政策议程的类型
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型剖析
一、公众议程与政府议程 1.公众议程
政策议程的建立
（1）公众议程也称系统化议程，是指某个社会问题已引起社会公众和社 会团体的普遍关注，他们向政府部门提出诉求，要求采取措施加以解决 这样一种政策议程。
（2）本质上，公众议程是一个众人参与的过程，是一个问题从与其具有
特殊联系的群体逐渐扩散到社会普通公众的变化过程。
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
进入政府议程；有时社会问题也有可能越过公众议程直接进入政府议程。
二、政策议程的类型 1.外在创始型议程 （1）外在创始型议程是指，政策诉求由政府系统以外的个人或团体提出， 经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压使之进入政府议程。 （2）阐释是指对政策诉求进行解释和说明。 （3）扩散是指通过一定的方式把政策诉求传递给相关群体。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 （1）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 （2）从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程，政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。Βιβλιοθήκη （3）新旧项目对政府议程的影响
A.旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保
障等。一般而言，政府对这类问题都较为熟悉，且处理方案在一定程度
上已经成型，所以它们往往会优先进入政府议程。
B.新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如大规模罢工、外交方面
出现的危机等。新项目进入政府议程常会受到拖延。
3.传媒是连接公众与政府的桥梁，使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社
第三节政策议程的建立
第三节政策议程的建立一、公众议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
在任何政治系统中都存有若干政策议程，其中公众议程（也称系统化议程）和政府议程（也称制度性议程）是两种最基本的形式，同时也是政策议程的两个不同的阶段。
一般来讲，如果一个社会问题不能够在公众议程上占据一席之地，那么它就很难进入政府议程。
公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
在这一问题扩展的过程中，非正式群体的情绪领袖和大众传播媒介起着十分重要的作用。
问题扩展的活力，取决于问题自身的特性。
科布和艾尔德指出：一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（特殊性的程度）； 一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（社会重要性程度）；一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（关联期的常短）；一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（问题复杂程度）；一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大（先例的明确程度）下面再来看看政府议程。
政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
政府议程的项目具有新旧之分，旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨款、社会保障等方面的事项。
一般而言，政府官员对这些问题都较为熟悉，而且，处理这些问题的方案在一定程度上也已经成型。
政策议程的建立
任何利益团体都有自己的利益所求， 任何利益团体都有自己的利益所求，在 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特 惠政策时， 惠政策时，其他利益群体也有可能做出 相应的反应 返回
政治领袖都是决定政策议程的一个极为 重要的因素， 重要的因素，而且经常是起关键性和决 定性作用的因素 在建立政策议程的过程中， 在建立政策议程的过程中，个人因素往 往会与公共问题交织在一起， 往会与公共问题交织在一起，并以国家 和公众的名义加以表现。 和公众的名义加以表现。 返回
这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著 的区别， 的区别，因为现在利益集团主要关心的 已经是“应该做什么和怎么去做” 已经是“应该做什么和怎么去做”这类 问题。此时，人们议论颇多的是“ 问题。此时，人们议论颇多的是“应该 做这件事或做那件事” 做这件事或做那件事”。人们的注意力 集中到了具体的方案上， 集中到了具体的方案上，多方面的政策 诉求会以各种形式被集中起来并通过一 定的政策渠道得到反映
