全球四大管理咨询公司培训讲义：人力资源管理咨询服务建议书
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【企业咨询】全球四大管理咨询公司培训讲义德勤的管理咨询讲义
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11
管理咨询是 ...
提供客观和 外来的意见
为客户提供 技术和方法
一个应变的办法
搞好那些不会自 己搞好的企业
企业高层辅导
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• 加快变化步伐 • 增加变化复杂程度 • 扩大变化范围
7
意味: 新的转变，新的结构
联系
职能 组织 行业 经济体
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分割
行业条规开放 私有化 外包趋势 拍卖公司
系统性地 解决问题
12
……
顾客用顾问的原因有好几个
• 购买资料和专才 • 医生－病人 • 程序咨询
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管理咨询程序与技能
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中国北京
课程目标
修完此课程后，您将更能
了解作为一个管理咨询人员, 如何为顾客创造价值 运用专业的咨询技术为顾客设计解决方案并推动实施 了解如何运作一个典型的管理咨询项目 帮助高层管理人员制定公司策略和流程转型, 更好地
人力资源管理咨服询务建议书
提升企业人力资源管理水平
通过引入先进的人力资源管理理念和方法，优化管理流程， 提高企业人力资源管理效率和质量。
促进企业战略发展
将人力资源管理与企业战略相结合，为企业长期发展提供 有力的人力资源保障。
咨询服务的范围和目标
咨询服务范围：涵盖 人力资源管理的各个 方面，包括组织架构 设计、岗位分析、招 聘与选拔、培训与发 展、绩效管理、薪酬 福利等。
培训与发展
培训计划
公司是否制定了全面的培训计划，包括新员工入职培训、在职员工技能提升培训 等，以提高员工的整体素质和业务能力。
职业发展
公司是否关注员工的职业发展，提供晋升机会和职业发展规划，以激励员工不断 提升自己。
绩效管理
绩效考核制度
公司是否建立了科学的绩效考核制度，包括考核周期、考核 指标、考核方法等，以客观评价员工的工作表现。
业提供科学的选拔方法和工具。
03
绩效管理
帮助企业建立科学的绩效管理体系，制定合 理的绩效考核指标和流程，提高员工的工作
积极性和整体绩效。
05
02
岗位分析与设计
针对企业岗位设置不合理、职责不清等问题， 进行岗位分析，重新设计岗位职责和任职要 求。
04
培训与发展
根据企业战略和员工发展需求，设计 培训体系和发展规划，提升员工素质 和能力。
03 人力资源管理优化建议
组织结构优化
01
梳理现有组织结构，分析各部门职能重叠与缺失情况，提出整 合或重组建议。
02
根据企业战略发展目标，设计适应未来发展的组织结构，明确
各部门职责与权限。
优化管理层级，提高决策效率，减少不必要的中间环节。
03
人员配置优化
对现有人员进行全面评估，了解员工能力与岗位 需求的匹配程度。
通过引入先进的人力资源管理理念和方法，优化管理流程， 提高企业人力资源管理效率和质量。
促进企业战略发展
将人力资源管理与企业战略相结合，为企业长期发展提供 有力的人力资源保障。
咨询服务的范围和目标
咨询服务范围：涵盖 人力资源管理的各个 方面，包括组织架构 设计、岗位分析、招 聘与选拔、培训与发 展、绩效管理、薪酬 福利等。
培训与发展
培训计划
公司是否制定了全面的培训计划，包括新员工入职培训、在职员工技能提升培训 等，以提高员工的整体素质和业务能力。
职业发展
公司是否关注员工的职业发展，提供晋升机会和职业发展规划，以激励员工不断 提升自己。
绩效管理
绩效考核制度
