对卫生行政处罚推行说理式法律文书
厦门市卫生健康委员会关于印发全面推行行政执法三项制度重点任务分工的通知
厦门市卫生健康委员会关于印发全面推行行政执法三项制度重点任务分工的通知文章属性•【制定机关】厦门市卫生健康委员会•【公布日期】2019.09.09•【字号】厦卫政法〔2019〕298号•【施行日期】2019.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文厦门市卫生健康委员会关于印发全面推行行政执法三项制度重点任务分工的通知各区卫健局、委机关各有关处室、市卫生计生监督所：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）的指导意见》（国办发〔2018〕118号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（闽政办〔2019〕35号）以及《福建省卫生健康委关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度重点任务委内分工实施方案的通知》（闽卫政法函〔2019〕453号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（厦府办〔2019〕73号）精神，结合工作实际，制定我委全面推行行政执法三项制度重点任务分工，现印发给你们，请认真贯彻落实。
一、请各区卫健局、各处室、市卫生计生监督所高度重视，按照职责分工抓好落实，确保全面推行行政执法三项制度各项重点任务落实到位。
二、全面正确履行职责，规范各项办事流程；按照便民原则，及时公开有关执法信息，方便群众获取执法信息，有效监督执法活动，避免出现执法不公以及执法不作为、乱作为现象，依法保障公民、法人和其他组织合法权益。
三、省卫生健康委已经制定统一标准、规范或信息系统的，结合实际，务必不折不扣执行，确保统一规范；同时在执法过程中，要更新理念，大胆实践，不断探索创新工作机制。
四、各区卫健局、各处室、市卫生监督所应于12月10日前将落实三项制度有关工作总结报政策法规处，在推行行政执法三项制度过程中出现新问题新情况也一并及时反馈政策法规处。
卫生部关于修改卫生行政处罚程序第二十九条通知-卫政法发[2006]68号
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卫生部关于修改卫生行政处罚程序第二十九条通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 卫生部关于修改卫生行政处罚程序第二十九条通知
(卫政法发[2006]68号)
各省、自治区、直辖市卫生厅局、新疆生产建设兵团卫生局：
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和卫生行政处罚工作的实际需要，经研究，对《卫生行政处罚程序》（1997年6月19日发布、卫生部令第53号）第二十九条修改如下：
卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。
因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。
省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。
二○○六年二月十三日
——结束——。
论说理式行政处罚决定（共5则范文）
论说理式行政处罚决定（共5则范文）第一篇：论说理式行政处罚决定（共）论说理式行政处罚决定书为规范行政执法办案工作，降低和化解执法风险，改变过去公文行文尤其是工商行政管理机关行政处罚决定书不规范的作法，树立工商行政管理机关执法权威。
现取百家之长，汇于一体，拟就较为规范的工商行政管理机关行政处罚决定书。
这里以简单的不正当竞争案予以论述，以供同仁在日常工作中参考实践。
首部首部分执法单位全称和处罚决定书文号两部分。
执法单位全称用二号正楷黑体字，执法单位全称与尾部落款、印章要同一；文号用中括号和楷体三号字体，浅灰色为宜。
范文：×××工商行政管理局行政处罚决定书×工商处字[××××]第×号正文正文用三号仿宋字体，行文结构要严谨，用词及标点符号要准确无误。
不用“可以”、“能够”类的不确定的词语。
第一部分：行为主体基本情况分当事人的身份和法定的经营主体资格两个方面。
范文：(一）当事人是自然人（包括个体工商户）的，表述为：当事人：姓名，性别，年龄，民族，文化程度，身体状况，籍贯，身份证号；经济性质，字号名称，注册号，组成形式，经营场所，经营范围及方式，成立日期，营业执照有效期限。