政策讨论既要关注宏观问题，如目标， 政策讨论既要关注宏观问题，如目标，也要关 注较小的更加具体的微观问题，如手段。 注较小的更加具体的微观问题，如手段。就大 的目标而言， 的目标而言，拖车居住者的营地是否应该被完 全禁止并从社区中加以铲除？ 全禁止并从社区中加以铲除？是否应该给他们 颁发许可证，让他们纳税， 颁发许可证，让他们纳税，或是限制他们的发 展规模？还是应该让他们自由发展，希望情况 展规模？还是应该让他们自由发展， 能自动好转？就具体手段而言， 能自动好转？就具体手段而言，如果一个团体 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 建立得越牢固、组织得越完善、运作得越正规， 那么就越可能在目标上达成一致， 那么就越可能在目标上达成一致，而在手段上 产生分歧。 产生分歧。
公共政策的议程设置
公共政策的议程设置是一个复杂且重要的过程，涉及多个阶段和多种类型的议程。
为了便于分析，我们可以将议程分为三大类：传媒议程、公众议程和政策议程。
1. 传媒议程：这是大众传媒频繁报道和讨论的问题。
传媒要影响公众议程的设置，往往不是通过直截了当地告诉民众哪些议题重要、哪些议题不重要，因为这样做常常适得其反。
更有效的方法是对某项议题进行反复报道，并把这些报道放在引人注目的位置或时段。
2. 公众议程：这是引起社会大众广泛关注的问题。
例如，西方国家的实证研究发现新闻媒体可以引导民众把关注点集中在某些议题上。
3. 政策议程：这是决策者认为至关重要的问题。
事件或问题必须明朗而严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。
在公共政策过程中，一个完整的公共政策周期包含政策问题建构与政策议程设置、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。
政策问题的建构是一个主观认定的过程，而政策意见形成、表达、综合与抉择的方式又直接决定着可以形成和选择什么样的备选方案。
近年来，回应式议程设置已逐渐成为中国政府公共议程设置过程的常态。
这种模式能够及时回应公众的需求，但也可能导致过度依赖公众偏好，不利于政府主导能力的培养。
政策议程名词解释
政策议程名词解释政策议程是指政府或政治实体在一定时间范围内制定、推动和执行的政策目标和措施的集合。
这些政策目标和措施通常涉及国家、地区或组织的经济、社会、环境和法律等各个方面。
政策议程的制定和推动对于促进发展、满足民众需求、解决问题和实现长远目标具有重要意义。
政策议程通常包括以下几个方面的内容：1.政策目标：政策目标是政府或政治实体在一定时间内希望实现的预期结果。
这些目标可以是经济增长、就业增加、减少贫困、提高教育质量、改善健康条件、保护环境等。
政策目标通常与国家、地区或组织的发展需求和公众期望密切相关，是制定政策议程的基础。
2.政策措施：政策措施是实现政策目标的具体行动和方法。
这些措施可以是通过法律、法规和政策文件制定具体规定和要求，改革和完善政府机构和部门的职能和责任，提供经济、社会和环境方面的补贴和支持，加强监管和执法力度，推动科技创新和信息化发展等。
政策措施的制定和执行对于政策有效性和可持续发展至关重要。
3.政策优先级：政策优先级是政策议程中不同政策目标和措施的重要程度和执行顺序。
政策优先级可以根据实际情况和需求来确定，也可以通过政府采取调查、评估和咨询等手段进行决策。
政策优先级的确定可以帮助政府合理配置资源，优化政策效果，提高政策实施的可行性和可操作性。
4.政策监测和评估：政策监测和评估是对政策目标和措施执行效果的分析和评价。
政策监测可以通过数据收集、指标制定和统计分析等方法进行，以监测政策实施过程中的进展及成果。
政策评估可以通过问卷调查、实地考察和专家评审等手段进行，以评价政策的实施效果、问题和不足之处，为政策调整和改进提供依据。
5.政策沟通和参与：政策沟通和参与是政府、民众和利益相关者之间互动和合作的过程。
政策沟通可以通过政策解读、宣传和媒体报道等方式进行，以提高政策知晓度和议程理解。
政策参与可以通过民主制度、公民和社会组织参与政策制定的机制和平台进行，以听取和整合不同利益主体的意见和建议，实现政策的民主化和多元化。
第六章 政策制定
包含了议程设立、方案规划、方案的合法化等功能活动环节或阶段，而 设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将
一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策 议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。 政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》一书中，从政策活动的功能方面将政策议 程分为如下四类：
