第二批省直接管理试点县(市)申请下放

第二批省直接管理试点县（市）申请下放
但属于国家和省级事权暂时不能赋予的经济社会管理权限目录（28项）
序号
事项名称
相关法律规定
涉及部门
备注
1
限额以下国家鼓励发展的内资项目确认书（需申请进口设备免税确认的）
1、《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）二、进口设备免税的管理：（一）投资项目的可行性研究报告审批权限、程序，仍按国家现行有关规定执行。限额以上项目，由国家计委或国家经贸委分别审批。限额以下项目，由国务院授权的省级人民政府、国务院有关部门、计划单列市人民政府和国家试点企业集团审批，但外商投资项目须按《指导外商投资方向暂行规定》审批。审批机构在批复可行性研究报告时，对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，或者《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的项目，或者利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，按统一格式出具确认书。限额以下项目，应按项目投资性质，将确认书随可行性研究报告分别报国家计委或国家经贸委备案。对违反规定审批的单位，要严肃处理。
第310项：市级以上水行政主管部门或者有关流域管理机构负责不同行政区域边界水工程审批。
3、《水利部关于印发<水利基本建设投资计划管理暂行办法>的通知》（水规计〔2003〕344号）第二十七条：项目初步设计审批权限：以下项目的初步设计由水利部或流域机构审批：1、中央项目；2、地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程以及其他技术复杂的项目；3、中央在立项阶段决定参与投资的地方项目；4、全国重点或总投资2亿元以上的病险水库（闸）除险加固工程；5、省际边界工程。
民政
国家事权和省级事权
10
对公证协会的管理
《中华人民共和国公证法》（2005年国家主席令第39号）第四条：全国设立中国公证协会，省、自治区、直辖市设立地方公证协会。中国公证协会和地方公证协会是社会团体法人。中国公证协会章程由会员代表大会制定，报国务院司法行政部门备案。公证协会是公证业的自律性组织，依据章程开展活动，对公证机构、公证员的执业活动进行监督。
2、《国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口设备免税确认书出具依据事项的通知》（发改办规划〔2005〕682号）三、其他：（一）各省（自治区、直辖市）、计划单列市投资主管部门要严格执行有关规定，不得层层下放和违规出具内资项目进口设备免税确认书，尤其是拆分项目、随意扩大鼓励条目的解释范围等。
发展和改革
《国家发展改革委办公厅关于进一步做好2009年新增中央投资重点产业振兴和技术改造（物流项目）有关工作的通知》（发改办经贸〔2009〕1136号）中规定：对项目的资金申请报告评估和批复工作由省（区、市）发展改革委和计划单列市发展改革委完成，不得再下放审批权限。同时，由省发展改革委向国家发展改革委上报项目和申请下达投资计划的请示。
第八条：在国家工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向国务院管理部门申请备案。
在省级及省级以下工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向所在地省级（含副省级城市）管理部门申请备案。
发展和改革
省级事权
7
外资项目办理进口设备和购买国产设备抵免税确认书
《国家发展改革委印发<关于办理外商投资项目国家鼓励发展的内外资项目确认书有关问题>的通知》(发改外资〔2006〕316号)一、总的原则：（二）投资总额3000万美元及以上的鼓励类外商投资项目由国家发展改革委出具项目确认书；投资总额3000万美元以下的鼓励类外商投资项目，由省级(即各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团)发展改革委（经委）出具项目确认书。
2、《黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批(许可)事项的决定》（2010年省政府令第1号）第57项：省人力资源和社会保障部门负责企业不定时工作制和综合计算工时工作制审批。
人力资源和社会保障
省级事权
12
专业技术资格、职业、执业考试的审核
1、《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（2011年人力资源和社会保障部令第12号）第五条：人力资源社会保障部负责全国专业技术人员资格考试工作的综合管理与监督。各级考试主管部门、考试机构或者有关部门按照考试管理权限依据本规定对考试工作人员的违纪违规行为进行认定与处理。
司法
省级事权
11
企业实行不定时工作制和综合计算工时制及其他工作和休息办法的审批
1、《中华人民共和国劳动法》（1995年国家主席令第28号）第三十六条：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。
第三十八条：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。
第三十九条：企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。
2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十五条：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
住房和城乡建设
省级事权
15
水利基本建设项目初步设计文件审批
其他地方项目的初步设计由省级水行政主管部门审批。
水利
省级事权
16
报废汽车回收企业设立审批
1、《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）第八条：拟从事报废汽车回收业务的，应当向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请。
2、《黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批（许可）事项的决定》（2010年黑龙江省政府令第1号）第376项：省商务管理部门负责报废汽车回收企业设立审批。
二、关于限额以上项目确认书的办理：（一）投资总额3000万美元及以上的鼓励类外商投资项目，由省级发展改革委向我委提出书面申请（国家试点企业集团、国家计划单列企业集团可直接向我委提出申请）。（二）省级发展改革委向国家发展改革委提出书面申请之前，应对项目单位、项目投资总额、项目用汇额、项目执行年限、项目进口设备清单、项目适用产业政策条目等进行初审，并在书面申请中明确初审意见。（三）国家发展改革委对于省级发展改革委提出的书面申请进行审核。
人力资源和社会保障
国家事权
13
建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员任职资格考核
1、《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）附件2第1项：企业注册地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责中央企业施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资格审批。
1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第4建项目初步设计文件审批。
2、《黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批（许可）事项的决定》（2010年省政府令第1号）第307项：县级以上水行政主管部门（省、市、县）负责水利基本建设项目初步设计文件审批。
2、《黑龙江省政府核准的投资项目目录（2004年本）》二、能源；五、原材料；七、轻工烟草；八、高新技术均由省政府投资主管部门核准
发展和改革
省级事权（按照省发改委反馈意见，更改名称）
3
申请国家发展改革委经贸司经贸领域中央投资物流项目及重点产业振兴和技术改造专项中央投资(地方切块部分）物流项目专项资金项目申报
2、《关于加强对专业技术资格考试综合管理的通知》（人职发〔1994〕15号）为了加强对专业技术资格考试的综合管理，现对各省、自治区、直辖市人事(职改)部门做好资格考试的综合管理工作作如下通知：一、认真做好各类专业技术资格考试工作的组织协调。会同有关业务主管部门做好考试工作各个环节的统筹安排，协调解决考试过程中的职能交叉，保证各类资格考试的顺利进行。
商务
省级事权
17
外商投资企业注册登记
省级事权
2
工业项目备案，国家和省级核准工业项目申报、国家和省级政府性资金工业项目申报
1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。
2、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第三十六条第一款：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
住房和城乡建设
省级事权
14
建筑施工特种作业人员资格认定
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年国家主席令第70号）第二十三条第一款：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
发展和改革
国家事权和省级事权
5
股权投资（基金）企业备案
1、《关于加强股权投资基金规范管理的通知》（黑发改财金〔2011〕1831号）
2、《黑龙江省股权投资基金和股权投资基金管理公司登记备案管理试行办法》（2011年）第十条：股权投资基金向省发改委申请备案，需提交下列文件和材料。
第十三条：省发改委应当在每个会计年度结束后，对备案的股权投资基金、股权投资基金管理公司和托管银行提交的财务报告、业务报告与托管报告等进行年度审查。在必要时，对其投资运作进行不定期审查。
发展和改革
国家事权和省级事权
8
中央和省级补助资金的社会养老服务体系建设项目审批
《国务院办公厅关于印发<社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）>的通知》（国办发〔2011〕60号）四、目标和任务：（五）资金筹措。地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。