政策议程的建立
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型剖析
一、公众议程与政府议程 1.公众议程
政策议程的建立
（1）公众议程也称系统化议程，是指某个社会问题已引起社会公众和社 会团体的普遍关注，他们向政府部门提出诉求，要求采取措施加以解决 这样一种政策议程。
（2）本质上，公众议程是一个众人参与的过程，是一个问题从与其具有
特殊联系的群体逐渐扩散到社会普通公众的变化过程。
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
进入政府议程；有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程。
二、政策议程的类型 1.外在创始型议程 （1）外在创始型议程是指，政策诉求由政府系统以外的个人或团体提出， 经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压使之进入政府议程。 （2）阐释是指对政策诉求进行解释和说明。 （3）扩散是指通过一定的方式把政策诉求传递给相关群体。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 （1）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 （2）从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程，政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。Βιβλιοθήκη （3）新旧项目对政府议程的影响
A.旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保
障等。一般而言，政府对这类问题都较为熟悉，且处理方案在一定程度
上已经成型，所以它们往往会优先进入政府议程。
B.新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如大规模罢工、外交方面
出现的危机等。新项目进入政府议程常会受到拖延。
3.传媒是连接公众与政府的桥梁，使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社
公共政策的议程设置
公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。
为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。
1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。
传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。
更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。
2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。
例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。
3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。
事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。
在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。
政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。
近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。
这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。
4.4 政策议程
政府议程（2）
政府议程中讨论的问题是多种多样的，也是 经常变动的。 政府议程所要回答的不是怎么做的问题，而 是值不值得做的问题。 因此，政府议程首先是价值判断，要确定某 项政策的价值坐标、价值准则、价值意义， 然后才去确定实现价值的手段、方式。
政府议程（3）
政府议程中包括：
界定问题的议程，即通过讨论，慎重确定政策 问题； 规划议程，主要是讨论需要优先解决的政策项 目； 议价议程，政策关系人就价值标准与利益进行 讨价还价的争论； 循环议程，不断地接受科学评估和利益修正。 这些议程有时会周而复始地进行。
一、政策议程的定义
将政策问题提上政府议事日程，纳入 决策领域的过程。
通过议程形成政策问题。 是群众表达自己意愿的形式。 是政府或执政党表达阶级利益的形式。
二、政策议程的分类
根据科布和爱尔德的 分类方法：
系统议程
政府议程
政府议程
系统议程（讨论议程或公众议程）
是由那些被政治社区的 成员普遍认为值得公众 注意，并由与现存政府 权威中的立法范围内的 事务相关的一切问题组 成 政策议程的第一个阶段
系统议程（1）
成为系统议程的条件：
问题已为公众所关注。 多数人认为有采取行动的必要。 在政府机关权限范围内，并给予关注。
系统议程（2）
系统议程是在公众权力系统的范围内产生的公众讨 论的政策议程，即公众对某一现象、某一事件、某 一问题议论其好坏，进而讨论社会应有的态度、政 府应当采取的对策。因此，系统议程有时也称为公 众议程。 系统议程中的问题大多是社会公众普遍关心的问题， 如医疗、住房、吸毒、赌博、交通等。在不同时期， 公众关心的社会公共问题会发生变化。有些社会公 共问题会反复出现，有些则出现了一阵子，过一段 时间就会消失。