公司是否建立了科学的绩效考核制度，包括考核周期、考核 指标、考核方法等，以客观评价员工的工作表现。
业提供科学的选拔方法和工具。
03
绩效管理
帮助企业建立科学的绩效管理体系，制定合 理的绩效考核指标和流程，提高员工的工作
积极性和整体绩效。
05
02
岗位分析与设计
针对企业岗位设置不合理、职责不清等问题， 进行岗位分析，重新设计岗位职责和任职要 求。
04
培训与发展
根据企业战略和员工发展需求，设计 培训体系和发展规划，提升员工素质 和能力。
03 人力资源管理优化建议
组织结构优化
01
梳理现有组织结构，分析各部门职能重叠与缺失情况，提出整 合或重组建议。
02
根据企业战略发展目标，设计适应未来发展的组织结构，明确
各部门职责与权限。
优化管理层级，提高决策效率，减少不必要的中间环节。
03
人员配置优化
对现有人员进行全面评估，了解员工能力与岗位 需求的匹配程度。
全球四大管理咨询公司培训讲义：管理咨询入门及主要流程共124页文档
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
全球四大管理咨询公司培训讲义：管 理咨询入门及主要流程
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
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•产品更新速度加快 •新技术不断出现 •产品质量要求愈来愈高 •客户服务内容越来越多
一汽-大众
企业自身变化:
• 通过自身经营、融资及购并活动扩大 企业规模 • 经营区域、范围和经营模式的变化
市场变化:
• 市场需求迅速增长，中国已成为世界汽车 消费的第三大国 • 汽车消费已经由集团消费为主转为私人消 费为主，私人汽车消费开始起步 • 产品主体属性发生变化，汽车已由生产资 料为主转变为生活消费品 • 企业的经营模式及产品的特殊性和多样性
• 近期最迫切的目标是：
– 以激励机制为重点对一汽大众的人力资源管理体系进行诊断 – 根据诊断结果为一汽大众提升人力资源管理水平，提高企业竞 争能力提出对人力资源管理体系的改革建议 – 根据双方共同确定的改革项目为一汽大众进行相关设计及提出 实施建议。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
11
阶段4—方案提交
该阶段的目标：和流程
• 使管理层熟悉设计方案以便能够与股东进行 充分沟通，并获得批准
设计和流程
方案沟通确认
12
实施建议
• 提出实施建议，如果存在一些近期不可克服 的障碍，使目标方案不能如期实施，我们可 以建议相应的过渡方案，保证过渡方案在条 件许可的情况下，顺利过渡到目标方案上。
一汽-大众的人才发展战略
以人为本，双赢发展
• 一气-大众在建设伊始，双方股东就确定了“派最优秀的人才到一汽-大众公司，全 力以赴建设轿车基地”的方针，并且确定了在重视新产品开发，市场开发的同时 ，更要注重人才及人力资源开发的理念。对本科生、研究生采取国内国外两种途 径使其继续深造，增长才干，成为一气-大众技术、管理骨干。目前公司员工的平 均年龄仅29岁。纵观公司各个岗位，没有技校以下文化程度的员工。 汽车工业是现代技术与传统技艺结合最完美的行业，技术人才没有在公司10年的 磨练很难有所建树。因此，人才在一气-大众的长期发展成为公司和个人双赢的发 展方向。目前，一气-大众在6000多名员工中间，几乎没有员工主动离开公司。公 司靠什么留住人才呢？归纳起来有五条措施： – 建立良好的成材环境 – 良好的学习培训机制 – 人才选拔的使用机制 – 良好的激励机制 – 向员工提供最好的“舞台”
理顺组织架构, 高管人员激励 清晰发展战略 明确核心能力
上市公司
私营企业 高科技企业 招聘
选才、用才 构建基础设施 继任者计划 参考国内外市场 长期激励
明确岗位职责 制定继任者计划 实施长期激励
规范招聘流程 成熟作法
我们的理解：本项目的目标
• 人力资源管理是动态的和常态的，体系的建立和改变不能一 蹴而就。