取得较多的赞同意见或决策者的满意。 3.行政机关政策合法化的过程。政策合法化过程是与政策决策的领导体 制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国 的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程 中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是 重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机 关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理， 我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 4. 立法机关或权力机关的政策合法化过程。议会、国会、人民代表大会 等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。 研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚 至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关 的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审 议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 四、政策法律化 1.政策法律化的概念
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定解析
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
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公共政策分析
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陈振明 主编
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第6章
政策过程：
政策制定
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
公共政策ghj
国民情绪、公共舆论 选举结果、政体变化 重要的人事调整、利益集团 达成一致
•
政治源流
Political stream
奥巴马2000亿减税计划 为中期选举表经济决心
•
美国当地时间2010年9月8号，美国总统奥巴马在俄 亥俄州克利夫兰市发表演讲，公布了一项总额约2000亿美 元的企业减税计划。这是奥巴马继本周一宣布总额500亿 美元的基础设施建设方案后又一经济刺激措施。 多半的人认为这是奥巴马政府为了期中选举而发出 的一个信号，共和党明白表示，他们不会通过有关的这些 法案。
2008年9月，媒体爆出三鹿奶粉事件，社会一时哗然，国家质检 的公信力一落千丈，也将公众对于“免检”产品的信心集体被摧毁。 至此，食品免检制度的存废开始从公众议程提升到政府议程。
•
• 政策源流 • 当政策问题凸显，并被一部分人关注时，围绕这个问题 的解决，政策共同体会提出许多方案和建议，从而形成政策 源流。从食品免检制度问题的政策源流来看，学术界的研究 人员很早就从不同的专业视角对产品免检制度表示了质疑。 早在2004年，国内一批权威的经济学家、法学专家和律师就 对产品质量国家免检提出质疑，并向法院提起诉讼，要求取 消产品质量国家免检制度。 • 在各民主党派和执政党的内部，很多有识之士也对产品 免检制度提出了反对意见。在2007年“两会”期间，全国政 协委员丁瑜就曾提案，呼吁取消免检制度。2008年的“两会” 期间，重庆市律师协会副会长、全国人大代表韩德云又向大 会提交议案，呼吁废除食品免检制度。
•
或者说，一个社会公共问题要能得到政策制定 者的重视，需要怎样的条件？
•
根据罗杰·科布的研究，需要三个条件：
• （1）该问题被广泛关注； • （2）有相当多的公众要求采取行动； • （3）该问题必须为一个适当的政府部门所重视。
中国公共政策议程设置的模式
政府议程
政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已 经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采 取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的 一种政策议程。 政府议程一般分为常规议程和非常规议程两类。 常规议程是指政府职能范围内经常出现的、政 府必须定期加以解决的政策问题。 非常规议程是指因特殊情况或突发事件导致的 公共问题，政府或政策制定者必须通过政策予以解 决的政策议程。
(1)首先，事件或问题必须明朗而严重: 一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才 有可能引发社会公众和政府组织的高度关注， 从而进入政策议程。 (2)要有政治权威领导人及专家学者的预 测性发动,敏锐的政治权威领导人或有关专 家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉， 那么他们就会及时地把它提出来。