第六章 政策制定
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定解析
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
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公共政策分析
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陈振明 主编
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第6章
政策过程：
政策制定
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公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
公共政策概论--第二章_公共政策问题的构建
（二）政府机构与行政官员
国家行政机关以及在其中工作的政府官员 在处理公务、实施专项管理的过程中，逐渐积 累了丰富的经验。他们接触范围广，掌握信息 多，对各种社会问题有较多的了解，对有关的 政策以及法律规章的来龙去脉、优劣利弊有较 为专业性的认识。行政官员不一定都是公共政 策的最后决策者，但他们在实际上会在几个方 面对政策议程的建立产生很大的影响。
3、政策议程的确立
并非所有的问题都是政策问题，只有经过决策主 体的认知和界定，才形成政策问题。从问题到政 策问题之间，存在着一个主体作用的过程。对于 这个过程，可以从两个方面来加以考察。
第一个方面是从社会政治层面上来考察，即 政策议程的确立过程。在这个层面上，公共政策 问题的形成，是各种社会力量相互作用甚至相互 冲突的产物。社会生活的问题背后，都涉及不同 的个人、集团或阶级的利益和价值观。公共资源 是有限的，领导的注意力和信息处理能力是有限 的，政府不可能解决所有的问题。需要制定公共 政策加以解决的那议程的建 立。一个因素是政治体制，另一个因素是政治文化。
1、政治体制是政治权力的结构形态和政治权力 的运作方式，它从根本上规定了决策主体的数量、 类型和地位，规定了社会生活中各种利益要求进入 政策议程的合法途径和方式。由于历史条件和国情 条件的不同，各个国家的政治体制也有很大的不同。 所以，对公共政策议程的分析，必须与对政治体制 的分析结合起来。需要注意的是，不同体制之间的 差异，有时候主要不是表现在表面的结构上，而是 隐藏于实际的运作方式中。政治学的研究历来强调， 不仅要分析一个政治体制的“正式的方面”，还要 分析它“非正式的方面”。例如，按照正式的宪法 规定，美国国会拥有对外宣战权，但在实际上，宣 战权更多掌握在总统的手中。
公共政策问题的构建
政策过程与政策分析方法
.第九章政策过程与政策分析方法.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.第一节政策过程.一、政策议程建立.二、政策方案形成.三、政策决定.四、政策执行.五、政策评估第一节政策过程政策过程政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估行政决策是个复杂的过程。
其中存在许多机构、部门、个人间的相互作用，可能在若干阶段上渐次展开，不同阶段环环相扣，构成政府行动与社会问题间的往复循环。
因此，“政策过程”这个概念就是要求用动态观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。
大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行与政策评估。
一、政策议程建立议程建立是政策过程的第————阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。
初看似乎并无需要讨论的价值。
总是出现了问题，才需要决策，因此，决策者必然清楚要解决什么问题。
但实际情况可能比想象的要复杂得多。
从不同的角度看问题可能完全不同。
把什么问题纳入议程，把它看作什么性质的问题，这对后面的决策阶段有重要影响。
因此，议程建立实际上是整个政策过程中最重要的。
(一)政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。
是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到威胁或损害而出现的问题；社会问题是由于社会关系或环境失调，使社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍。
也有人解释为，政策问题是那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
(二)建立议程的途径政策议程的建立是复杂的过程。
各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。
一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。
综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：(1)外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
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第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