（二）当事人是法人的，表述为：当事人：单位全称，地址（住所），法定代表人（或负责人），企业类型，注册资本（金），经营范围，注册号。
（三）当事人是其他组织（如行政事业单位、机关、学校等)的,表述为：当事人：单位全称，地址，法定代表人（负责人）、职务，组织机构代码证及编号，服务范围。
第二部分：简述案件线索来源（检查、举报、投诉、交办等过程）、当事人涉嫌违法违规（引用具体法条)行为、立案范文：××××年×月×日，本局执法人员依据监督检查职权对位于××镇××街××号的当事人的门市部进行了检查，发现当事人经销的××××产品的本身及其外包装上，未用中文标注产地和其它应当标明的内容。
全面推行说理式处罚文书 规范行政执法行为——全国部分省(区、市)工商局推行说理式处罚文书经验交流
在较短 时间有明显改进 。 重庆市局 经济检 查执 法
局 董 世 远 副 局 长 告 诉 记 者 ， 年 重 庆 市局 将 专 门 今
长也 有 同样 感受 ， 办案人 员从发 现案 源开始 就 “ 要 收集证据 ， 只有 办案过程 规 范有序 ， 处罚 文书
才 能说 理 充 分 。 ”
下 ， 四 川 省 局 、 庆 市局 倡 议 ， 庆 、 川 、 由 重 重 四 贵
案 过程 中， 多次与 当事人 进行 沟通 ， 真 听取 他 认
们 的 陈 述 意 见 。 为什 么认 定 其 行 为 属 于 限 制 竞 对
争行为 ， 六 方面进行 分析和 说 明， 阐明其作 从 并
与处罚相 结合的原 则。处罚文书以案说法 ， 摆事
实 、 道 理 ， 处 罚人 看得 明 白、 讲 被 罚得 服 气 ， 推 行 “
商建设 的意见》 “ 。 任务很 明确 ， 关键要抓 落实。 ”
总局 竞争执 法局案 件督查协 调处李 红旭 处长告 诉记 者 ， 争执 法局在去年 ４月下发 的指 导意见 竞 中已经明确 ， 力争 用 ３年 时间， 即截至 ２ １ 年 底 ０２ 前 ，对竞争执法案件全部 实行说理式 处罚 文书。 为推进这 项工作 ， 总局 已组 织系统 内专 家精 选各
文书 的经验 ； 二是在 总局 的指导 下 ， 重庆 、 四川 、
贵 州、 南、 云 西藏这 西南五省 工商部 门签 署 了《 反 从 ２ ０ ０ ８年开始 ，通过 学习总局报刊上刊 载的经 垄断与反不正 当竞争执法 区域合作协议》 。东三
验， 自主 开 展 了推 行 说 理 式 处罚 文 书 工作 。
为 什 么连 续 几 年要 求 各 地 深入 推进 这 项 工 作 ， 就
2024年卫生行政处罚文书
卫生行政处罚文书一、案件信息•申请人：卫生行政机关•当事人：xxx公司•地点：xxx市•时间：xxxx年xx月xx日二、案件事实及证据1.事实在检查中，卫生行政机关发现xxx公司存在以下问题：1.在食品加工过程中，未按照食品安全标准进行加工；2.未按照规定进行工作人员健康检查，导致人员患有疾病仍在食品加工中操作；3.在食品包装时，未按照食品安全标准进行包装，导致包装过程中掉落异物。
以上事实已经得到证实。
2.证据卫生行政机关收集了以下证据：1.检查记录；2.现场照片、录像；3.工作人员健康检查记录；4.工作人员病历证明。
上述证据已经得到卫生行政机关确认。
三、行政处罚内容综上所述，根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国卫生行政处罚法》规定，卫生行政机关作出以下行政处罚决定：1.对 xxx公司处以50000元以上100000元以下罚款；2.要求 xxx公司停产整顿，并完成整改，并提交整改报告。
在接到本决定书之日起三日内缴纳罚款，未按期缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
四、法律依据1.《中华人民共和国食品安全法》；2.《中华人民共和国卫生行政处罚法》。
五、行政救济方式及期限xxx公司如对本决定不服，可以在接到本决定书之日起六十日内向xxx市xx区人民政府或者xx市卫生行政部门申请行政复议，也可以在接到本决定书之日起六个月内向xx市xx区人民法院提起行政诉讼。
六、送达方式及期限本决定书送达方式为xxx公司指定地址，自送达之日起生效。
本决定书自送达之日起执行。
卫生行政机关地址：xxx市xx区xx路xx号联系电话：xxxxxxxxxx卫生行政机关xxxx年xx月xx日。
卫生行政执法文书规范
卫生行政执法文书规范卫生行政执法是指卫生行政主管部门依法进行的监督检查、处罚和裁决等行政执法活动。
作为一种特殊的行政行为，卫生行政执法必须按照一定的条例和规范进行，以保证行政执法的公正、公正和合法性。
