美国国会图书馆管理模式研究

美国国会图书馆管理模式研究作为世界最大的图书馆以及美国最古老的联邦文化机构，国会图书馆以其悠久灿烂的历史、恢宏海量的馆藏以及全面细致的服务，成为世界图书馆的佼佼者，在全球图书馆事业发展过程中占有极其重要的地位，同时它也成为世界上最重要的文化机构之一。

国会图书馆的管理理念、管理方式和运行模式，在美国117,000多家图书馆1中很有典型意义，也代表了世界最高水平。

鉴于我国图书馆管理方面存在的众多问题和困难，本文拟研究和探讨美国会馆的管理模式，学习和借鉴其先进的理念、方法及经验，以解决我国图书馆管理工作中的些许羁绊。

怀此初衷，希冀本文能够为图书馆事业发展微尽绵力。

1 美国国会图书馆概况国会图书馆经总统约翰·亚当斯批准建于1800年。

图书馆建立后分别于1814年和1851年两度失火，对图书馆馆舍和藏书造成了极大的破坏。

但经历代总统和馆长的努力下，国会图书馆逐渐恢复壮大。

第三任总统托马斯·杰斐逊曾在第一次失火后将个人珍藏的6,487本书出售给国会图书馆，大大拓展了图书馆的藏书范围，并成为其藏书和功能发展的基础2。

更重要的是杰斐逊的“包容一切的”收藏和尽可能广泛地分享知识的理念被植入到国会图书馆的管理中，成为图书馆发展的指引和向导，至今仍发挥着巨大的影响力。

经过200多年的发展，国会图书馆终于成就了它今日的辉煌。

国会图书馆的藏书是世界第一。

至2005年初，其藏书量已达超过1.3亿出版单位3，其藏书所用书架就有530公里之长，涉及的语言种类已涵盖470种之多，几乎包含了所有的世界语言。

它有超过5800万份的个人文献和手稿，而且有世界上最大的法律资料、电影、地图、活页乐谱音乐和语音记录等收藏。

为建立一个“世界性的人类知识集成库”，国会图书馆藏书一直坚持“求全”原则,这一原则是与前总统托马斯·杰斐逊的理念相一致的。

服务是该馆的主要任务之一，也为该馆赢得了世界声誉。

国会图书馆的服务对象非常广泛，其首要服务对象是国会，其下属的“国会研究服务部”是专门为国会和议员提供全方位的研究咨询服务的部门。

其它的服务对象是美国联邦政府P r o o f机构、其它信息服务机构及美国人民，图书馆根据不同的机构和人群特征设立不同的项目，分别提供有针对性的特殊服务。

为了适应信息全球化的发展，图书馆加强与国内外图书馆及信息企业的合作，实施了许多全球性项目，为世界人民服务，如Global Legal Information Network （GLIN ）是一个议会间网上合作交换项目，在网上提供了48个国家的法律和立法资料入口4。

国会图书馆的服务形式非常多样化，该馆提供21个公共阅览室为用户使用5，它还举行各种展览和讲座活动。

随着该馆数字资源建设的巨大发展，在网络上它提供了更加直接、更加多样化、更加人性化的信息服务，对于不同的用户都有相应的服务形式和内容。

其服务内容也极其丰富，几乎涵括所有的知识分类（除农业和医学外，这两种有另外两家国家图书馆分别收藏），除了提供传统的收藏内容外，它还提供许多特殊的极具美国特色的收藏内容，如American Memory 将馆内和其他机构存储的有关美国历史文化的各种资源数字化，并通过网络免费提供给用户，这是其最大也是世界上最大的数字化工程，并成为该馆数字化工程的一面旗帜。