（一）触发机制的影响因素 触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于
三个影响因素的互动： （1）范围：范围指的是受触发机制影响的人员数量和
地区规模。 （2）强度：强度是指公众的态度反映。 （3）时间：时间是指触发机制产生的时间。
（1）政策目标的特征
层次性&多样性&系统性
（2）区分价值前提与事实前提
（二）政策方案的设计
（1）方案设计要点
成本&稳定性&可靠性&牢固性&灵活性&风险性& 传播性&功效性&简单性&相容性&可逆性&强韧性
（2）备选方案的来源
消极等待法&主动寻求法&触类旁通法
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第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
（一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。
（二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
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第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征性议程
（一）实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民 和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 （二）象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
根据“议程设置功能”理论分析媒介对我国公共政策议程建立的作用【范本模板】
根据“议程设置功能”理论分析媒介在我国公共政策议程建立中的作用中南大学公共管理学院赵媛㈠“议程设置功能”理论的基本观点“议程设置功能”理论最早出现于美国传播学家M.E.麦库姆斯和D。
L。
肖的论文《大众传播的议程设置功能》。
该理论主要探讨大众传播的效果和影响问题。
“议程设置功能”理论解释道：就物理视野和和活动范围有限的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断,通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。
“议程设置功能”理论着眼点是传播效果形成过程的最初阶段即认知层面上的效果。
由于传播效果是一个循序发生和深化的过程，认知阶段的效果并不排除对态度和行动产生连动作用的可能性.“议程设置功能”理论研究的是作为整体的大众传播具有较长时间跨度的一系列报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。
“议程设置功能”理论暗示传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。
也就是说，传播媒介对外部世界的报道不是“镜子"式的反映，而是一种有目的的取舍选择活动.传播媒介根据自己的价值观和报道方针，从现实环境中“选择”出它们认为重要的部分或方面进行加工整理，赋予一定的结构秩序,然后以“报道事实”的方式提供给受众.不管这种“再构成”是对现实环境的客观反映还是歪曲的反映,都会影响到人们对周围环境的认识和判断。
影响和制约报道内容取舍和选择的因素主要有三个：第一是时空因素,即在一定时间内需要一定量的内容来填充版面和节目时间；第二是媒介的办报宗旨和报道方针、传播人员的新闻价值和倾向；第三是社会文化规范，即传播内容必须符合社会和受众的一般文化规范和价值标准。
㈡我国传媒情况我国的大众传媒是社会主义传媒，不但不否认自己的舆论导向作用，而且旗帜鲜明地把引导舆论作为自己的一项基本任务。
相对而言，舆论导向的含义更为广泛一些，它包含了对社会认知、价值、态度和行动的全面引导。
㈢我国公共政策议程建立的情况所谓公众议程,就是指一种利益要求和社会问题引起公众的广泛关注和讨论，从而逐步到达决策中枢的过程。
议程设置及政策制定理论模型的运用
议程设置及政策制定理论模型的运用【摘要】本文探讨了议程设置及政策制定理论模型的运用。
在介绍了研究背景、研究意义和研究目的。
在详细阐述了议程设置理论模型的基本原理和政策制定理论模型的运用，以及议程设置与政策制定的关系。
结合实证分析和影响因素分析，揭示了议程设置和政策制定之间的相互影响。
最后在总结了研究成果，展望了存在的问题，并提出了未来的发展方向。
通过本文的研究可以更好地理解议程设置和政策制定之间的关系，为政策制定提供理论支持和指导，有助于提高政府决策的科学性和有效性。
【关键词】议程设置、政策制定、理论模型、实证分析、影响因素、研究总结、问题展望、未来发展方向。
1. 引言1.1 研究背景议程设置及政策制定理论模型的运用在当今社会发展中具有重要意义。
随着全球化进程的加快，各国政府在制定议程和政策时面临着越来越复杂的挑战。
有效的议程设置可以帮助政府更好地应对社会变化和挑战，推动国家发展和进步。
政策制定理论模型的运用可以提高政策的科学性和实效性，为社会提供更好的公共服务和管理。
在这样的背景下，研究议程设置及政策制定理论模型的运用显得尤为重要。
通过对相关理论模型的深入研究和探讨，可以为政府决策提供更好的理论支持和指导，提升政府决策的科学性和效率。
通过实证分析和影响因素分析，可以深入了解议程设置和政策制定的现实情况和挑战，为改进和优化政府决策提供重要参考。
本文旨在探讨议程设置及政策制定理论模型的运用，为提升政府决策水平和服务水平提供有益参考。
1.2 研究意义政策制定是一个国家治理的重要环节，对于促进经济社会发展、改善民生、提高国家治理效能具有重要意义。