（3）要有正常、民主和开放的察觉机制与 过程。 正常的问题察觉机制:能对各种政策问题经常保 持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、 分析和研究、以便形成政策议程的构建的机制； 民主的问题察觉机制：指问题的察觉机制应该 体现民主性； 开放的问题觉察过程：指有关组织的问题察觉 系统不应该是自我封闭的。
中国公共政策议程 设置的模式
演讲人：杨赛楠
目录
公共政策议程概述 1 2 公共政策议程确立的条件与途径
3 公共政策议程确立的模式
4 中国公共政策议程设置的模式
第一节 公共政策议程的概述
政策议程通常是有关公共问题受 到政府及公共组织的高度重视并被正 式纳入其政策讨论和被确定为予以解 决的政策问题的过程。
2.动员模式 与关门模式一样，动员模式里的议程也 是由决策者提出的；与关门模式不同的是， 在动员模式里，确定一项议程后，决策者会 千方百计设法引起民众对该议程的兴趣，争 取他们对该议程的支持，也就是一个先有政 策议程、后有公众议程的过程。
政策议程
• 3、管理权限的变更：政策调整的主导职能的归属调整 • 2013年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口 计生委与卫生部合并成立国家卫计委。 • 在部门重组之后，计划生育部门的权力会被削弱。它将 不再有制定政策的能力，在中国人口战略上的发言权也 会降低。
• 1、系统议程
• 含义：由政治领域的人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于 当前政府立法权限或管辖范围之内的所有争议的问题，指政治系 统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 • 实质：实质上是一种讨论议程（discussion agenda），政治系统中 的人物共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持有的态 度和对策的过程。
政策议程
一、政策议程界定
• 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所 构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能环节或 阶段. • 其中议程（agenda）设立是政策制定过程中的起始阶段的一种功 能活动。
（一）政策议程的含义与类型
1、政策议程的含义 • 通常是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策 讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程 。
描述触发机制：公共政策的催化剂
• 在政治过程的背景中，一种触发机制就是一个重要 的事件（或整个事件），该事件把例行的日常问题 转化成一种普遍的共有的、消极的公众反应。 • 公众反应过来成为政策问题的基础，而政策问题随 之引起触发事件。 • 当一个事件把一种消极状况催化为要求变化的政治 压力时，就会因触发机制的持久而发生性质变化。
• 特点：该议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、 具体的；不是所有处于系统议程中的公共问题都能进入政府议程； 许多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议程。
政策议程的建立名词解释
政策议程的建立名词解释政策议程是指制定、推动并实施特定政策的一系列流程和步骤。
它是政府、政治组织或利益相关者为了解决特定问题，达成共识并采取行动而制定的计划和目标的集合。
政策议程的建立涉及选定优先事项、制定政策目标、确定实施策略以及监测和评估政策效果等步骤。
一、政策议程的选定与优先事项的确定政策议程的建立首先需要确定需要解决或改善的实际问题。
这些问题可以来自政府对公共利益的关注，也可以来自公众对特定议题的要求。
政策制定者通常会进行调查研究，利用专家意见和利益相关者的参与，找出最紧迫、最具备可解决性的问题，成为政策议程中的优先事项。
二、政策目标的制定政策议程的下一步是制定具体的政策目标，旨在解决或改善确定的问题。
政策目标应该是具体、可衡量和可实现的，以便在将来进行监测和评估。
政策目标的制定通常需要充分的信息收集和分析，平衡不同利益相关者的需求和要求。
三、实施策略的确定政策目标确定后，政策制定者需要确定具体的实施策略。
实施策略涉及资源分配、时间规划、利益相关者的合作和沟通以及监督机制的建立等方面。
政策制定者可能会采取监管、激励、教育或合作等方式来推动政策的实施，并确保目标的达成。
四、监测和评估政策效果政策议程的最后一步是监测和评估政策的效果。
监测和评估有助于了解政策的实际影响，是否达到了预期的目标，并为未来政策的调整和改进提供依据。
监测和评估可以以定期的报告、数据收集和利益相关者反馈的方式进行，以确保政策的有效性和可持续性。
政策议程的建立是一个复杂的过程，涉及政府、政治组织和利益相关者之间的合作与协商。
它需要政策制定者具备全面的理论知识和专业技能，同时也需要他们具备解决问题的决心和能力。
在政策议程的建立过程中，公众的参与和透明度也很重要，以确保政策的合理性和民众的支持。
总之，政策议程的建立是一个动态的过程，需要政策制定者与利益相关者紧密合作，综合考虑各种因素，以解决社会问题并实现公共利益。
通过科学、透明和民主的决策过程，政策议程的建立可以更好地推动社会发展和改善人民生活。
