长沙市政府采购专管员培训资料

第一讲政府采购的基本概念一、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

1、财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，及以财政性资金作为还款来源和占有或使用国有资产作为担保的借(贷)款。

2、采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

3、使用财政性资金采购，是指采购人全部或部分使用财政性资金的采购行为。

二、集中采购目录和限额标准集中采购目录和限额标准由省级财政部门制定，市级财政部门依据转发，详见《长沙市2012年政府集中采购目录及限额标准》（长财采购〔2011〕30号），一年一定，是各采购单位编制政府采购预算和开展采购活动的依据。

1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录。

其中：货物类20个品目，服务类17个品目，工程类分工程和与工程相关的服务。

2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。

货物：单项3000元以上或批量3万元以上；服务：单项1万元以上或批量3万元以上；工程：10万元以上，与工程相关的勘察、设计、监理、检测等服务3万元以上。

3、集中采购目录内或限额标准以上的项目都应实行政府采购。

三、采购类别1、货物，是指各种形态和种类的物品，包括有形物和无形物。

商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。

2、工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、绿化，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等服务。

3、服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。

采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。

四、政府采购应遵循的基本原则公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。

五、政府采购应遵循的其他原则1、政府采购应当严格按照批准的预算执行；2、政府采购应当采购本国货物、工程和服务；3、政府采购应当遵循回避制度；4、政府采购应发挥优先或强制采购节能环保产品、促进中小企业发展等政策功能。

六、政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

是政府采购活动中三个主要的行为主体。

1、采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

是需求方，在三个主要行为主体中居主导地位。

2、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，应具备的一般条件：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同的所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。

3、政府采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。

我市未设立集中采购机构（采购中心），一般项目均委托经市政府采购监管办备案的采购代理机构代理，并从2010年11月份开始实行随机抽取制度。

采购代理机构分为：（1）乙级资质：省财政厅审批，经我办备案的10家。

（2）甲级资质：财政部审批，经我办备案的15家。

七、政府采购监管《政府采购法》第十三条：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门（监察、审计等）依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

管采分离后的职能职责：（1）政府采购中心→政府采购监管办（2）直接采购→监督管理八、公共资源交易中心1、政府搭建的交易服务平台，为招投标活动提供开评标场地。

2、政府采购公开招标及50万元以上的竞争性谈判项目须进场交易，《长沙市公共资源交易监督管理暂行办法》（长政办发〔2009〕10号）。

第二讲政府采购方式一、一般项目（协议供货、协议定点以外的项目）（一）政府采购方式1、公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式，采购人不得将应以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，须报经市政府采购监管办批准。

2、邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

适应情形：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

3、竞争性谈判，是指招标采购单位通过与多家供应商（不少于三家）进行多轮次谈判，最后从中确定成交供应商。

适应情形：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④不能事先计算出价格总额的。

4、单一来源采购，是指达到限额标准和公开招标数额标准，所购商品来源渠道单一，只能从唯一供应商处采购的方式。

适应情形：①只能从唯一供应商处采购的；②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

5、询价，是指招标采购单位向有关供应商发出询价邀请让其报价，在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的方式。

适应情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（二）公开招标数额标准1、50万元以上的单项或者批量货物；2、30万元以上的单项或者批量服务（含与工程相关的服务项目）；3、100万元以上的工程项目。

100万元以上的工程项目、30万元以上的工程服务项目按招投标程序组织实施，政府采购备案；10万—100万元的工程项目、3万—30万元的工程服务项目按政府采购程序组织实施；工程项目达到公开招标数额标准不进行招投标的，应当按照《政府采购法》和相关规定进行采购。

（三）非公开招标方式审批。

需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报市政府采购监管部门批准，报送《非公开招标方式申请审批表》（附件一），并提供以下材料：1、项目情况说明；2、项目预算金额及预算批复文件；3、拟申请变更的采购方式和变更理由；4、财政部门要求的其他相关材料。

（四）政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的采购项目，根据采购项目具体情形依法选择相应的采购方式，需要采用公开招标的，可以采用公开招标方式。