在当今复杂多变的社会环境下，政府如何正确制定政策、解决社会问题，已成为摆在各国面前的紧迫课题。
研究议程设置及政策制定理论模型的运用，对于提升政府决策水平，提高治理效能，具有重要意义。
通过深入研究议程设置及政策制定理论模型的原理与应用，可以帮助我们深入理解决策过程中的规律和机制，为政府决策提供科学依据。
政策议程的建立
政策讨论既要关注宏观问题，如目标，也要关 注较小的更加具体的微观问题，如手段。就大 的目标而言，拖车居住者的营地是否应该被完 全禁止并从社区中加以铲除？是否应该给他们 颁发许可证，让他们纳税，或是限制他们的发 展规模？还是应该让他们自由发展，希望情况 能自动好转？就具体手段而言，如果一个团体 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 那么就越可能在目标上达成一致，而在手段上 产生分歧。
二、政策议程的基本类型
1．外在创始型 2．政治动员型 3．内在创始型 GO
1、政策诉求由政府系统以外的个人或社 会团体提出，经阐释（对政策诉求进行 解释和说明）和扩散（通过一定方式把 政策诉求传递给相关群体）进入公众议 程，然后通过对政府施压的手段使之进 人政府议程。 返回
2、具有权威作用的政治领袖主动提出其 政策意向，并使其进入政府议程。因为 在一般情况下，政治领袖的政策意向往 往能够成为政府的最终决策，所以看似 没有必要建立相应的政府议程。 返回
五、政策议程建立的障碍
1．政治原则的偏离 任何国家都有立国之本的基本政治原则 政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过 各种方法将其排斥在政策制定系统或制 度化程序之外
2．价值体系的排斥 价值体系涉及社会的基本观念及其信仰 倾向，是人们思考的依据和行为的准则。 提出的政策诉求与社会价值体系不符， 就难以形成公众议程，更不可能转化为 正式议程，即政府议程。
这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著 的区别，因为现在利益集团主要关心的 已经是“应该做什么和怎么去做”这类 问题。此时，人们议论颇多的是“应该 做这件事或做那件事”。人们的注意力 集中到了具体的方案上，多方面的政策 诉求会以各种形式被集中起来并通过一 定的政策渠道得到反映
界定政策问题和建立政策议程—政策过程的启动资料讲解
图7.1 学校面临的5种常见问题
• 许多教师和校长士气低落，相当痛苦 • 激发学生的学习动机相当困难。 • 许多学生因为搬家在学期中期转学。 • 沉醉于电视和电脑游戏的儿童感到学校生
活枯燥。 • 人们常常浪费教育资源。
图7.2 基于图7.1编制的5个政策问题
• 教师和校长士气低落的起因是其无法掌握主要 的专业决策，应当支持校长赋予教师和校长更 多的决策权力。
• 如果学生必须保持C或更高的平均成绩才能获得 驾驶执照，那么其在学校中的学习动机水平将 会提高。
• 应当立法禁止那些有孩子在学校读书的家长在 学期中期搬出其孩子所在的施教区。
• 应当只允许教育性的和励志性的媒体接触18以 下的孩子。
• 如果学校必须进行生源竞争，那么学校将会更 合理地使用资源。
图7.3 与学生学习动机相关的5个政策问题
• 如果学校规模较小，学生能够认识教师，并能 相互熟识，学生的学习水平将会提到提高。
教育政策规划和研究团体
• 问题界定是一种智慧过程，同样的道理是 问题界定必须发生于特定的地方和可以界 定的时间。在美国，几乎所有教育政策问 题都是依赖一些松散相联的机构，这些机 构就是教育政策规划和研究团体。
资助教育政策研究和改革的部分基金组织
启动政策过程：政策问题界定
• 界定政策问题是指政策过程的一个阶段，在这一阶 段，人们将某一社会问题转换成一种政府能够处理 的政策问题。这一阶段没有特定的规则和程序，主 要是通过书面和口头的方式传递和转换。在这一阶 段，人们应该形成一幅政策问题的引人注目的图景， 使其与富有感染力的标志相连，以便赢得社会公众 的广泛支持。富有智慧的政策问题界定能够争取政 治支持，减少反对的力量，限定争论的方向和范围， 为后继的人们能够看得见的阶段提供一个好的开端。
建立政策议程的途径
建立政策议程的途径
建立政策议程的途径有多种方式，以下是一些常见的途径：
1. 政府部门：政府机构可以通过发布政策文件、提出立法提案、制定行政法规等方式提出政策议程。
2. 政治党派和政治领导者：政党和政治领导者可以通过在选举竞选中提出政策主张、通过政治运动和集会宣传政策等方式来引起公众和政府的关注。
3. 公民社会组织：非政府组织、社会团体、公民活动家等可以通过研究、发表报告、组织活动和游说政府等方式来推动特定议程。
4. 学术研究机构：学术机构可以通过研究和发表学术论文、组织学术研讨会等方式来提出政策议程。
5. 媒体：媒体机构可以通过报道和追踪社会问题、发表社论和专题报道等方式来引起公众和政府的关注。
6. 公众参与：政府可以通过公众听证会、社区座谈会、在线平台等方式邀请公众参与政策制定过程，以获取广泛的意见和反馈。
7. 国际组织和跨国公司：国际组织和跨国公司可以通过发布报告、发表政策建议、提供经济援助等方式来引起政府关注并推动政策议程。
以上途径并不是绝对排他的，通常是通过多种途径和利益相关方的合作共同推动政策议程的制定和执行。
公共政策议程建立的基本模型
公共政策议程的建立可以基于多种模型和理论，其中一个基本模型是"问题定义模型"（Problem Definition Model）。
该模型描述了公共政策议程形成的一般过程，以下是其基本步骤：
问题识别（Problem Identification）：在社会中出现问题或挑战时，相关利益相关者（如政府部门、民间组织、专家等）会开始识别和认知问题的存在。
这可能涉及数据收集、研究和社会对话。
问题定义（Problem Definition）：一旦问题被识别，就需要将其定义和描述清楚。