政策议程设置的民主过程类型、效应与优化机制
政策议程设置的民主过程：类型、效应与优化机制汪家焰赵晖内容提要过程分析是公共政策研究的一个重要维度。
公共政策过程通常围绕决策者如何选择社会问题作为政策议题并采取相应的行动予以回应而展开,这亦是政策议程设置过程。
政策议程设置的民主过程有利于推进决策民主化。
政策议程设置的民主程度取决于N民互动程度和公众参与程度两个关键变量，基于 此，当下政策实践中比较典型的议程设置民主过程可概括为“精英式议程设置”“回应式议程设置”和“动员式议程设置”三种类型。
三类议程设置民主过程既可发挥积极效应，也存在一定的消极效应。
在国家治理现代化的新情境下，高N民互动和高公众参与的“协商式议程设置”将成为中国政策议程设置民主过程的目标类型。
为此，需要在当代中国国家治理的制度体系下，完善政策议程设置的协商利益表达机制，提升政策议程设置的民主程度。
关键词政策议程设置民主过程民主效应类型学协商式议程设置问题的提出过程分析是公共政策研究的一个重要维度"所谓“过程”（process），是指事物发展所经过的阶段或程序,在政治决策中，即是指从利益需求输入政治系统再到输出公共政策的整个行为动态，是观察决策者及利益相关者围绕资源配置和权力运行而进行相互博弈的重要窗口。
从公共政策分析的角度来说，“人们需要观察行动主体是如何发挥主动性、结构是如何发挥功能，绝不能只关心政策文本一观察真实的过程才能获取贴近真实状态的结构”①。
从逻辑上讲，公共政策过程通常围绕着决策者如何选择某些社会问题作为政策问题并采取相应的行动予以回应而展开。
詹姆斯•E.安德森指出：“在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小部分得到了公共决策者的深切关注。
那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。
”②因为社会中存在的潜在公共问题有些往往超出决策者的处理能力，这些问题要得到解决，就必须在政府的决策议程上争得一个稀缺的位置，而“社会公众的各种需求转化为一些事项并争夺公共官员 认真关注的过程，就是政策议程设置”③。
政策议程的模型
政策议程模型是描述政策议程建立过程的样式。
以下是三种常见的政策议程模型：
外在创始模型：此模型中，问题由非政府团体提出，通常先在公众议程中传播，然后进入政府议程。
这种模型在民主和平等的社会中比较常见。
动员模型：政府直接提出政策问题并将其扩散到公众议程中。
这种模型通常出现在不太民主的社会。
内在创始模型：政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题，并且不愿将该问题扩散到公众议程中。
这种模型在财富和权力高度集中的社会较为流行。
一个社会或国家可能根据实际情况采用多种模型来构建其政策议程，因此多数国家政策议程构建模型均呈现高度的复杂性。
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型模板
2.强度
（1）强度是指公众对某社会问题的态度或反应程度。 （2）如果公众对某社会问题的反应平淡，则不会引发相关的政策议程； 反之，如果引起公众的担心和愤怒，导致舆论哗然，那就会使得政策制 定者予以高度重视。
3.时间 （1）时间是指触发机制产生的时间。 （2）瞬间机制（很短时间内就能够广为人知的事件），如地震、爆炸、
3.传媒是连接公众与政府的桥梁，使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社
会信息的重要工具。
（六）问题本身
1.社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。
一般而言，明朗化的社会问题最容易引起公众的普遍关注和政策决策系
统的反应。 2.如果只有问题明朗化后才能导致政策议程的建立，则政策决策系统只 能是“头痛医头，脚痛医脚”。且问题往往在明朗化时已经非常严重了， 因此决策系统应该立足现在，预测未来，及时洞察潜在的问题。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 （1）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 （2）从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程，政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
（三）政治体系的封闭
如果政府体系保守，决策过程封闭，民选代表不能代表选举人的利益，
那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的呼声和愿望就很难为
决策者所知，人们不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问 题讨论等形式参与政策的制定过程。在这种情况下，公众认定的社会问 题很难进入政策议程。
（四）承受能力的超重
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
公共政策第5章第3讲