卫生行政执法文书是行政执法活动中的重要组成部分，其编写规范与否直接关系到行政执法的质量和效果。
下面，我将介绍卫生行政执法文书的规范要求。
一、格式规范卫生行政执法文书应采用统一的格式。
文书标题应明确，标明文书的种类、名称和行政执法活动的对象。
文书的标题应居中，字体一般为宋体，字号为小四。
文书应有明确的编号，编号应由执法机关内部统一分配。
编号应包括年份、编号和起用法人等信息，以便于查阅和备案。
文书的时间应标明具体的年、月、日。
时间一般放在文书的上方，与标题呈左对齐。
二、内容规范卫生行政执法文书的内容应包括以下几个方面：1. 执法依据：应明确执法机关所依据的法律条文和法规，以及相关规章、规定等。
2. 执法事实：应详细描述行政执法的事实和情况，包括违法行为的时间、地点、人员等。
3. 法律依据：应引用相关的法律条文和法规，以明确违法行为的性质和依据，以及执法机关对违法行为的处理措施和决定。
4. 处理措施：应明确违法行为的处理措施，如责令改正、罚款、查封、扣押等。
5. 监督检查：应明确对违法行为的监督检查要求，如检查时间、检查内容等。
6. 违法行为的后果：应明确违法行为的后果，包括违法行为造成的危害和影响，以及执法机关对违法行为可能采取的补救措施。
7. 法律救济：应告知违法行为的对象有权依法申诉、上诉的权利和途径。
8. 执法机关信息：应载明执法机关的名称、地址、联系电话等信息，以方便违法行为的对象与执法机关联系。
三、语言规范卫生行政执法文书的语言应简洁、清晰、规范。
文书中的用语应明确、准确，避免使用模糊笼统的措辞。
文书应使用普通话或当地通用语言，避免使用生僻字、专业术语和外来语。
文书中的用词应注意层次分明，避免重复表述和含糊不清的描述。
卫生行政处罚文书
卫生行政处罚文书文书编号：XXXXX日期：XXXX年XX月XX日被处罚单位/个人名称：XXX地址：XXX我局根据《中华人民共和国卫生行政处罚法》及有关法律法规的规定，对你单位/个人的违法行为进行了调查核实，依照相关规定，现对你单位/个人作出如下行政处罚：一、案件基本情况1. 违法事实：简要描述被处罚单位/个人的违法行为。
2. 依据法律法规：列明相关的法律法规条款，作为本次处罚的依据。
3. 证据材料：陈述调查核实所得的证据材料。
二、处罚决定根据对你单位/个人的违法行为所进行的调查核实以及依法归类划定的违法情形，我局决定对你单位/个人作出以下处罚决定：1. 行政处罚：对违法行为进行处罚，包括罚款、暂扣/吊销证照等。
a) 罚款金额/方式：具体列明罚款金额/方式，如一次性罚款或者分期缴纳。
b) 暂扣/吊销证照：具体列明暂扣/吊销的证照种类和期限。
2. 措施决定：由于你单位/个人的违法行为给社会公共利益造成严重影响，为了维护社会秩序和防止违法行为再次发生，我局决定采取以下措施：a) 行政强制措施：具体列明行政强制措施的种类和期限。
三、处罚的法律依据本行政处罚决定依据《中华人民共和国卫生行政处罚法》第X条规定，我局有权予以行政处罚。
四、陈述申辩权你单位/个人自收到本决定书之日起X日内，有权向我局提出陈述申辩，并可以申请听证。
五、处罚的履行方式和期限1. 对于罚款行政处罚，你单位/个人应于收到本决定书之日起X日内缴纳罚款，并向我局提供缴款证明。
2. 对于暂扣/吊销证照的行政处罚，你单位/个人应于收到本决定书之日起X日内自行上交/邮寄相关证照至我局。
3. 对于行政强制措施，你单位/个人应于收到本决定书之日起X日内严格按照我局的规定执行，并在期限内提交相关执行报告。
六、处罚结果的公示我局将对本处罚结果进行公示，公示期为X天。
公示期届满，如没有异议的，处罚结果即行生效。
七、监督投诉渠道如对本处罚决定不服，你单位/个人可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
行政处罚决定书(说理式)
行政处罚决定书（说理式）
罚字[ ]第号
当事人基本情况：
案件来源:
现查明:
证明以上事实的主要证据有：
当事人（陈述、申辩或听证情况）
本机关认为：
鉴于
决定给予的行政处罚。
处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至，账号。
逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。
行政执法机关名称（印章）
年月日
制作要求及注意事项
一、本文书适用于重大、复杂、疑难或当事人有争议，需要进行详细说理的行政处罚案件。
二、行政处罚决定书应有说理性内容，说明事理、情理和法理。
主要包括：