这包括界定问题的范围、关键特征和影响，并将其与其他问题进行比较和区分。
聚焦关注（Focusing Attention）：在众多问题中，决策者和利益相关者开始选择并聚焦于特定的问题，将其列入政策讨论的议程中。
这可能涉及问题的紧迫性、公众关注度以及决策者的兴趣和能力。
问题定级（Agenda Setting）：在政策辩论中，一些问题可能会被优先考虑，被认为更加紧迫和重要。
这涉及到政治和决策过程中的权力博弈和政策倡议的竞争。
政策制定（Policy Formulation）：一旦问题被确定为政策议程的一部分，政策制定者开始制定相关政策方案，探索解决问题的可能路径和方法。
这可能涉及专家研究、政策分析和利益相关者的参与。
决策和实施（Decision and Implementation）：政策制定者进行决策并将政策方案付诸实施。
这可能包括政策的正式采纳、立法过程、资源分配以及监测和评估政策效果。
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型模板
2.强度
（1）强度是指公众对某社会问题的态度或反应程度。 （2）如果公众对某社会问题的反应平淡，则不会引发相关的政策议程； 反之，如果引起公众的担心和愤怒，导致舆论哗然，那就会使得政策制 定者予以高度重视。
3.时间 （1）时间是指触发机制产生的时间。 （2）瞬间机制（很短时间内就能够广为人知的事件），如地震、爆炸、
3.传媒是连接公众与政府的桥梁，使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社
会信息的重要工具。
（六）问题本身
1.社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。
一般而言，明朗化的社会问题最容易引起公众的普遍关注和政策决策系
统的反应。 2.如果只有问题明朗化后才能导致政策议程的建立，则政策决策系统只 能是“头痛医头，脚痛医脚”。且问题往往在明朗化时已经非常严重了， 因此决策系统应该立足现在，预测未来，及时洞察潜在的问题。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 （1）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 （2）从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程，政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
（三）政治体系的封闭
如果政府体系保守，决策过程封闭，民选代表不能代表选举人的利益，
那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的呼声和愿望就很难为
决策者所知，人们不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问 题讨论等形式参与政策的制定过程。在这种情况下，公众认定的社会问 题很难进入政策议程。
（四）承受能力的超重
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
公共政策第5章第3讲
在转型中国，大众传媒渐成为政策系统中各 种利益表达与聚合的公共平台，是影响公共政策的 重要变量。但是对媒体行为起决定作用的仍然是官 方态度，中国媒体要担当“社会公器”的角色还有 很长的路要走。 贾西津：《中国公民参与案例与模式》
长期以来，人们对于媒体给予了很高的期望。 那么，媒体是否必然的是“净土”、“天使”？ 在市场经济条件下，人们对媒体追求发行量、 收视率、用户量、广告量最大化的现象已不再陌生。 有人说：“广告对报纸的支持是一种复杂的恩 赐。报纸对广告的依赖可能使报纸出版者偏袒及企 业商人的道德准则和利益”。
小轿车最后被一位武警战士强行拦下。 而这时轿车后面已留下一条长达 1500 米的血 路。骑车人被拉出后，几乎体无完肤，多根 肋骨骨折，左耳外轮脱落，双脚后跟白骨绽 出。 8月25日，当地《大河报》率先报道了这 一惊人血案。 8月27日，肇事者被刑拘后，身份被披露： 张金柱，曾任郑州市公安局二七分局局长、 郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。
10月13日，《焦点访谈》披露了这一血案。 10 月 17 日，郑州市公安局公布了对张金柱开
除党籍、开除公职、取消警衔的决定。 12月3日，郑州市中级人民法院开庭审理此案。 消息传出，近万人自发来到郑州中院门口。 1998年1月12日，郑州中院公开宣判：张金柱 犯故意伤害罪，判处死刑，剥夺政治权利终 身。
3、政治领袖的作用 4、政府体制的作用 5、大众传媒的作用 第一，传播政策问题； 第二，制造舆论压力； 第三，连接公众与政府的桥梁； 第四，政府决策系统的外脑。
焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。 李鹏1997年12月29日
舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。 朱镕基 1998年10月17日
政策议程建立的障碍
政策议程建立的障碍政策议程建立的障碍政策议程建立是政府制定政策的重要环节，但在实际操作中，常常会遇到种种障碍。
本文将从政治、经济、社会等多个方面分析这些障碍，并提出相应的解决方案。
一、政治层面的障碍1. 政党利益不同政党之间存在竞争关系，为了维护自身利益，可能会阻挠对手提出的政策。
此时，需要通过加强协商和妥协来达成共识。
2. 行政官僚体制行政官僚体制中存在权力过于集中、信息不对称等问题，容易导致决策失误和利益输送。
