国际劳动法3

• 三、就业服务（职业介绍） • 1、概述 • 职业介绍是指政府有关部门和机构或获得相应资格的私营企 业依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询，从而促成劳动者就 业和用人单位招工的一种中介服务。 • 职业介绍包括收费的营利性职业介绍和免费的公益性职业介 绍两种。 • 国际劳工标准开始只允许公营的免费职业介绍所（1919年2 号公约《失业公约》Unemployment Convention和1号建议书《失 业建议书》）；1933年通过了《收费职业介绍所公约》（34号公 约）Free-Charging Employment Agencies Convention和《职业 介绍所建议书》（42号建议书），允许私营收费的职业介绍所开 展业务，但作出了严格控制；1948年通过了《职业介绍设施公约》 （88号公约）Employment Service Convention和《职业介绍所 组织建议书》（83号建议书），1949年通过了《收费职业介绍所 公约（修订本）》（96号公约）Free-Charging Employment Agencies Convention (Revised)，1997年通过了《私营就业机 构公约》（181号公约）Private Employment Agencies Convention和《私营职业介绍所建议书》（188号建议书），逐 步放宽了对私营职业介绍所的限制。
• 2、职业培训国际劳工标准的内容 • （1）142号公约Human Resources Development Convention • 公约规定，国家有义务制定和完善全面而协调的职业指导、职 业培训的政策和计划，特别要通过就业服务部门，建立职业指导、 职业培训与就业之间的密切联系。 • 1975年人力资源开发公约(第142号)是国际劳工组织有关职业培 训和指导政策与制度的基本文书。第142号公约要求成员国建立 并发展公开,灵活并补充一般,技术和职业教育,教育和职业指导 以及职业培训的制度,特别是通过公共就业服务使其与就业密切 相关,无论这些活动是在正规教育制度范围内还是在其之外发生。 • （2）195号建议书Human Resources Development Recommendation • 2004年人力资源开发建议书(第195号)强调了促进获得教育,培训 和终身学习以及与就业密切相关的职业指导和培训制度的必要。 该建议书提出了终身学习、就业能力的概念。终身学习定义为一 生中为开发职业能力和职业资格所从事的所有学习活动；就业能 力定义为提高个人利用教育和培训机会的能力的职业资格和能力， 以便获得和保持体面工作、在企业内部晋升或在不同岗位变换间 得到发展、或应对技术和劳动力市场的变化。
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2．劳动就业的特征 （1）主体必须同时具有劳动权利能力和劳动行为能力（满16周岁）。 （2）主体主观上须有就业愿望（自己从事家务劳动等不属于就业）。 （3）须有劳动报酬（义务劳动不属于就业）。
• 3．劳动就业权 • 劳动就业权（就业权、工作权），是指公民享有的使自己劳动力与生产 资料结合从而实现职业劳动的权利。 • 劳动就业权不同于劳权（常凯用语、指劳动者的权利）和劳动基本权 （日本）。劳动就业权发生在劳动关系建立之前，而劳动者的权利发生在劳 动关系建立之后；劳动基本权是劳动者权利的核心内容，但劳动者权利内容 更加广泛。 • 4．劳动就业权的特征 • （1）相对人义务具有特殊性：国家作为相对义务主体，不仅承担不作为义务， 而且承担一定的作为义务----尽力帮助公民实现就业权。 • （2）权利内容具有特殊性：内容包括参加劳动的权利和取得报酬的权利两个 方面，而这两个方面是不可分割的。 • （3）救济手段具有特殊性：公民劳动就业权无法实现时，不能通过诉讼来实 现劳动就业权，而只能申请领取失业保险金、失业救济金或其他社会救济。