2 美国国会图书馆管理模式国会图书馆辉煌的背后必然是与其严谨卓越的管理模式紧紧联系的。

图书馆管理模式是指对图书馆管理所秉持的不同管理理念和管理方式。

不同的管理理念和管理方式就成为区分不同管理模式的主要标准。

管理理念主要是图书馆以某些基于社会文化的信念、原则和思想等为管理的精神或理论依据，是整个管理工作成败的前提，渗透在管理的各个方面和管理过程中的各个环节。

管理方式则是根据管理理念而实施管理的方法，管理理念渗透在管理方式之中。

两者是相辅相成，互相联系的，不能割裂开来讨论。

国会图书馆在管理理念和管理方式上都有其自成一家的特色。

2.1管理理念国会图书馆的首要使命是：“使其资源为国会和美国人民所用，为未来各代保持和保存包容一切的知识和创造性的收藏”（对这一使命的描述在2004-2008年间将不会发生本质的改变）6。

前一句话是主要指提供服务，后一句是指收藏，即国会图书馆将服务与收藏作为它们的中心任务。

该馆的主要工作就是围绕这两方面进行的。

之所以有如此定位，很大程度上是受到历史和社会的思想文化的影P r o o f响。

美国主要是欧洲移民国家，它的国会图书馆建设也继承了很多欧洲图书馆文化和思想，譬如对外开放、读者平等、为大众服务、注重合作等思想意识。

另外，尤其是美国兼容并蓄的开放型文化背景，造就了国会图书馆立足于读者和用户、立足于服务的整体开放型意识。

无论是建筑格局、藏书格局、服务形式或者服务内容上，都深深地体现了开放式服务理念。

该图书馆的建设还深受它的第一位捐赠人托马斯·杰斐逊的影响，尤其是其“包容一切”的收藏思想。

他说：“无论在哪个领域，国会成员都有可能要参考和引证。

”这句话影响了国会图书馆200多年，而且将会继续发挥作用。

如前文所述，他的“包容一切”的收藏以及尽可能广泛地分享知识的思想已经成为国会图书馆根本的管理理念。

可以从国会图书馆对其首要使命的描述和历史发展过程中看出其基本的管理理念是：最大程度地开放、为尽可能多的人服务、包容一切的收藏。

在这种理念的引导和支持下，它在具体的管理过程中尽可能灵活多样地采用符合图书馆现实情况和未来发展趋势的各种管理方式和措施。

2.2管理方式2.2.1职责分明、灵活变化的机构和行政管理馆长办公室是国会图书馆的最高领导和管理机构。

下辖五个主要的服务和办公机构：国会研究服务部、版权办公室、法律图书馆、图书馆服务部、战略策划办公室等。

服务保障系统通过馆长办公室下达的命令为上述机构提供后勤支持。

馆长办公室主要由馆长、副馆长和首席馆员领导，该办公室成员主要集中在人力资源部、技术服务组、安全、财务等服务保障部门，截至2004年9月共有496名成员7。

该办公室全面负责图书馆的管理事务，其下辖国会关系办公室、发展办公室等12个部门，分别为图书馆主要管理人员提供咨询建议，对相关部门制定政策、实施管理、加强指导监督。