因此，需要加强对行政官僚体制的监督和改革。
3. 利益集团干扰在一些特殊领域，如土地开发、矿产资源等，存在着强大的利益集团。
他们可能通过各种手段来干扰和阻挠相关政策的制定。
此时，需要加强舆论监督和公众参与，增加透明度。
二、经济层面的障碍1. 资金不足政府制定政策需要大量资金支持，但有时候资金并不充足。
此时，可以通过增加财政支出、吸引社会资本等方式来解决。
2. 利益分配不公政策的实施可能会对某些利益集团造成影响，他们可能会通过各种手段来阻挠相关政策的制定。
此时，需要加强对利益分配的公正性和透明度。
3. 外部压力国际经济环境的变化和国际竞争的加剧可能会对国内政策产生影响。
此时，需要积极应对外部压力，采取有效措施保护国内产业和市场。
三、社会层面的障碍1. 公众意见分歧在一些敏感问题上，公众意见常常存在分歧。
此时，需要加强社会调查和民意监测，了解公众需求和期望，并尽可能地满足公众需求。
2. 文化差异不同地区、不同族群之间存在文化差异，在制定政策时容易发生误解和冲突。
因此，需要加强跨文化交流和理解，在制定政策时充分考虑文化因素。
3. 社会矛盾社会矛盾的存在可能会对政策制定产生影响。
此时，需要加强社会稳定和治理，积极化解社会矛盾，为政策制定创造良好的环境。
四、解决方案1. 加强政府内部协调和沟通政府各部门之间需要加强协调和沟通，避免出现利益冲突和信息不对称的情况。
2. 增加公众参与加强公众参与可以增加政策制定的透明度和公正性，同时也可以提高政策实施的效果。
政策议程的建立名词解释
政策议程的建立名词解释政策议程是指制定、推动并实施特定政策的一系列流程和步骤。
它是政府、政治组织或利益相关者为了解决特定问题，达成共识并采取行动而制定的计划和目标的集合。
政策议程的建立涉及选定优先事项、制定政策目标、确定实施策略以及监测和评估政策效果等步骤。
一、政策议程的选定与优先事项的确定政策议程的建立首先需要确定需要解决或改善的实际问题。
这些问题可以来自政府对公共利益的关注，也可以来自公众对特定议题的要求。
政策制定者通常会进行调查研究，利用专家意见和利益相关者的参与，找出最紧迫、最具备可解决性的问题，成为政策议程中的优先事项。
二、政策目标的制定政策议程的下一步是制定具体的政策目标，旨在解决或改善确定的问题。
政策目标应该是具体、可衡量和可实现的，以便在将来进行监测和评估。
政策目标的制定通常需要充分的信息收集和分析，平衡不同利益相关者的需求和要求。
三、实施策略的确定政策目标确定后，政策制定者需要确定具体的实施策略。
实施策略涉及资源分配、时间规划、利益相关者的合作和沟通以及监督机制的建立等方面。
政策制定者可能会采取监管、激励、教育或合作等方式来推动政策的实施，并确保目标的达成。
四、监测和评估政策效果政策议程的最后一步是监测和评估政策的效果。
监测和评估有助于了解政策的实际影响，是否达到了预期的目标，并为未来政策的调整和改进提供依据。
监测和评估可以以定期的报告、数据收集和利益相关者反馈的方式进行，以确保政策的有效性和可持续性。
政策议程的建立是一个复杂的过程，涉及政府、政治组织和利益相关者之间的合作与协商。
它需要政策制定者具备全面的理论知识和专业技能，同时也需要他们具备解决问题的决心和能力。
在政策议程的建立过程中，公众的参与和透明度也很重要，以确保政策的合理性和民众的支持。
总之，政策议程的建立是一个动态的过程，需要政策制定者与利益相关者紧密合作，综合考虑各种因素，以解决社会问题并实现公共利益。
通过科学、透明和民主的决策过程，政策议程的建立可以更好地推动社会发展和改善人民生活。
【公共政策分析】_政策议程建立
7.4 政策议程的建立
n 7.4.1 政策议程的定义 ¨ 政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策 领域的过程。
（1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意， 或者至少必须为公众所感觉。
（2）大多数人都认为有采取行动的必要； （3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范
围内的事务，而且应当给予适当的关注。
政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题 组成的。
政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。他比系统的程序 更具体、更明确。
定义
7.4.2 政策议程的种类
n 系统议程 n 政府议程
种类
¨ 系统议程 n 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得 公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的 事务相关的一切问题组成。
n 系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的 情形。
n 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具 备以下三个条件：
政府议程的项目分为旧的事项和新的事项两类。
两种议程的不同：
系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质 区别：
n 系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很 模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解 决办法。