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6．职业培训的意义 （1）有利于提高劳动者素质，从而促进人的全面发展。 （2）有利于提高劳动者素质，从而促进经济持续增长。 （3）有利于产业结构调整的顺利进行，从而减少结构性失业。
• 二、就业政策 • 1、概述 • 促进就业、降低失业率是各国政府的共同目标，也是国际劳 工组织的重要目标。失业不仅对失业者造成伤害、影响社会稳定， 也降低消费、影响经济发展。因此，无论是从保护劳动者的角度， 还是从促进经济发展的角度，都应该实施积极的就业政策。 • 1964年国际劳工大会通过的《就业政策公约》（122号公约） Employment Policy Convention和《就业政策建议书》（122号 建议书）确认了促进和规划就业的原则；1984年《就业政策（补 充规定）建议书》（169号建议书）进一步提出了关于就业政策 行为准则方面的建议；1988年通过的《促进就业和失业保护公约》 （168号公约）Employment Promotion and Protection against Unemployment Convention和《促进就业和失业保护建议书》 （176号建议书）又提出了加强劳资政合作，提供就业服务、职 业培训和职业指导的要求；1998年通过的《关于在中小企业创造 就业岗位的建议书》（189号建议书）Job Creation in Small and Medium-sized Enterprises Recommendation提出，通过扶 持中小企业发展促进就业。此外，面对严重的失业问题，2003年 国际劳工理事会通过了《全球就业议程》，明确提出了以就业为 经济与社会政策中心的原则。
• 5．职业培训的概念和特征 • （1）概念 • 职业培训是指根据社会职业的要求以及劳动者择业的意愿， 对求职者和在职者进行的旨在提高其专业技术知识和实际操作技 能的教育和训练。 • （2）特点（与普通教育相比） • A、在教育目的上，职业培训是以提高劳动者在某一领域的专业 技术和实际操作技能为目的，具有很强的针对性。而普通教育是 以提高受教育者的基础文化水平为目标，具有基础性和普及性。 • B、在教育的对象上，职业培训的对象是社会劳动者，包括事业 劳动者、企业的下岗人员、在职职工和其他求职者。而普通教育 的对象主要是处于学龄期的青少年。 • C、在教育的内容上，职业培训是以有关的运用知识和操作技能 为主，在教育内容上具有选择性和单一性。而普通教育在内容上 具有基础性和系统性。 • D、在教育方法和手段上，职业培训通常是一种非规范性的学习， 可以是学徒培训、短期的职校培训等。而普通教育一般都是全日 制的常规教育。
• 2、关于就业服务（职业介绍）的国际劳工标准 • （1）组建公营免费的职业介绍所 • 88号公约Employment Service Convention规定，凡本公约生 效的会员国，应保持或注意保持一个公共的、无偿的职业介绍设 施。职业介绍设施的主要任务应该是，如属可能，在与其它有关 的公私机构协作下，以最佳方式把就业市场组织起来，使之成为 旨在确保并保持充分就业、开发利用生产力资源的全国性计划的 组成部分。职业介绍设施应由在国家当局监督下的职业介绍办事 处全国体系组成。该体系应包括一个地方办事处网络，可能的话， 也包括地区办事处，这些办事处应有足够数量，能分管全国各地 理区域，并分设在对雇主和工人方便的地方。 • 应通过各咨询委员会作出适当的安排，以保证雇主代表和工人 代表对职业介绍设施的组织和运行，并对职业介绍设施政策的开 展给予合作。职业介绍设施的成立应做到保证有效地招聘和安置 工人。职业介绍设施的人员应由公务人员组成，职业介绍设施的 人员应该得到适当培训。主管当局应采取一切必要措施，保证公 共的职业介绍设施与非赢利性的私营职业介绍所之间进行有效合 作。