1.对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等陈述清楚；
2.阐述证据形式和证据所要证明的内容；
3.适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据；
4.对当事人陈述申辩理由、证据或听证的过程、结论和行政机关是否采纳意见的理由、依据，应当详细阐述，当事人放弃陈述申辩或听证的也应予以说明；
5.作出从重、从轻、减轻或其他有裁量幅度的行政处罚的，应当在行政处罚决定书中说明法定理由和依据。
三、其他有关制作要求及注意事项依照参考文书样式之二十四执行。
四、本文书一式三份，一份交当事人，一份交银行，一份由承办机构留存。
“说理式”行政处罚决定书如何撰写
“说理式”行政处罚决定书如何撰写摘要：行政处罚说理本身就是行政处罚法的基本要求，当前，在工商行政管理机关推行使用“说理式”行政处罚决定书，这对于提高行政执法质量，推进依法行政工作，化解政府和相对人之间的矛盾，减少行政争议，构建和谐社会都具有重大的现实意义。
在行政处罚说理工作的推广过程中要注意把握说理的范围、内容、要求。
对事实认定、证据采信、法律适用、自由裁量等方面，尤其要强化说理。
关键词：行政处罚决定书说理违法事实证据法律适用当前，行政处罚决定书的“说理”改革已经成为工商行政执法领域研究的热点问题之一。
行政处罚决定书作为行政机关依法行使处罚权的最终裁决文件，其不单是向当事人传达行政处罚设定的义务，更多地是要求当事人充分地理解其违法行为的危害性，加强对其法制宣传和教育。
而现行工商行政管理机关常用的行政处罚决定书在“说理”方面略显单薄，其形式单一、用语固定、理由表述简单、制作快捷，这已经成为工商行政管理机关的习惯性思维和做法。
随着改革的日益深入，国家各项法律制度建设日臻完善，公民和企业的法律意识也日益增强，这种千篇一律、形式呆板、语言生硬的固定式处罚文书已经越来越不适应依法行政和公正执法的总体要求，不利于保障办案的公正性和行政处罚的说服力。
只有增强行政处罚决定书的说理性，才能使行政处罚行为真正做到以理服人，以法育人。
因此，如何提高行政处罚决定书的制作质量，增强说理性，便是本文的写作重点。
一、延续工商机关行政处罚决定书的结构固定、用语规范的传统优点，继续保持行文结构的全面性和规范性。
在阐述“说理式”行政处罚决定书写作要点之前，首先要保证行政处罚决定书行文结构的稳固性。
结构的稳固性有利于提高文书说理性的规范、通畅和全面。
行政处罚决定书是国家行政机关公文的一种，在形式上应当符合国家行政机关公文的要求。
我们以往的行政处罚决定的行文结构分为首部、正文、尾部三部分，包括：当事人、违法事实和证据、行政处罚的内容和依据、行政处罚的履行方式与期限、不服处罚决定的救济途径、作出处罚机关和处罚时间等内容。
卫生行政处罚意见陈述书
卫生行政处罚意见陈述书尊敬的卫生行政处罚机关：您好！我是XX医院的一名医生，针对我个人及本院收到的卫生行政处罚通知书，我特此向您提出本意见陈述书，请予受理。
首先，我对卫生行政部门对于加强医疗卫生监督管理的决心和努力表示高度赞赏，并衷心希望能够与卫生行政部门共同致力于医疗卫生事业的发展与提升。
在我个人参与医疗工作的多年中，我一直坚持医疗伦理，尊重生命、尊重患者的权益，积极践行医者的职责和使命。
然而，我在XX医院的执业过程中，不可避免地无意中发生了一些违反法规政策的问题，希望在此能够向您做出解释。
一、关于XX医院的管理体制和照顾不周XX医院作为一所公立医疗机构，担负着重要的医疗服务责任，但其管理体制存在着不少不足之处。
首先，在医院内部的管理机制中，一些重要的制度和规章制度并未得到充分实施和落实。
这使得医务人员在日常工作中难以明确自己的职责和权限，导致一些管理漏洞和疏忽。
其次，在医生的员工激励和工作环境方面，医院也存在不少问题。
医生的工作压力大，出现疲劳和失误的情况时有发生。
医院应加强对医务人员的培训和关怀，提供更好的工作环境，以保证医务人员的工作质量和医疗安全。
二、对于违规行为的解释在我个人的执业中，我承认在一些核心医疗制度方面存在一些问题。
例如，在XX医院的疾病分类及诊疗项目方面，我在一些情况下没有按照相关规定执行，导致疾病分类和诊疗项目不够准确和规范。
我深感疾病分类和诊疗项目的准确性对于医疗费用的开支和政策执行的公正性至关重要，我会深入学习相关法规政策，加强自身的专业知识和能力，确保未来严格执行相关制度。
三、整改和改进措施我深刻认识到自身在工作中存在的问题和违规行为，特此提出以下整改和改进措施：1.严格遵守卫生行政部门的各项规章制度和政策，严格按照疾病分类及诊疗项目的要求进行操作，提高工作流程的规范性和准确性。