在转型中国，大众传媒渐成为政策系统中各 种利益表达与聚合的公共平台，是影响公共政策的 重要变量。但是对媒体行为起决定作用的仍然是官 方态度，中国媒体要担当“社会公器”的角色还有 很长的路要走。 贾西津：《中国公民参与案例与模式》
长期以来，人们对于媒体给予了很高的期望。 那么，媒体是否必然的是“净土”、“天使”？ 在市场经济条件下，人们对媒体追求发行量、 收视率、用户量、广告量最大化的现象已不再陌生。 有人说：“广告对报纸的支持是一种复杂的恩 赐。报纸对广告的依赖可能使报纸出版者偏袒及企 业商人的道德准则和利益”。
小轿车最后被一位武警战士强行拦下。 而这时轿车后面已留下一条长达 1500 米的血 路。骑车人被拉出后，几乎体无完肤，多根 肋骨骨折，左耳外轮脱落，双脚后跟白骨绽 出。 8月25日，当地《大河报》率先报道了这 一惊人血案。 8月27日，肇事者被刑拘后，身份被披露： 张金柱，曾任郑州市公安局二七分局局长、 郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。
10月13日，《焦点访谈》披露了这一血案。 10 月 17 日，郑州市公安局公布了对张金柱开
除党籍、开除公职、取消警衔的决定。 12月3日，郑州市中级人民法院开庭审理此案。 消息传出，近万人自发来到郑州中院门口。 1998年1月12日，郑州中院公开宣判：张金柱 犯故意伤害罪，判处死刑，剥夺政治权利终 身。
3、政治领袖的作用 4、政府体制的作用 5、大众传媒的作用 第一，传播政策问题； 第二，制造舆论压力； 第三，连接公众与政府的桥梁； 第四，政府决策系统的外脑。
焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义。 李鹏1997年12月29日
舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。 朱镕基 1998年10月17日
政策议程的类型
（1）系统议程 由社会成员普遍认为值得政府注意，并且 属于政府权限范围内的问题组成。 系统议程形成条件 第一，该问题必须在社会上广泛流传并受 到广泛注意，或者至少也必须为公众所察觉； 第二，大多数人都认为有采取行动的必要； 第三，公众普遍认为这个问题是某个政府 机关权限范围内的事 政府议程是由受到政府注意并可能对之采取具体行 动的一些事项构成。 按时间顺序，可分为旧有议程和新增议程 第一，旧有议程是指经常出现在政府议程上的事项， 第二，新增议程则是因特殊情况或突发事件而产生 的， 按照其建立过程中功能活动的先后次序分为 第一，界定议程， 第二，规划议程， 第三，磋商议程， 第四，循环议程，
２、政策议程的类型
（３）系统议程和政府议程的联系与区 别 A、本质上两者是有差异的。 B、系统议程和政府议程是政策议程的 两个不同阶段， C、政策议程的复杂性
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机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的
关注。
２、政策议程的类型
（2）政府议程
政府议程是由受到政府注意并可能对之采取具体行
动的一些事项构成。
按时间顺序，可分为旧有议程和新增议程
第一，旧有议程是指经常出现在政府议程上的事项，
第二，新增议程则是因特殊情况或突发事件而产生
的，
按照其建立过程中功能活动的先后次序分为
２、政策议程的类型
（1）系统议程
由社会成员普遍认为值得政府注意，并且
属于政府权限范围内的问题组成。
系统议程形成条件
www.hzdi www.sys /dx/151126/473364 9.ht ml /dx/151126/473365 2.ht ml /dx/160108/475598 1.ht ml /dx/160108/475599 4.ht ml /dx/160108/475599 8.ht ml /dx/160108/475600 4.ht ml /dx/160108/475600 6.ht ml /dx/160108/475600 8.ht ml /dx/160108/475601 7.ht ml /dx/160108/475601 8.ht ml /dx/160108/475602 0.ht ml /dx/160108/475602 2.ht ml /dx/151126/473365 3.ht ml /dx/150927/470282 5.ht ml /dx/150927/470282 2.ht ml /dx/150925/470220 9.ht ml /dx/150925/470220 2.ht ml /dx/150924/470149 1.ht ml /dx/151126/473365 5.ht ml /dx/151128/473450 9.ht ml
第一，界定议程，
第二，规划议程，
第三，磋商议程，
第四，循环议程，
２、政策议程的类型
（３）系统议程和政府议程的联系与区 别
A、本质上两者是有差异的。 B、系统议程和政府议程是政策议程的
两个不同阶段， C、政策议程的复杂性
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第一，该问题必须在社会上广泛流传并受 到广泛注意，或者至少也必须为公众所察觉；
第二，大多数人都认为有采取行动的必要；
第三，公众普遍认为这个问题是某个政府