二、其他项目（一）协议供货共享省采购处招标成果，具体协议内容和操作流程按（长财采购〔2010〕7号）、（长财采购〔2011〕9号）文件办理。

1、协议供货品目：分为综合类（办公设备及耗材）、汽车类、空调类、钢琴类、试卷用纸类共25个品目。

2、协议供货期限：2010年8月1日-2013年7月31日3、协议供货单位：综合类：28家经销商，汽车类：73家经销商和生产商；空调类：5个经销商；钢琴类：5个经销商；试卷纸类：1个生产商。

4、协议供货标准：汽车类同品牌3台以下，其他类采购金额15万元以下。

批量采购超过协议供货标准的，另行组织招标采购。

5、采购方式：汽车类向同品牌所有协议供应商询价，其他类2万元以下自行确定，2万—15万元向三家以上协议供应商询价。

6、车辆采购需凭批件及《控购证》（二）协议定点对全市各行政事业单位通用的采购项目，采用公开招标方式确定定点入围单位。

1、目的：简化采购流程，形成规模效应。

2、定点项目：10项定点，具体定点项目和内容及业务办理流程详见《协议定点基本情况表》（附件二）、《协议定点流程》（附件三、四）、《协议定点其他事项说明》（附件五）。

（三）政府投资项目中介机构库定点按照长沙市人民政府市长办公会议纪要（〔2010〕31号）和长沙市人民政府办公厅《关于长沙市政府投资金项目中介机构库管理暂行办法的通知》（长政办发〔2011〕36号），由各职能部门牵头公开招标方式建立的中介机构库。

（1）中介机构库的范围：工程咨询、评估咨询、工程监理、工程勘测、设计咨询、工程质量检验及测试、规划咨询、造价咨询、产权交易、审计及资产评估、法律服务。

（2）委托方式：1）单项服务费30万元以下或审计服务类结算送审金额在1.5亿元以下的，在中介机构库中随机确定；2）单项服务费30万元—100万元或结算送审金额在1.5亿元以上的，在中介机构库中随机抽取三家，通过择优询价确定；3）100万以上公开招标。

（四）单位定点采购人根据项目的特殊要求，已采用公开招标方式对采购项目进行招标定点的，按定点协议约定的事项办理。

协议供货（定点）注意事项：1、严格询价程序（五个步骤）①成立询价小组；②发出《询价函》；③接受询价定点单位参与现场拆封开标；④确定成交的定点供应商；⑤编制《定点询价汇总表》，询价小组成员、投标供应商签字确认。

2、对在政府投资中介机构库中进行定点采购的项目，需在定点采购前，由市财政预（决）算投资评审中心对项目上限值进行评审，再按文件规定进行定点采购。

3、协议（定点）价格为最高限价和最低优惠率，采购人可与定点单位谈判，争取更低价格和更高优惠率。

（五）自购对采购金额较小（一般在5万元以下），品目简单，且非协议供货、定点范围内的项目，经市政府采购监管办批准，由采购人自行组织采购，并报送《政府采购自购审批表》（附件六）、《项目自行询价函》（附件七）、《自行询价情况汇总表》（附件八）等相关资料。

1、1万元以下，自行采购；2、1万元以上，询价三家；3、自行询价按询价程序的五个步骤办理。

（六）项目备案1、工程备案（1）适应情形：按建设工程招投标程序进行公开招标的工程和与工程相关的服务项目。

（2）提交资料：《市本级工程政府采购计划申报表》、《市本级工程项目资料备案表》（附件九）、《项目招标控制价评审报告》、《中标通知书》及《合同》。

2、其他备案适应情形：因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购项目，及其他情况特殊的项目。

（1）项目备案①提交资料：《政府采购项目备案表》（附件十、十一）、《政府采购项目申报审批表》、单位申请备案函、项目特殊或紧急的证明材料或批复、投评结算评审意见或其他能认定采购金额的依据。

②《政府采购项目备案表》分备案金额10万元以下和10万元以上两种表格。

（2）审核备案对投评不能进行结算评审或缺乏采购金额认定依据的备案项目，由采购监管办抽取专家进行审核后备案。