n 政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进 行构建或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式 接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府 议程。
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任何利益团体都有自己的利益所求， 任何利益团体都有自己的利益所求，在 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特 惠政策时， 惠政策时，其他利益群体也有可能做出 相应的反应 返回
政治领袖都是决定政策议程的一个极为 重要的因素， 重要的因素，而且经常是起关键性和决 定性作用的因素 在建立政策议程的过程中， 在建立政策议程的过程中，个人因素往 往会与公共问题交织在一起， 往会与公共问题交织在一起，并以国家 和公众的名义加以表现。 和公众的名义加以表现。 返回
这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著 的区别， 的区别，因为现在利益集团主要关心的 已经是“应该做什么和怎么去做” 已经是“应该做什么和怎么去做”这类 问题。此时，人们议论颇多的是“ 问题。此时，人们议论颇多的是“应该 做这件事或做那件事” 做这件事或做那件事”。人们的注意力 集中到了具体的方案上， 集中到了具体的方案上，多方面的政策 诉求会以各种形式被集中起来并通过一 定的政策渠道得到反映
政策讨论既要关注宏观问题，如目标， 政策讨论既要关注宏观问题，如目标，也要关 注较小的更加具体的微观问题，如手段。 注较小的更加具体的微观问题，如手段。就大 的目标而言， 的目标而言，拖车居住者的营地是否应该被完 全禁止并从社区中加以铲除？ 全禁止并从社区中加以铲除？是否应该给他们 颁发许可证，让他们纳税， 颁发许可证，让他们纳税，或是限制他们的发 展规模？还是应该让他们自由发展，希望情况 展规模？还是应该让他们自由发展， 能自动好转？就具体手段而言， 能自动好转？就具体手段而言，如果一个团体 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 那么就越可能在目标上达成一致， 那么就越可能在目标上达成一致，而在手段上 产生分歧。 产生分歧。
新项目是指因特定情况或事件引起的项 目，如工人大规模罢工、外交方面出现 危机等。
公众议程与政府议程之联系
一般而言， 一般而言，社会问题转变为政策问题先 要经过公众议程， 要经过公众议程，然后才能进入政府议 程。 例外： 例外：有时社会问题也有可能越过公众 议程直接进入政府议程， 议程直接进入政府议程，决策者有时能 够主动发现问题， 够主动发现问题，并把其列入自己的议 事日程。 事日程。
美国底特律市拖车居住者问题
以美国底特律市拖车居住者问题为例， 以美国底特律市拖车居住者问题为例，在问题 觉察出现之后， 觉察出现之后，紧接着就进入了公众议程和政 府议程阶段。 府议程阶段。人们开始议论解决问题的具体方 着重对政策目标和手段进行讨论， 案，着重对政策目标和手段进行讨论，而这时 社会利益集团之间的矛盾就会变得紧张和激烈 起来。能够提出一些解决办法的人马上就可能 起来。 发现其他一些人并不容易接受他们的建议， 发现其他一些人并不容易接受他们的建议，即 使他们能够使其他人同意其基本的解决思路， 使他们能够使其他人同意其基本的解决思路， 但却发现要在具体的执行手段上达成一致显得 非常困难。 非常困难。
对底特律的拖车居住者问题进行的讨论， 对底特律的拖车居住者问题进行的讨论，至少 在三个相互关联的层次上得以表现： 在三个相互关联的层次上得以表现：第一个层 次是在邻居间和关注事态发展的人们之间进行 的讨论（零散的和无组织状态的群体讨论） 的讨论（零散的和无组织状态的群体讨论）； 第二个层次是在有组织的利益集团和压力集团 之间进行的讨论，如纳税者、拖车制造商、房 之间进行的讨论， 如纳税者、 拖车制造商、 地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、 地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、 男士俱乐部； 男士俱乐部；第三个层次是在有关专家和政府 官员或准政府机构——警察、卫生官员、市议 警察、 官员或准政府机构 警察 卫生官员、 社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。 会、社会工作者和校务委员会之间进行的讨论。 这样一种广泛的讨论能够使涉及其中的这三个 层次相互影响、相互受益， 层次相互影响、相互受益，同时这也意味着政 策议程是一个动态的发展过程。 策议程是一个动态的发展过程。
2、具有权威作用的政治领袖主动提出其 、 政策意向，并使其进入政府议程。 政策意向，并使其进入政府议程。因为 在一般情况下， 在一般情况下，政治领袖的政策意向往 往能够成为政府的最终决策， 往能够成为政府的最终决策，所以看似 没有必要建立相应的政府议程。 没有必要建立相应的政府议程。 返回
3、政策诉求源于政府机构内部的人员或 、 部门， 部门，其扩散的对象仅限于体制内的相 关团体和个人， 关团体和个人，客观上不涉及社会一般 公众， 公众，扩散的目的是为了形成足够的压 力以使决策者将问题列入政府议程。 力以使决策者将问题列入政府议程。 返回
第四节
政策议程的建立
一、公众议程与政府议程 公众议程与 公众议程（也称系统化议程） 公众议程（也称系统化议程）和政府议 也称制度性议程） 程（也称制度性议程）是两种最基本的 形式， 形式，同时也是政策议程两个不同的阶 段。