人 力 资 源 管 理 信 息 系 统
企业不同的生命周期人力资源管理所面临的挑战
发展阶段 主要挑战 对应措施 预期结果
初创期
大量、迅速招聘
采用薪酬,特别是 工资结构
保持待遇的竞争力 保持政策一致性
成长期
管理简单实施
扩张
设计组织架构
明确岗位职责 设定远景目标进行 行业比较研究
防止职能设置的缺损或
重复 明确绩效目标，确保与 业务目标相一致
设计和流程
7
8 与董事会确认设计 原则
阶段3：方案设计
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容 阶段2—框架设计 99 阶段3—方案设计 阶段4—方案提交
该阶段的目标：和流程
• 确定公司设计的总体原则 • 在此基础上进行具体设计
设计和流程
总体设计原则 的确定
10
具体设计
阶段4：方案提交
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容 阶段2—框架设计 阶段3—方案设计
变革管理
该工作内容的目标：和流程
• 在整个咨询过程中，保持及时的沟通，保证利益相关各方达成共识
阶段1：信息收集
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容
1
阶段2—框架设计
阶段3—方案设计
阶段4—方案提交
公司概况/业务/现行 结构了解
该阶段的目标：和流程
• 了解一汽-大众的发展战略和规划、企业人才战略 、基本财务状况以及企业文化等信息 • 收集外部可比信息，包括可比企业的组织结构、人 力资源管理状况和经营情况等，为公司的具体设计 奠定基础 • 通过问卷调查和与高级管理人员和员工的访谈，了 解企业管理人员和员工对现行人力资源管理体系的 评价，它是设计方案是否具有可操作性的基础 • 了解股东对企业经营发展的要求，使设计方案能将 公司的运作与股东的利益紧密结合起来
德勤的咨询工具（2）
TRANSFORM
是协助企业在改变组织结构、企业文化、能 力、沟通和生产能力方面的工具。德勤使用该工具为客户 完成管理解决方案和人力资本方面的咨询服务。结合德勤 的其它工具，将为客户管理变革提供先进的方法和工具。
OPS™
OPS™
是全方位的人力资源管理软件系统。它的功能涵盖 了人力资源管理的每一个方面：业绩管理、薪酬与福利、 人事管理、沟通和学习与发展。 OPS™系统可与其它咨询 软件建立接口。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
我们的理解：项目背景
• 一气-大众汽车有限公司是由中国第一汽车集团公司和德国大众汽车股份公司 及奥迪汽车股份公司合资经营的大型轿车生产企业，是我国第一个按经济规 模起步建设的现代化轿车工业基地。
• 一气-大众汽车有限公司项目总投资111.3亿元人民币，1996年7月全面建成， 1997年8月正式通过国家验收。经过不断发展，现已形成日产1000辆整车的 生产能力，同时实现部分整车、总成及零部件的出口。
支持业务拓展 •
公平性
•
匹配性
人力资源战略是公司整体管理的一部分，设计 方案应充分吸收集团战略和企业文化的发展方 向，成为企业管理系统的有机组成部分。
德勤的咨询工具（1）
Design
是德勤为企业进行系统设计所专门开发的 一套产品。该产品涵盖了从系统战略评价、系统调研 、用户需求分析到变革时机、人员要求等各个方面。 对项目的实施和规划有着重要的指导作用。
说
•
明
本建议书旨在： – 向一汽大众介绍德勤 – 确认对一汽-大众现阶段人力资源管理需求的理解； – 阐述德勤的咨询方法与主要产出。
•
德勤咨询将依托专业服务经验协助一汽-大众有限公司搭建一个良好的人力资源管 理平台，支持公司实现发展战略。德勤咨询有意愿伴随一汽-大众在成长中不断规 范、提升人力资源管理水平。
•
一汽-大众发展的支持系统 战略
市场 产品 生产技术/设备 运作模式
能力
公司结构 管理流程 公司文化 人力资本
资金
融资方法 融资成本 融资风险
挑战与机遇
中国加入WTO:
•关税大幅度降低 •外国相关产品大量涌入 •服务\管理能力\人才及资金 的全面竞争 •改善贸易环境,规范市场竞 争
行业的激烈竞争:
SolutionPrints
是一套针对行业的流程解决方 案。它对不同行业的规范流程进行了设计和总结，并 突出各行业流程中的管理控制点，其对不同行业的技 术解决方案也有详细的介绍。
ValuePrint
是德勤国际衡量咨询项目的结果给客 户所带来的价值的专用工具。它借助一系列的模型和 方法并经过综合分析评价客户采用咨询方案后的主要 变化和以此带来的价值。
GlobalINsite
是德勤的一个全球性的知识库，它提供 来自德勤全球的基准材料和最好的业务资料。它是创造增 值解决方案的始点。INsite在大量高质量的信息共享方面 的特性使得审计小组可以很方便找出无论是新接触到行业 还是已接触过的行业的相关业务经验。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
• 一气-大众汽车有限公司采用先进技术和设备制造当今世界名牌产品 — 捷达、 宝来、高尔夫、奥迪系列轿车。她的建成，使我国轿车工业进入了大规模生 产的新时期。国家对外经济贸易部确认一气-大众为“技术先进企业”，国家 统计局授予一气-大众为“中国汽车制造名优企业”，国家机械局授予一气-大 众为“在促进科学技术进步工作中做出重大贡献者”一等奖。1998年，一气大众正式通过ISO9001质量体系认证；2002年，一气-大众通过ISO9001（ 2002版）标准认证，并荣获ISO14001环境管理体系认证证书。 • 目前，一气-大众汽车有限公司员工总人数超过6000人。
项目实施方式
• 项目组织与角色分工
项目牵头人
项目指导委员会
角色 项目牵头人
主要职责 保障公司管理层/决策者的投入与 支持 设定项目进行的原则 确保项目进展方向并克服障碍
一汽-大众有限公司 项目指导委员会
项目经理
一汽-大众有限公司
德勤的咨询步骤
项目阶段
工作内容
1
阶段1—信息收集
阶段2—框架设计
6
阶段3—方案设计 99
11
阶段4—方案提交
公司概况/业务/现行 结构了解
内外部 数据/信息分析总结 提出方案设计原则
总体设计原则 的确定
方案沟通确认
问卷调查和 对高管人员和员工的访谈
2
7
10
具体设计
12
实施建议
设计和流程
3
与董事会讨论未来 方案与框架
8 与董事会确认设计 原则
4
国外可比公司信息收集
变革管理
5
培训与沟通
德勤的咨询步骤（二）
项目阶段 工作内容 阶段1—信息收集 阶段2—框架设计 阶段3—方案设计 阶段4—方案提交
该工作内容的目标：和流程
设计和流程
• 包含12个模块
• 结合国内外实务和公司的实际，设计方案 • 充分参考国外企业的经验和国家政策规定，保证设计方案的可操作性 • 充分考虑新旧体系的过渡和衔接
一汽-大众
企业自身变化:
• 通过自身经营、融资及购并活动扩大 企业规模 • 经营区域、范围和经营模式的变化
市场变化:
• 市场需求迅速增长，中国已成为世界汽车 消费的第三大国 • 汽车消费已经由集团消费为主转为私人消 费为主，私人汽车消费开始起步 • 产品主体属性发生变化，汽车已由生产资 料为主转变为生活消费品 • 企业的经营模式及产品的特殊性和多样性
• 近期最迫切的目标是：
– 以激励机制为重点对一汽大众的人力资源管理体系进行诊断 – 根据诊断结果为一汽大众提升人力资源管理水平，提高企业竞 争能力提出对人力资源管理体系的改革建议 – 根据双方共同确定的改革项目为一汽大众进行相关设计及提出 实施建议。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
11
阶段4—方案提交
该阶段的目标：和流程
• 使管理层熟悉设计方案以便能够与股东进行 充分沟通，并获得批准
设计和流程
方案沟通确认
12
实施建议
• 提出实施建议，如果存在一些近期不可克服 的障碍，使目标方案不能如期实施，我们可 以建议相应的过渡方案，保证过渡方案在条 件许可的情况下，顺利过渡到目标方案上。