2.加强与医院内部相关部门的沟通和协作，引导医务人员对相关规定的理解和落实，建立科学合理的内部管理机制。
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书行政执法文书是一种重要的法律文书，用于卫生行政部门对违反卫生法规行为进行处罚和监督管理。
本文将就卫生行政执法文书的定义、种类和必备要素进行介绍，并分析其在卫生行政执法中的作用和意义。
一、卫生行政执法文书的定义卫生行政执法文书是卫生行政部门依法制定并使用的用以约束和规范违反卫生法规行为的书面文书，其具有司法效力。
它是卫生行政执法工作的重要组成部分，通过卫生行政执法文书的制定和使用，能够维护社会公共卫生秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书根据不同的具体情况和违法行为，可分为多种不同的类型，如下所示：1.《责令限期改正通知书》：该文书针对违反卫生法规的行为，卫生行政部门可以发出责令限期改正通知书，要求违法行为责任人限期改正，且需在文书中明确规定整改措施及期限。
2.《查封扣押决定书》：当卫生行政部门认为某个场所存在具有严重卫生风险的情况时，可发出查封扣押决定书，对该场所进行查封或扣押，以确保卫生安全。
3.《责令停产停业通知书》：对于违反卫生法规、存在卫生安全风险的企业或单位，卫生行政部门可发出责令停产停业通知书，要求其立即停止生产或经营活动，直至符合卫生标准。
4.《行政处罚决定书》：当发现严重违反卫生法规的违法行为时，卫生行政部门可依法作出行政处罚决定书，对违法行为责任人予以罚款、暂扣许可证、吊销许可证等处罚。
三、卫生行政执法文书的必备要素卫生行政执法文书作为一种正式的法律文件，其应具备以下必要要素：1.文书名称：卫生行政执法文书应在文书中明确标明文书名称，以便于准确理解和识别。
2.文号：文号是卫生行政执法文书的唯一标识，也是进行文书查找和索引的关键信息。
3.发布机关：卫生行政执法文书应注明发布该文书的卫生行政部门名称，并标注日期。
4.文书内容：卫生行政执法文书的内容应准确、明确，包括对违法行为的描述、违法事实的证据以及卫生行政部门采取的执法措施等。
说理式执法文书(范本一)
上述“亚”字牌电子触发器进行鉴定，经鉴定该批电子触发器系冒用SH亚明灯泡厂有限公司厂名、厂址的产品，产品质量特性也达不到该公司产品质量要求，该公司未委托或者授权当事人生产其公司产品。
2007年3月4日，本局委托WH市产品质量监督检验所对上述“三乐”牌高压钠灯镇流器进行检验，结论是不符合GB19510.1-2004和GB19510.10-2004标准规定的要求。
2007年3月8日，本局委托国家电光源质量监督检验中心（SH）对上述“亚”字牌电子触发器进行检验，检验结论为不合格。
2007年3月21日，本局向当事人送达了上述两份检验报告，当事人对检验报告的结论未提出异议。
经调查核实，因“三乐”牌、“亚”字牌产品在市场上比较好销，当事人未得到授权，即在自己生产的高压钠灯镇流器、电子触发器上分别标注“NJ三乐照明电器制造有限责任公司”、“SH亚明灯泡厂有限公司”的厂名、厂址及商标等，假冒该两家公司的产品用于销售。
当事人共生产上述不合格高压钠灯镇流器235只，货值金额为13395元，其中已销售30只，货款未结；共生产上述不合格电子触发器300只，货值金额为3600元，尚未销售。
2007年4月6日，本局向当事人下发了（HG）质技监罚告字…2007‟104号《行政处罚告知书》，当事人在法定时间内未进行陈述和申辩，也未要求听证。
以上事实有以下主要证据证实：1、当事人提供的收款收据，证明其有销售“三乐”牌高压钠灯镇流器的行为及销售的数量；2、检查现场拍摄的照片，证明当事人生产了“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器；3、本局对当事人制作的《调查笔录》一份，证明当事人未得到授权，生产了假冒的“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器及生产、销售的数量；4、SH亚明灯泡厂有限公司出具的鉴定证明及检验报告，证明当事人生产的“亚”字牌电子触发器是假冒伪劣产品；5、NJ三乐照明电器制造有限责任公司出具的鉴定报告，证明当事人生产的“三乐”牌高压钠灯镇流器是假冒伪劣产品；6、WH市产品质量监督检验所出具的检验报告，证明当事人生产的“三乐”牌高压钠灯镇流器是不合格产品；7、国家电光源质量监督检验中心（SH）出具的检验报告，证明当事人生产的“亚”字牌电子触发器是不合格产品；8、本局制作的《现场调查笔录》一份，证明当事人有生产“三乐”牌高压钠灯镇流器和“亚”字牌电子触发器的行为。