馆长全面负责图书馆事务，副馆长和首席馆员主要负责具体的、急迫的业务性问题。

馆长办公室在整个图书馆的管理和运行过程中，居于核心地位。

国会研究服务部主要职责是为国会和议员及时提供“客观的、无倾向的、机P r o o f密的、完整可靠的分析研究以及信息服务”，为国会立法提供支持。

本部门是国会图书馆的一个特殊部门，它隶属于图书馆，但不涉及图书馆的常规业务，与其它部门联系不多，但它主要为国会及议员服务，是国会图书馆最重要的部门之一。

这是其他国家图书馆所没有的。

版权办公室主要职责是执行美国版权法，为国会及其它联邦机构提供涉及版权法的专家建议，对分散的文献及其作者实施有效的管理，为图书馆缴送已获得版权的著作。

这些工作保证了国家维持一种强健高效的版权法律系统，服务了版权著作的所有者和使用者，同时版权登记制度极大地充实了图书馆的馆藏。

这也是其主要特色之一。

法律图书馆是国会图书馆中独立的图书馆，是该馆最大的部门，也是世界最大最全面的法律图书馆。

它的职能主要是为美国国会、司法、政府部门以及公众服务，提供国外全面的、可比较的国际性法律服务研究和法律资料。

美国注重立法和法律建设，法律图书馆也是适应这种大环境的产物。

图书馆服务部是国会图书馆最大服务部门，至2004年9月其员工达到2500多人8。

其服务对象几乎涉及各类机构和人群。

它的主要职责是发展和管理“记录美国历史进而反映美国人民创造性的完整馆藏，记录并传播全世界文明和知识历史发展的馆藏”。

在国会图书馆战略计划中，它在以下方面起着主要领导作用：（1）建设和保存知识和创造力的全面收藏；（2）提供最多的网络入口，方便顾客使用资源；（2）领导、促进和支持国内外图书馆和信息机构的发展和影响等。

图书馆服务部执行国家图书馆的常规职能，展现该馆服务理念，尤其是为公众服务的理念，最能体现国家图书馆的形象，以至于很多学者提倡把本部作为国家图书馆。

战略策划办公室主要职责是对本馆数字创意和技术需求实施全方位的管理和监督。

它的服务范围包括：为公众网络入口而对本馆原生资源进行的数字化转换，对本馆许多最受欢迎的公共网站实施管理，为本馆提供信息技术支持。

该办公室还领导着全国数字信息基础建设和保存项目（NDIIPP ）。

该办公室成立于2001年，是为适应全球数字化趋势和本馆数字化革命而设立的。

服务保障系统由首席财务官办公室、人力资源办公室、信息技术服务部组等部门组成，主要是为图书馆提供后勤各方面的支持，这是图书馆工作得以良好运P r o o f行的基础和关键。

在保证图书馆整体目标实现以及整个系统良好运行的情况下，每个常规机构都有明确的任务和目的，其工作相互关联和影响，而且都是图书馆系统整体中不可或缺的组成部分。

除了上述机构外，图书馆经常从馆内外招聘合适人员组成临时机构来完成某个项目，这样的机构在该馆尤其多，几乎每个重大项目都有相应的机构来实施。

然而，该馆的机构设置并非一成不变的，他们会经常根据工作、业务或者技术等方面的需要增减或调整某些机构，譬如战略策划办公室。

2.2.2业务管理中的监督机制国会图书馆的业务管理形成了一种良好的监督机制。

各个职能部门有自己明确的工作范围、任务和计划，而且有严格的评定标准。

他们的各项工作受到国会、馆长办公室、以及相关协会和部门的监督。

国会是国会图书馆的领导机构，该馆所有部门及其工作都受国会的监督和领导；馆长办公室是图书馆内部最高监督管理部门，图书馆的各个职能部门及其工作都受该办公室的监控；图书馆的各种项目都有各种相关专业协会或机构的参与和指导，其实施情况一般要向这些协会或机构汇报，以接受技术等方面监督。

在这样的重重监督之下，每个部门都必须各负其职，各负其责，认真完成工作。

这种严格的监督机制的运行，保证了图书馆各项业务能够高效良好地实施。

2.2.3人力资源管理文化和措施国会图书馆把人作为基本的管理财富，推行文职人力资源文化，实行人本管理。

图书馆为了最大程度地发掘人力资源，制定了一系列切实可行有效的政策措施。

该馆制定的21世纪人力资源计划目标为：使用高素质人才，鼓励创新，对员工进行配性和管理，创造公正、机会均等、多样性的工作环境，提高人员工作效率等等。

人力资源管理部门充分利用技术、资源、奉献精神以及灵活多样的人才政策吸引和留住人才，并在工作过程中时刻为员工着想，为了员工的自我发展和技能提高经常利用内部大学等机构对员工进行培训，此外图书馆还根据能力以及知识特点安排职务，对高技能者给与高薪，为员工提供足够的创造和发展空间。