一汽-大众的人才发展战略
以人为本，双赢发展
• 一气-大众在建设伊始，双方股东就确定了“派最优秀的人才到一汽-大众公司，全 力以赴建设轿车基地”的方针，并且确定了在重视新产品开发，市场开发的同时 ，更要注重人才及人力资源开发的理念。对本科生、研究生采取国内国外两种途 径使其继续深造，增长才干，成为一气-大众技术、管理骨干。目前公司员工的平 均年龄仅29岁。纵观公司各个岗位，没有技校以下文化程度的员工。 汽车工业是现代技术与传统技艺结合最完美的行业，技术人才没有在公司10年的 磨练很难有所建树。因此，人才在一气-大众的长期发展成为公司和个人双赢的发 展方向。目前，一气-大众在6000多名员工中间，几乎没有员工主动离开公司。公 司靠什么留住人才呢？归纳起来有五条措施： – 建立良好的成材环境 – 良好的学习培训机制 – 人才选拔的使用机制 – 良好的激励机制 – 向员工提供最好的“舞台”
理顺组织架构, 高管人员激励 清晰发展战略 明确核心能力
上市公司
私营企业 高科技企业 招聘
选才、用才 构建基础设施 继任者计划 参考国内外市场 长期激励
明确岗位职责 制定继任者计划 实施长期激励
规范招聘流程 成熟作法
我们的理解：本项目的目标
• 人力资源管理是动态的和常态的，体系的建立和改变不能一 蹴而就。
人 力 资 源 管 理 信 息 系 统
企业不同的生命周期人力资源管理所面临的挑战
发展阶段 主要挑战 对应措施 预期结果
初创期
大量、迅速招聘
采用薪酬,特别是 工资结构
保持待遇的竞争力 保持政策一致性
成长期
管理简单实施
扩张
设计组织架构
明确岗位职责 设定远景目标进行 行业比较研究
防止职能设置的缺损或
重复 明确绩效目标，确保与 业务目标相一致
设计和流程
7
8 与董事会确认设计 原则
阶段3：方案设计
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容 阶段2—框架设计 99 阶段3—方案设计 阶段4—方案提交
该阶段的目标：和流程
• 确定公司设计的总体原则 • 在此基础上进行具体设计
设计和流程
总体设计原则 的确定
10
具体设计
阶段4：方案提交
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容 阶段2—框架设计 阶段3—方案设计
变革管理
该工作内容的目标：和流程
• 在整个咨询过程中，保持及时的沟通，保证利益相关各方达成共识
阶段1：信息收集
项目阶段 阶段1—信息收集 工作内容
1
阶段2—框架设计
阶段3—方案设计
阶段4—方案提交
公司概况/业务/现行 结构了解
该阶段的目标：和流程
• 了解一汽-大众的发展战略和规划、企业人才战略 、基本财务状况以及企业文化等信息 • 收集外部可比信息，包括可比企业的组织结构、人 力资源管理状况和经营情况等，为公司的具体设计 奠定基础 • 通过问卷调查和与高级管理人员和员工的访谈，了 解企业管理人员和员工对现行人力资源管理体系的 评价，它是设计方案是否具有可操作性的基础 • 了解股东对企业经营发展的要求，使设计方案能将 公司的运作与股东的利益紧密结合起来
德勤的咨询工具（2）
TRANSFORM
是协助企业在改变组织结构、企业文化、能 力、沟通和生产能力方面的工具。德勤使用该工具为客户 完成管理解决方案和人力资本方面的咨询服务。结合德勤 的其它工具，将为客户管理变革提供先进的方法和工具。
OPS™
OPS™
是全方位的人力资源管理软件系统。它的功能涵盖 了人力资源管理的每一个方面：业绩管理、薪酬与福利、 人事管理、沟通和学习与发展。 OPS™系统可与其它咨询 软件建立接口。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
我们的理解：项目背景
• 一气-大众汽车有限公司是由中国第一汽车集团公司和德国大众汽车股份公司 及奥迪汽车股份公司合资经营的大型轿车生产企业，是我国第一个按经济规 模起步建设的现代化轿车工业基地。