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书一、文书名称二、文书用途卫生行政执法文书是用于卫生行政部门进行执法行为的书面记录。
通过卫生行政执法文书，行政执法人员能够准确记录执法过程中的相关信息，保证执法活动的合法性、公正性和可信度。
三、常见的卫生行政执法文书根据实际情况的不同，有多种类型。
常见的卫生行政执法文书包括：1. 询问笔录：用于询问涉及案件的当事人，记录当事人的陈述和说明，作为证据的一部分。
2. 查封（扣押）决定书：用于卫生行政行为中需要对相关物品进行查封或扣押的情况。
该文书需要详细列明查封（扣押）的理由、事实和相关法律依据。
3. 现场检查笔录：用于记录卫生行政执法人员对现场进行检查的情况，包括现场环境、设施设备、有关人员陈述等信息，可作为执法依据和证据。
4. 立案决定书：用于卫生行政部门决定是否对某起卫生违法行为进行立案处罚，该决定书需要明确违法事实、相关证据和依据法规。
5. 处罚决定书：用于卫生行政部门对卫生违法行为做出处罚决定的文书。
该决定书需要明确罚款金额、处罚依据、违法事实等。
四、卫生行政执法文书的要素卫生行政执法文书应当包括以下要素：1. 标题：文书名称，例如“卫生行政执法文书”。
2. 主体部分：包括案件基本情况、证据材料、违法事实、当事人陈述和申辩等。
3. 决定部分：对于查封（扣押）决定书、立案决定书和处罚决定书，应当明确做出的具体决定和相应的处罚金额。
4. 签名和盖章：卫生行政执法人员应当在文末签署自己的姓名，并加盖单位公章。
五、卫生行政执法文书的书写要求为确保卫生行政执法文书的准确性和规范性，有以下书写要求：1. 文书应采用正式的格式和规范的词语。
语句通顺、表达准确，法律依据明确。
2. 所有要素应清晰明了，信息完整。
案件基本情况应包括时间、地点、违法行为等重要信息。
3. 证据材料应当详细列明，包括证据来源、调取方式等。
4. 当事人陈述和申辩应当真实记录，不加以删减或修改。
5. 决定部分应当根据实际情况作出明确的决定和相应处罚。
事理说清法理说透情理说通——全省卫生系统说理式卫生行政执法活动试点工作全面启动
长 ，所稽 查科 负责人 为副 组长 ，各 监督 科 室 负责 人为 成 员的推 行 说理 式执 法文 书领 导小 组 ，加强 对推 行说 理 式执 法文 书工作 的领 导 ，确 保 工作 的顺 利开展 。
盐 城市 卫 生监 督所根 据 当地 实 际 ，制 定
５ ７
据省 卫 生厅 《 于开 展说 理式 卫生 关 行 政执 法活 动试 点பைடு நூலகம்工作 的通知 》要 求 ，
事理 说清 法理 说透 情理说通
全省卫生系统说理式卫生行政执法活动试点工作全面启动
文 李建军
具 体 实 施 方 案 ，组 织 说 理 式 卫 生 行 政 执
法业 务培训 ，形式 多样 开展社 会宣 传 ， 在 卫生 监督 机构 和监 管相 对 人 中形 成人 人 知晓 ，个 个参 与 的浓烈 氛 围。徐 州市 卫 生局 将说 理式 卫生 行政 执法 活动作 为 卫 生法 制工作 考 核 的内容 之一 ，要 求把
需要 ，因 此 各 地 要 统 一 思 想 ，充 分认 识 开
生监 督所 按照 由易 而难 、逐 步推 进的方 式 ，兼顾 到行政 效能 ，首 先在 案件 调查 终结 报 告 、行政 处罚 决定 书 、不予许 可 决 定 书三 种 执 法 文 书 中推 行 说 理 式 文 书 。高 邮市卫 生监 督所 在行 政执 法过 程 中 ，切 实 推 行 说 理 式 执 法 文 书 ，做 到 “ 明确 、三 提高 ” ：即 明确 推 行说理 三 式 执 法文 书是教 育 与处 罚相 结合 的具体 措施 之一 ，提 高 人性 化执 法 的水平 ：明 确推 行说 理式 执 法文 书的 重要性 和必 要 性 ，提高 办案 质 量和办 案 的透 明度 ：明 确 推 行说 理式 执法 文 书的合 法性 、逻辑 性 、完整性 ，提高 行政执 法 文 书说 服 力 与公信 力 。通过 推 行说理 式执 法文 书 ，
说理式执法文书
行政执法人员并不是简单的执法机器面对种种相互关联的证据所行政执法人员并不是简单的执法机器面对种种相互关联的证据所证实的事实必须在找到相应的法条后作出科学的解释尤其是在法意证实的事实必须在找到相应的法条后作出科学的解释尤其是在法意不明法有漏洞法条竞合自由裁量等情况下进行正当合理化的法理不明法有漏洞法条竞合自由裁量等情况下进行正当合理化的法理分析显得更为重要和必要分析显得更为重要和必要综上所述认定事实认定证据的说理缺乏和行政裁决理由的论述简短综上所述认定事实认定证据的说理缺乏和行政裁决理由的论述简短客观上执法人员就难免有主观臆断独断专行之嫌就难免引客观上执法人员就难免有主观臆断独断专行之嫌就难免引起当事人对事实的认定感到莫名其妙对证据的认证不能心悦诚服对起当事人对事实的认定感到莫名其妙对证据的认证不能心悦诚服对行政裁决理由不能欣然接受
