 通管制委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院学位委 员会、国务院妇女儿童工作委员会、国务院残疾人工作委员会、国务院关税 税则委员会、国家减灾委员会、国家禁毒委员会、全国老龄工作委员会、国 家能源委员会、国务院安全生产委员会、国务院防治艾滋病工作委员会、国 务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会。（不是国务院 组成部门那三个委员会，不是国资委剩下的就是国务院议事协调机构） 2、指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指 挥部。 3、领导小组：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、 国家科技教育领导小组、国务院军队转业干部安置工作小组、国务院西部地 区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家信息化 领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。（只要是名称后面 带“指挥部”和“领导小组”的都是国务议事协调机构）
包括：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工 程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中 国气象局、中国银行业监督管理委员会主席：尚福林 中国 证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监 管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员 会。
可以经过授权获得行政主体资格。
中央行政机关 行政机关 地方行政机关 派出机关
行政组织
内设机构 行政机构 派出机构 法律、法规、规章授权的组织 非政府组织
行政机关委托的组织
（二）中央行政机关 是指国务院和国务院所属各工作部门的总称。 中央行政机关代表整个国家行使国家行政权力，执行全国性公务。 它有权依据宪法与法律，管理全国范围内的一切政治、经济、文化和 社会事务，国务院是我国的中央行政机关，其职权主要有以下七项： 1、根据宪法与法律，制定行政法规、发布决定与命令； 2、规定各部、要的职能，统一领导各部、委及地方各级行政机关 的工作； 3、向全国人民代表大会及其常委会提出议案； 4、规定中央与省、自治区、直辖市国家行政机关的职权划分，批 准省、自治区位辖市的区域划分以及自治州、县、市的建置与区域划 分； 5、审查行政机关的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员； 6、领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防、教育、科 学、 民政、公安等各项事务； 7、改变或撤消各部、委及地方各级行政机关不适当的命令、决议 与决定。
设立、撤销、合并的批准机关只能是国务院。
（5）国务院工作机构 国务院办公厅，负责人就是国务院秘书长。 设立、撤销、合并的批准机关只能是国务院。不具备 行政主体资格。
（6）国务院办事机构 包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院法制办公室、国务院研究室。 原则上属于内部机构，不具有行政主体资格。 设立、
1.省、自治区、直辖市
较大的市：省会城市、计划 单列市、经济特区所在的市
行政公署
地级市（设区的市）、自治州
（ 二 ） 地 方 行 政 机 关
县、县级市、区、自治县
区公所
乡、镇
街道办事处
（二）地方行政机关 1、地方各级政府的组成人员 包括：政府正副职首长、秘书长（县乡级没有）、所 属工作部门的正职首长（乡级没有） 2、地方各级政府所属的工作部门（乡级政府没有） 厅（省）、局（地级、县级）、委员会
• 『正确答案』DE 『答案解析』本题考核派出机构。选项D、E属于 派出机关。
• 【例题2· 单选题】在我国，地方人民政府的派出 机关是( )。（2006年） • A.职权行政主体 • B.宪法、法律规定的一级人民政府 • C.不具有行政主体资格的行政机构 • D.法律、法规授权的组织
• 【答案】A • 【解析】地方人民政府的派出机关并不是一级人 民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能， 有行政主体资格。行政主体分为职权行政主体和 授权行政主体。职权性行政主体是指行使行政管 理职能的国家机关；授权性行政主体是指法律法 规授权而行使特定行政职能的组织，地方人民政 府的派出机关属于职权行政主体。
部委管理的国家局（10）： 外汇管理局、国家海洋局、烟草专卖局、国家粮食局、 国家信访局、国家邮政局等。
（1）国务院组成部门 包括国务院各部、委员会。国务院组成部门一共是27个， 包括： 外交部、国防部、国家发展和改革委员会（发改委）、教 育部、科学技术部、国家民族事务委员会（民委）、公安部、 国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、 铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、工业和 信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡 建设部、交通运输部、国家人口和计划生育委员会（计生委）、 中国人民银行、审计署。