• 一气-大众汽车有限公司项目总投资111.3亿元人民币，1996年7月全面建成， 1997年8月正式通过国家验收。经过不断发展，现已形成日产1000辆整车的 生产能力，同时实现部分整车、总成及零部件的出口。
支持业务拓展 •
公平性
•
匹配性
人力资源战略是公司整体管理的一部分，设计 方案应充分吸收集团战略和企业文化的发展方 向，成为企业管理系统的有机组成部分。
德勤的咨询工具（1）
Design
是德勤为企业进行系统设计所专门开发的 一套产品。该产品涵盖了从系统战略评价、系统调研 、用户需求分析到变革时机、人员要求等各个方面。 对项目的实施和规划有着重要的指导作用。
说
•
明
本建议书旨在： – 向一汽大众介绍德勤 – 确认对一汽-大众现阶段人力资源管理需求的理解； – 阐述德勤的咨询方法与主要产出。
•
德勤咨询将依托专业服务经验协助一汽-大众有限公司搭建一个良好的人力资源管 理平台，支持公司实现发展战略。德勤咨询有意愿伴随一汽-大众在成长中不断规 范、提升人力资源管理水平。
•
一汽-大众发展的支持系统 战略
市场 产品 生产技术/设备 运作模式
能力
公司结构 管理流程 公司文化 人力资本
资金
融资方法 融资成本 融资风险
挑战与机遇
中国加入WTO:
•关税大幅度降低 •外国相关产品大量涌入 •服务\管理能力\人才及资金 的全面竞争 •改善贸易环境,规范市场竞 争
行业的激烈竞争:
SolutionPrints
是一套针对行业的流程解决方 案。它对不同行业的规范流程进行了设计和总结，并 突出各行业流程中的管理控制点，其对不同行业的技 术解决方案也有详细的介绍。
ValuePrint
是德勤国际衡量咨询项目的结果给客 户所带来的价值的专用工具。它借助一系列的模型和 方法并经过综合分析评价客户采用咨询方案后的主要 变化和以此带来的价值。
GlobalINsite
是德勤的一个全球性的知识库，它提供 来自德勤全球的基准材料和最好的业务资料。它是创造增 值解决方案的始点。INsite在大量高质量的信息共享方面 的特性使得审计小组可以很方便找出无论是新接触到行业 还是已接触过的行业的相关业务经验。
议
题
我们的理解 咨询方法与工作产出 咨询团队 关于德勤
• 一气-大众汽车有限公司采用先进技术和设备制造当今世界名牌产品 — 捷达、 宝来、高尔夫、奥迪系列轿车。她的建成，使我国轿车工业进入了大规模生 产的新时期。国家对外经济贸易部确认一气-大众为“技术先进企业”，国家 统计局授予一气-大众为“中国汽车制造名优企业”，国家机械局授予一气-大 众为“在促进科学技术进步工作中做出重大贡献者”一等奖。1998年，一气大众正式通过ISO9001质量体系认证；2002年，一气-大众通过ISO9001（ 2002版）标准认证，并荣获ISO14001环境管理体系认证证书。 • 目前，一气-大众汽车有限公司员工总人数超过6000人。
项目实施方式
• 项目组织与角色分工
项目牵头人
项目指导委员会
角色 项目牵头人
主要职责 保障公司管理层/决策者的投入与 支持 设定项目进行的原则 确保项目进展方向并克服障碍
一汽-大众有限公司 项目指导委员会
项目经理
一汽-大众有限公司
德勤的咨询步骤
项目阶段
工作内容
1
阶段1—信息收集
阶段2—框架设计
6
阶段3—方案设计 99
11
阶段4—方案提交
公司概况/业务/现行 结构了解
内外部 数据/信息分析总结 提出方案设计原则
总体设计原则 的确定
方案沟通确认
问卷调查和 对高管人员和员工的访谈
2
7
10
具体设计
12
实施建议
设计和流程
3
与董事会讨论未来 方案与框架
8 与董事会确认设计 原则
4
国外可比公司信息收集
变革管理
5
培训与沟通
德勤的咨询步骤（二）
项目阶段 工作内容 阶段1—信息收集 阶段2—框架设计 阶段3—方案设计 阶段4—方案提交
该工作内容的目标：和流程
设计和流程
• 包含12个模块
• 结合国内外实务和公司的实际，设计方案 • 充分参考国外企业的经验和国家政策规定，保证设计方案的可操作性 • 充分考虑新旧体系的过渡和衔接