判词（二）： 北宋崇阳县县令张咏发现管理钱库的小 吏每日都将一枚小钱放在帽子里带走，便 以盗窃国库罪把他打入死牢。小吏认为判 得太重，遂高喊冤枉。张咏提笔写下判词： “一日一钱，千日千钱，绳锯木断，水滴 石穿！”小吏无话可说。
判词文采斐然，情理论述精辟。
新中国成立后法律文书说理性的发展
1、新中国成立后，我国很多法律制度的设计，是效法苏 联模式，强调职权或超职权主义。 2、上世纪九十年代初，法院系统开始推行以增强说理性 为着眼点的裁判文书改革。 3、2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》， 明确提出“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决 定中说明理由” ，将说理提到到程序公正的高度。
卫生行政处罚意见陈述书
卫生行政处罚意见陈述书
（文档编号：XXXXX）
行政机关：
依据《中华人民共和国卫生法》及有关法律法规的规定，我单位/个人 XX 对 XX 的行政处罚决定不服，现通过书面形式提出陈述如下：
一、对 XX 行为的认识
1.1 XX 行为的具体情况
1.2 XX 行为违反了哪些法律法规
1.3 XX 行为是否存在过错
二、对行政处罚的理解和分析
2.1 对行政处罚决定的事实认定是否准确
2.2 对行政处罚的种类是否适当
2.3 对行政处罚数额是否合理
三、理由和要求
3.1 我方对行政处罚决定的异议和看法
3.2 要求行政机关改变原决定，撤销行政处罚或者予以减轻3.3 附上相关证据材料
此致
敬礼！
XX 年 XX 月 XX 日
附：证据清单
总结：
本文档涉及简要注释如下：
1、卫生法：指规定保障和改善人民健康，防止疾病传播等方面的法律。
2、行政处罚：指国家行政机关依照法律规定，对违反行政法规、规章或者决定的行为，依法作出责令改正、罚款、没收违法所得、暂扣或者吊销许可证和执照等行政处罚。
本文档涉及的法律名词及注释：
1、卫生行政处罚：指卫生行政主管部门对违反卫生法律法规的单位或者个人赋予的行政处罚。
2、行政机关：指在国家行政组织中，依法行使行政权力的机关。
3、事实认定：指行政机关在行政处罚时对违法事实的查明和认定。
4、行政处罚种类：指行政机关根据违法行为的性质、情节等因素，依法对违法行为进行的不同处罚措施。
5、行政处罚数额：指行政机关根据违法行为的性质、情节等因素，依法对违法行为的处罚金额大小。
浅谈推行说理式执法文书的几点体会
浅谈推行说理式执法文书的几点体会作者：黄海来源：《中国纤检》2010年第19期说理式执法文书,是指在行政处罚文书中,对事实进行详细的描述,并运用证据加以证明,引用法条的同时阐明适用法律的理由。
推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象,增强行政执法的人性化,提高当事人的配合度,是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。
2010年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。
为及时总结经验,在开始实施一段时间后,8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析,讲解剖析。
通过培训、讲评,使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性,掌握了文书制作要点,有效提高了制作水平,现将几点体会浅谈如下。
提高认识,深刻理解是推行说理式执法文书的前提遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体,通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义,使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性,克服怕麻烦、为难等不良情绪,从而提高其制作的积极性和主动性。
(一) 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。
