广州市村镇建设管理规定(征求意见稿)

广州市村镇建设管理规定（征求意见稿）第一章总则第一条为改善村镇人居环境，建设独具岭南特色、生态宜居的新农村，推进本市城乡基础设施统筹协调发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市村镇范围内进行村民住宅、基础设施和公共服务设施的建设活动，适用本规定。

第三条本规定所称村镇是指本市行政区域的村庄、集镇、建制镇。

第四条村镇建设管理，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、因地制宜、配套建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

第五条市建设行政管理部门负责本市村镇建设管理工作的统筹协调工作。

区、县级市建设行政管理部门对工程建设管理活动进行监管。

规划、国土房管、水务、林业园林等行政管理部门，按照各自职责，做好村镇建设管理的工作。

区、县级市人民政府负责组织辖区内村镇建设管理工作。

镇人民政府负责辖区内村镇建设管理的组织实施工作。

村民委员会负责本村基础设施和公共服务设施的建设和维护等工作。

第六条各级人民政府应当安排村镇基础设施建设资金，保障城乡基础设施一体化发展。

第七条镇人民政府应当健全村镇建设日常巡查制度，依法对辖区内的工程建设活动进行监督检查。

第二章农村村民住宅建设第八条村民住宅建设实行“集中式管理”原则，统一收案、集中分案、并联审批、跟踪督办、统一监管。

区、县级市人民政府应指定一个职能部门（以下移称受理部门），设置专门窗口，集中受理本辖区内村民住宅建设的申请。

第九条村民申请住宅建设可委托村民委员会或村集体经济组织办理相关报建手续。

第十条村民住宅建设用地，应当符合土地利用总体规划以及城市规划、镇规划、村庄规划。

在已取得合法权属的原有建设用地范围内申请新建、改建住宅的，应当按照村庄建设标准进行建设。

申请使用新增建设用地建设的，还应当依法办理新增建设用地审批手续。

第十一条申请村民住宅建设按照下列程序办理：（一）申请人向所属村民委员会或村集体经济组织提出建房申请，递交村民住宅建设申请表。

（二）经全体村民会议讨论同意，由村民委员会或村集体经济组织在村内将申请人的现居住情况及申请建房情况予以公示，公示期不少于7日。

如无异议，村民委员会或村集体经济组织出具审核意见。

（三）申请人、村民委员会或村集体经济组织持申请材料报送属地镇政府审核同意后向区（县级市）受理部门递交资料。

申请材料包括：1.申请人的户口薄、身份证；2.申请人出具的符合“一户一宅”的保证书；3.公安部门出具的户籍审查意见；4.农村村民住宅建设申请表；5.村民委员会（或村集体经济组织）盖章的公示情况报告；6.设计图。

直接选用省、市建设行政管理部门已发布的通用设计图集中的方案的确认表，或具有资质的建筑设计单位、或有执业资格的设计工程师设计的施工图纸两套。

第十二条区、县级市人民政府指定的受理部门依法受理申请人提交的材料。

受理的材料由规划、国土房管、建设等相关行政管理部门分别按照以下规定进行审查。

（一）土地行政管理审查内容是：（1）住宅建设是否符合一户一宅的规定。

（2）是否符合土地利用总体规划。

（3）是否已完善用地手续。

（4）违法用地是否已查处结案。

（5）是否位于地质灾害危险区域。

（6）其它法律、法规、规章中要求审查的内容。

（二）规划行政管理审查内容是：（1）是否符合村庄布点规划和村庄规划。

（2）建筑间距、建筑外立面、建筑高度、色彩以及房屋使用功能等是否符合规划设计要求。

（3）其它法律、法规、规章中要求审查的内容。

（三）建设行政管理审查内容是：（1）住宅设计方案是否直接选用省、市建设行政管理部门已发布的通用设计图集的方案。

村民自行委托建筑设计单位进行住宅方案设计的，设计单位应持有相应的设计资质。

（2）工程规模是否超过300平方米属于施工许可监督管理的范围。

（3）其它法律、法规、规章中要求审查的内容。

涉及农业、林业、水务、交通等职能部门需要审核的，由区、县级市牵头部门会同相关职能部门办理。

第十三条受理部门负责在规定时限内收集、综合各行政管理部门行政许可的书面决定，填写《农村村民申请住宅建设审查情况汇总表》。

各行政主管部门均通过申请审核的，区规划分局（县级市规划局）在规定时限内发放《乡村建设规划许可证》。

工程规模低于300平方米的房屋建筑，依照《中华人民共和国建筑法》的规定建设行政主管部门不核发施工许可证，但申请人应当在开工前到镇人民政府及区政府派出的街道办事处办理小型建设工程和临时性建筑工程开工备案。

行政主管部门依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政审批结果应当抄送申请人所在镇人民政府备案。