• （2）立法规范私营收费的职业介绍所 • 《私营职业介绍所公约》（181号公约）Private Employment Agencies Convention对私营职业介绍所作出了比较 全面的规定。 • 1、服务内容包括提供匹配就业的供求服务，但不属于雇佣 关系的如何一方；提供雇佣服务（劳务派遣）；其他有关求职的 服务，但需要劳资政三方确定。 • 2、实行行政许可制度。 • 3、必须保障工人的自由结社权和集体谈判权。 • 4、禁止歧视。 • 5、保护工人隐私权。 • 6、最低工资、最高工时、职业安全卫生等劳动基准方面的 权利和社会保障权必须得到保护。 • 7、原则上不得向工人收费，例外情况需要经过劳资政三方 协商后政府才能批准。
• 2、就业政策国际劳工标准的内容 • （1）促进实现充分的、生产性的和自由选择的就业（122号公约） • （2）就业政策的一般原则、经济结构调整与就业（169号建议 书）：应当把劳动者权利的承认与促进就业的经济和社会政策联 系起来，并且把促进就业置于优先地位；就业政策应该适应经济 结构调整。 • （3）就业服务、职业培训和职业指导，以及劳资政合作（ 168 号公约）：要求成员国采取切实有效的措施协调其失业保护制度 和就业政策，并且与工人组织和雇主组织合作实施就业促进和失 业保护政策；采取就业服务、职业培训和职业指导等方式促进就 业。 • （4）通过支持中小企业发展促进就业（189号建议书）：成员国 应该采取措施，承认并促进中小企业在促进就业、增加可持续就 业机会、保障经济可持续增长、促进人力资源开发等方面的核心 作用。 • （5）确立以就业为中心的经济与社会政策（全球就业议程）： 以就业为中心，通过经济政策、就业能力、企业发展、劳动力市 场建设、政府管理和社会保护等全方位的经济与社会政策促进就 业。
第3讲 就业促进与解雇保护
一、概述 1．劳动就业的概念 不同学科对劳动就业有不同定义。劳动法学上的劳动就业，是 指具有劳动权利能力和劳动行为能力、并有工作愿望的公民获得有 报酬的工作的行为。 此外，从宏观经济学、劳动经济学、劳动社会学角度，还可以 对劳动就业进行不同的定义。从宏观经济学角度来看，劳动就业是 使劳动力和生产资料得到充分利用的过程。从劳动经济学角度来看， 劳动就业是劳动力和生产资料结合、进行社会财富的生产和分配的 过程。 国际通用就业标准（国际统计学会制定）----劳动就业者包括： （1）正在工作中的人，即在规定时期内正在从事有报酬职业的人。 （2）有职业但临时没有工作的人。如疾病、工伤、劳动争议、休 假或者事故而临时停工的人。（3）雇主和个体经营者，或者正在 协助家庭经营企业或农场而不领取报酬的家庭成员、在规定的时期 内从事正常工作时间的1/3以上者。
• 四、职业培训（人力资源开发） • 1、概述 • 鉴于职业培训在解决结构性失业方面的积极作用，及在提升 人力资源素质从而促进经济持续快速发展方面的作用，国际劳工 组织一直非常重视职业培训，先后通过了3个公约、15个建议书。 • 专门公约分别是1974年《带酬脱产学习公约》（140号） Paid Educational Leave Convention、1975年《人力资源开发 公约》（142号公约）Human Resources Development Convention，1988年《促进就业和失业保护公约》（168号公约） Employment Promotion and Protection against Unemployment Convention也对职业培训作出了规定。 • 建议书主要是1921年的《（农业）职业教育建议书》（15号 建议书）、1937年的《（建筑业）职业教育建议书》（56号建议 书）、1939年的《职业培训建议书》（57号建议书）和《学徒期 建议书》（60号建议书）、1946年的《（海员）职业培训建议书》 （77号建议书）、1949年的《职业指导建议书》（87号建议书）、 1950年的《（成年人）职业培训建议书》（88号建议书）、 1956年的《（农业）职业培训建议书》（101号建议书）、1962 年的《职业培训建议书》（117号建议书）、1970年《（海员） 职业培训建议书》（137号建议书）、1975年的《人力资源开发 建议书》（150号建议书）、2004年的《人力资源开发建议书》 （195号建议书）。