行政处罚中,通过纠正违法行为,有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则,达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。
处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程,也是一种具体生动的法制宣传教育活动,通过行政裁决说理的过程,传播法律知识、警示教育行政对象,使之知法、懂法、守法,吸取教训,以免再犯。
(二) 通过推行说理式行政执法文书规范执法行为。
在执法文书的说理过程中,利用解释和说明最终确定该处罚的理由,以此来达到制约行政权的滥用,扼制腐败、不廉洁现象的发生。
对规范行政行为,提高办案水平,保障当事人合法权益,增强行政执法透明度,减少行政争议,增强执法人员法治意识具有重要意义,也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。
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对卫生行政处罚推行说理式法律文书
1、说理式法律文书，是指在行政处罚文书中，用说理来论证违法
事实的理由、法律依据和处罚内容，做到告知以法、晓之以理，以理服从，使当事人认识到案件的查处事实清楚，证据充分、依据准确，程序合法，处罚得当。
通过推行说理式法律文书，对规范行政行为，提高办案水平，保证当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议和行政诉讼具有积极作用；把握好卫生行政处罚文书中的说理，能够在办案过程中开展法律宣传和教育，达到处罚与宣传教育共赢的效果。
2、行政处罚决定书：行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人
的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。
3、说理式文书的要求
1）事实说理，要求说清有证据论证的事实
案件事实是定案的根据，法律文书的说理离不开案件事实。
叙
述事实应当客观、全面、真实，包括行为主体、时间、地点、
具体违法行为，与事实相关联的证据，违法所得的认定、违法
行为产生的危害后果和当事人对违法行为的认识态度等。
特别
要说清对案件的事实和收集有效证据的合法程序。
2）法律说理，要用法律的规定说清违法行为
法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，法律为准绳”
来“以案说法”。
对案情的分析，要准确地适用法律，以法律的
规定说清其违法事实，以法条内容讲明白行政处罚的依据，以
违法事实和证据，说清依法作出处罚决定行政行为的理由。
3）自由裁量说理，要说清法律规定的情节轻重确定其处罚幅度
对《行政处罚决定书》的作出，必须说清自由裁量的依据，确
定行政处罚的幅度。
在裁量处罚幅度时，也就是自由裁量权的
说明，要把法律规定同当事人的违法事实，违法情节及危害后
果结合起来，从案件的因果关系，对当事人违法行为的情节轻
重、危害后果，进行客观、真实的叙述，尤其是对符合法定从
重、从轻或减轻条件的，要说清理由，最终确定行政处罚的幅
度。
4）情节说理，要在法理上用明晰的语言说服当事人4、当前卫生行政处罚文书中存在的问题
1）处罚决定书制作不规范
2）说理表述不清，文字结构不严，没有逻辑性一些长篇大论的处罚决定书，让行政审批人审核费力，浪费了
宝贵的时间；被处罚对象收到处罚决定书，看不清法理在哪里，不明白受罚是否得当，达不到处罚与教育的目的。
3）处罚文书行文不规范
5、制作行政处罚法律文书应把握好的要素
1）保持法律文书结构的全面性和规范性
《行政处罚决定书》的说理应当将行政处罚案件的事实、证据的认定，履行合法的程序，作出处罚的决定表述清楚。
做到晓之以法，以理服人，表述内容要完整，叙述事实要清楚，证据要充分，程序要合法，处理要得当，说理要合情，通俗易懂。
2）说理的语言结构要规范，文字要严密，逻辑性要强应当做到该说的理必须说到位，不必要的理尽量不要说，整整体现作出的处罚决定书简明扼要，文字简练，文理通畅，事理明晰，法理透彻，说理到位，情节感人，符合规范。
3）注意说理的针对性，体现出说理的重点说理不能流于形式、千篇一律，应根据案件和当事人的具体情况有针对性的侧重：一是说清事理；二是讲明法理；三是说出情理。
对当事人提出的陈述或申辩理由，应当以法说理，用得当的语言，针对申辩的关键问题，不纠缠细枝末节，不回避，不轻视，作出回应解答，以法理服人，以情节感化人，从而达到处罚与教育共赢的效果。