第十四条行政管理部门应当自受理部门受理申请之日起30日内依法作出行政许可的书面决定。

30日内不能办结的，经所在行政机关负责人批准，可以延长10日，并应将延长期限的理由告知申请人。

第十五条村民建设住宅可按照建设规模依法选择具有施工资质的单位或具有注册建造师执业资格的个人及其组织的施工队伍，承接工程施工。

施工单位或者具有执业资格的个人及其施工队伍依法承担相应的质量安全责任。

施工单位、个人应当按照有关施工技术标准、规范、规程进行施工，使用符合工程质量要求的建筑材料、建筑构配件和设备，保证工程质量和安全。

第十六条实行产权登记制度。

住宅建设竣工后，村民应向所在地国土房管部门申请办理产权登记。

第十七条区、县级市人民政府应当结合国家、省、市的新农村政策，充分尊重村民意愿，鼓励有需要和条件成熟的村庄，对泥砖房和危破房较多的旧村庄开展村庄整理工作，节约集约用地，合理规划，引导耕地向规模经营集中、村民居住向中心村镇集中，有效改善农业生产条件和农村生活、生态环境。

建立农村基本住房安全保障制度，开展农村安置小区的建设，对困难户和自愿放弃农村建设用地的村民等进行安置。

第三章基础设施和公共服务设施建设第十八条镇人民政府应当按照镇规划及相关建设管理标准做好辖区内基础设施、公共服务设施的建设管理工作。

村庄基础设施建设应当包括道路、照明、供水、排污、垃圾处理、无害化公厕、通讯等设施。

村庄公共服务设施应当包括综合服务中心、文化站、户外休闲文体活动广场、宣传报刊橱窗等设施。

第十九条村镇基础设施建设纳入全市基础设施建设计划。

区、县级市人民政府应当按照城乡一体化和公共服务均等化的原则统筹农村地区的基础设施和公共服务设施的建设，在每年的财政预算中安排一定比例的资金用于村镇基础设施和公共服务设施的建设。

纳入城乡统一规划的村镇基础设施项目，经基建程序审批立项的，列入城建固定资产投资计划，由市政府安排专项资金。

村集体经济组织或者村民委员会应当在集体收入中安排一定资金，用于本村的基础设施、公共服务设施的建设，并鼓励社会资金积极参与村庄基础设施和公共服务设施建设。

第四章建设监督管理第二十条建筑面积300平方米以上的，建设单位或者个人应当按照规定办理施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等手续。

建筑面积300平方米以下的小型建设工程和临时性建筑的建设管理实行备案制度。

建设单位或个人在工程开工前应将该建设工程的用地和规划批准文件、工程的规模、承建单位或者劳务分包单位、拟完工的时间等情况，报镇人民政府及区政府派出的街道办事处备案，领取小型建设工程和临时性建筑工程开工备案证明。

涉及到村民住宅的，需送村民委员会汇总后报镇人民政府及区政府派出的街道办事处备案。

限额以下小型建设工程和临时性建筑必须由具有相应资质的施工单位或者劳务分包单位进行施工，按照质量安全和本市文明施工的有关规定进行建设。

第二十一条区建设行政主管部门、镇人民政府及区政府派出的街道办事处应安排工作人员或技术人员定期或不定期对村民住宅建设进行巡查，并对工程质量、工程安全进行监管和指导。

第二十二条区、县级市应当建立健全工程档案管理制度，对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种工程资料，应当及时整理归档。

建设单位应当在工程竣工３个月内向区、县级市确定的工程档案管理部门报送工程资料。

区、县级市应做好本区域村镇建设的年度统计工作，并将统计数据报送市建设行政管理部门备案。

第五章法律责任第二十三条无证、挂靠或者超越资质等级进行设计和施工的，由市、区、县级市建设行政主管部门依照有关法律、法规、规章的规定处理。

第二十四条应当办理建筑工程施工许可证的工程，建设单位未取得建筑工程施工许可证而擅自开工建设的，由城市管理综合执法部门依照法律、法规的规定进行查处。

第二十五条限额以下小型建设工程和临时性建筑，建设单位或个人未报属地镇人民政府备案并取得开工备案证明而擅自开工建设的，由工程所在地镇人民政府责令改正，逾期不改的，由城市管理行政主管部门处30000元以下的罚款。

第二十六条市、区、县级市建设、城市管理行政主管部门和镇人民政府及其工作人员违反本规定，或者在村镇建设管理中存在其他不履行或不正确履行职责的，由任免机关、监察机关按照管理权限依法给予行政处分或者其他有权机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则第二十七条区、县级市人民政府可根据本办法制定实施办法。

第二十八条本规定自2012年月日起施行。

2001年3月1日起施行的《广州市村镇建设管理规定》同时废止。

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