公众议程是指某个社会问题已引起社会 公众和社会团体的普遍关注，他们向政 府部门提出政策诉求，要求采取措施加 以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大 众传播媒介起着十分重要的作用 返回
比如， 比如，卫生官员们会对正规性的定期检查和接 到投诉后才进行的不定期检查产生争论。 到投诉后才进行的不定期检查产生争论。前者 虽然花费较大但却更为有效， 虽然花费较大但却更为有效，而后者虽然花费 较少但却风险很大， 较少但却风险很大，这种风险表现在整个社区 的卫生状况在很大程度上可能受到威胁。 的卫生状况在很大程度上可能受到威胁。与此 相似，学校工作人员会对是否应该扩大学校规 相似， 是否应该加强学监的活动， 模，是否应该加强学监的活动，是否应该为拖 车居住者的孩子另设课堂等问题而争论不休。 车居住者的孩子另设课堂等问题而争论不休。 警局也必须决定是否应该在拖车居住者营地派 遣特别小分队或增加新的警力， 遣特别小分队或增加新的警力，是否应该对拖 车居住者实行一种严厉的制裁措施或执行一种 宽松的治理政策。 宽松的治理政策。
6．问题自身的作用 ． 社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具 有非常重要的影响。 有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重 要标志。 要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政 府决策系统的反应。 府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好 个运行模式。 个运行模式。
官方机构（警察、卫生官员、校方、社会工作 官方机构（警察、卫生官员、校方、 被认为是一种长久性的社会基础组织， 者）被认为是一种长久性的社会基础组织，它 们的职责就是对私人财产、 们的职责就是对私人财产、公共卫生和教育提 供保护以及对穷人进行救济。 供保护以及对穷人进行救济。特定的利益集团 如房地产经纪人、旅店老板、 如房地产经纪人、旅店老板、受拖车问题影响 的邻居们（纳税人），这些人都想早日把那些 的邻居们（纳税人），这些人都想早日把那些 ）， 在轮子上安家的人们排挤出去或对他们进行必 要的限制， 要的限制，因为其生存环境和经济财产受到了 威胁，以致影响到他们的社会地位。 威胁，以致影响到他们的社会地位。
政府议程：是指某些社会问题已引起决 策者的深切关注，他们感到有必要对之 采取一定的行动，并把这些社会问题列 入政策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目有新旧之分。
旧项目是指以常规形式出现的项目，如 增加工资、财政拨款、社会保障等方面 的事项。 政府官员对此较为熟悉，处理这些问题 的方案在一定程度上也已经成型。 往往能够从决策者那里获取处理的优先 权。
一定的政府体制从制度上规定了信息的 沟通渠道和利益的表达方式， 沟通渠道和利益的表达方式，从而形成 了协调各种利益关系的组织机制。 了协调各种利益关系的组织机制。 政策议程能否建立， 政策议程能否建立，很多时候取决于政 府体制的开放程度。 府体制的开放程度。社会问题能否被政 府所关注不仅依赖于社会大众的发动， 府所关注不仅依赖于社会大众的发动， 而且还需要政府系统自身的努力。 而且还需要政府系统自身的努力。 返回
三、政策议程建立的条件
1．公民个人的作用 2．利益团体的作用 3．政治领袖的作用 4．政府体制的作用 5．大众传媒的作用 6．问题自身的作用 GO
从某种意义上讲， 从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都 是由私人问题而引发的。 是由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类 将自己的问题告知公众和媒体， 似看法的人组织起来，掀起一场群众运动， 似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向 政府有关部门提出抗议， 政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对 话并提交政策议案。 话并提交政策议案。 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的 作用 返回
不同的利益集团在解决问题和摆脱困境 时有不同的利害关系， 时有不同的利害关系，通过不同利益集 团之间的结盟及其变化趋向可以很好地 看到在议程建立过程中所存在的这种冲 突。这些利益集团都代表着某种特定的 制度价值观， 制度价值观，其中有许多价值观是互不 相容的。 相容的。但是在形成一项共同的改革政 策之前， 策之前，所有的价值观都必须经历一个 相互调和、彼此妥协的过程。组织， 站在其对立面的是另外一些社会组织，如拖车 制造商协会这样的组织，它形成一个压力集团， 制造商协会这样的组织，它形成一个压力集团， 不仅是为拖车居住者的利益寻求保护， 不仅是为拖车居住者的利益寻求保护，同时也 是受个人和团体利益及高额利润的动机驱使； 是受个人和团体利益及高额利润的动机驱使； 那些以拖车为家的人同样也能够形成一个具有 一定影响力的利益集团。不仅如此，正是那些 一定影响力的利益集团。不仅如此， 低收入的农业季工和临时工、 低收入的农业季工和临时工、偶尔和长期的失 业者、 业者、依靠工厂工资为生者等诸如此类的人组 成了拖车居住者营地， 成了拖车居住者营地，他们也有代表自已利益 的集团——美国活动房屋居住者协会。这个组 美国活动房屋居住者协会。 的集团 美国活动房屋居住者协会 织认为拖车式活动房屋是解决低收入家庭住房 问题的有效方法。 问题的有效方法。