务的机构体系。即能够行使行政权的组织，行政行为时行政组织做出
的，但责任是由行政主体承担的。包括：1、行政机关；2、法律、法 规或规章授权的组织；3、被行政机关委托的组织。
行政主体：指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出
影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应 法律责任的社会组织。
行政组织法
2012.9
目录
一、行政组织法的相关定义 二、行政机关 三、派出机关 四、行政机构 五、非政府组织 六、行政组织与行政主体的关系
一、行政组织、行政主体的定义
行政机关
行政主体 授权组织 行政组织
中央行政机关（国 务院、下属部门与机 构）
地方行政机关（地方 各级政府、下属部门 与机构）
行政组织法
行政主体具有下列三个特征（判断标准）：在中国，行政主体包 括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
权 名 责
自己享有并行使行政职权； 以自己名义实施行政活动；
必须能够独立承担因行政活动而产生的法律 责任
二、行政机关
（一）行政机关：按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，
代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是 国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代 议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政 事务。 行政机关与行政机构的概念容易混淆，可以这样辨析：行政机关 是一个独立的行政组织，必然具有行政主体资格；而行政机构是这个 组织的分支，一般不具备主体资格，除非他获得了法律、法规、规章 的特别授权，如公安局是一个行政机关，而公安局的内设机构公安消 防大队、公安交警大队、或者派出机构派出所，则是行政机构。
权，而派出机构有自己独立的职权，内设机构是在替所在机关行使职
权，是以所在机关的名义行使职权的，所以没有行政主体资格，派出 机构是以自己的名义行使职权，在自己职权范围内具备行政主体资格。
• 【例题· 多选题】以下不属于政府职能部门设立的 派出机构的是（ ）。 A.财政所 B.审计署驻各地办事处 C.工商所 D.区公所 E.街道办事处
行政编制法
被委托组织 公务员身份
公务员 公民身份
行政组织法:关于行政组织法的含义，有狭义和广义两说。狭义
的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结构、组成、权限等的法律
规范的总称。广义的行政组织法，除了行政机关组织法外，还包括构 成行政组织的人的要素即国家公务员的法和供行政目的使用的物的要 素即公物的法。在中国，有学者认为，行政组织法大致由行政机关组 织法、行政机关编制法和公务员法构成，即为传统上广义的行政组织 法。 行政组织:行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事
四、行政机构
（一）内设机构（部:司、处、科、办公室） 系指独立机构的内部组织，又称内部机构。内设机构 一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属 的独立机构的名义来行使所赋予的职权。 注意：国务院工作部门（外交部、财政部等）内设的 司的设立、撤销与合并，由国务院批准。县级以上地方政 府工作部门的设立、撤销、合并、更名（不分处、科、 室），由本级政府机构编制管理机关批准。
4、办公室：国务院纠正行业不正之风办公室保留名义（纠风办）。
有的议事协调机构经过授权后有行政主体资格，有的没有，设立、撤销、 合并的批准机关只能是国务院。
（8）国务院直属事业单位 是指：以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生 等方面需要，提供各种社会服务为直接目的由国务院直接领导 的社会组织。国务院直属事业单位不以盈利（或积累资本）为 直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以 估量的物质形态或货币形态。是国家机构的分支。
国务院各部委是行政主体，其职权主要包括制定行政规章， 对本部门所辖事务有管理权经济对争议的裁决权等。
设立、撤销、合并的批准机关是全国人大或全国人大常委 会。
（2）国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会，简称国资委，比一般的委员会地 位要高，设立、撤销、合并的批准机关只能是全国人大。 （3）国务院直属机构（局有两种，一种是与各部委一样，一种是 部管局） 中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政 管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总 局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安 全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产 权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院 机关事务管理局、 国家预防腐败局 。 设立、撤销、合并的批准机关只能是国务院。 顺口溜：一群参事机关坐，国家盗版腐败多， 少林和尚搞理由，统计工作是作秀。