法国社会保障制度

• b.法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广。 法国社会保障制度完备复杂， 法国社会保障制度完备复杂 覆盖面广。 • 目前，法国社会保障制度共包括四大类:普遍类 涵盖 普遍类(涵盖 目前，法国社会保障制度共包括四大类 普遍类 一般领薪者、学生和个人投保者)、农业类(面向从事农业 一般领薪者、学生和个人投保者 、农业类 面向从事农业 的领薪者和非领薪者)、非领薪者类(实业家 企业家、 实业家、 的领薪者和非领薪者 、非领薪者类 实业家、企业家、商 手工业者和自由职业者)和特殊类 和特殊类(公务员和国有企业 人、手工业者和自由职业者 和特殊类 公务员和国有企业 的雇员)。共有近40种社会保险 涉及疾病、生育、 种社会保险， 的雇员 。共有近 种社会保险，涉及疾病、生育、工伤 和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、 和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和 社会救助等各个方面。 社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的 条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。可 的人口被纳入社会保障体制。 条件与规定。全国有 的人口被纳入社会保障体制 以说，除极少数人外，每一个法国人，从出生到死亡，都 以说，除极少数人外，每一个法国人，从出生到死亡， 可享受某种基本社会救助。这就是所谓?从摇篮到坟墓的 可享受某种基本社会救助。这就是所谓 从摇篮到坟墓的 社会保障制度?。特别是在医疗保险方面， 社会保障制度 。特别是在医疗保险方面，不仅领薪者本 人可享受，其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受， 人可享受，其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受，这 种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。 种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。
如受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。 如受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。如 属一般性争端，例如双方对社会保险登记地点、 属一般性争端，例如双方对社会保险登记地点、分摊金的 缴纳方式、享受补助金的权利或数额等有不同意见， 缴纳方式、享受补助金的权利或数额等有不同意见，应首 先通过调解委员会来解决；如调解无效， 先通过调解委员会来解决；如调解无效，可向社会保险事 务法院、上诉法院和最高法院逐级申诉。如属技术性争执， 务法院、上诉法院和最高法院逐级申诉。如属技术性争执， 如残疾程度和丧失工作能力的认定等， 如残疾程度和丧失工作能力的认定等，应先由大区技术委 员会受理；受理无效才可逐级上诉，直至全国技术委员会。 员会受理；受理无效才可逐级上诉，直至全国技术委员会。 • 国家在社会保障体制中的作用主要有：第一， 国家在社会保障体制中的作用主要有：第一，制订有 关法规。目前，已制订《社会保险法》 公众健康法》 关法规。目前，已制订《社会保险法》、《公众健康法》、 家庭和社会救助法》 劳工法》 保险法》 《家庭和社会救助法》、《劳工法》和《保险法》等。第 监督、鼓励和直接管理。 二，监督、鼓励和直接管理。如社会事务部设专人负责监 督各社会保险机构；财经部监督社会保障体系的资金状况； 督各社会保险机构；财经部监督社会保障体系的资金状况； 国家财政总监负责控管资金； 国家财政总监负责控管资金；社会事务总监负责提交社会 保险执行情况年度报告并回答质询。 保险执行情况年度报告并回答质询。社会保险机构的行政 负责人均由政府任命， 负责人均由政府任命，政府不仅有权解散社会保险机构行 政委员会，还有权取消社会保险机构作出的决定。 政委员会，还有权取消社会保险机构作出的决定。国民议 会每年审查社会保险运转和收支情况， 会每年审查社会保险运转和收支情况，并提出相关建议与 法案。 法案。 •
法国社会保障制度简介
法国是典型的欧式福利国家， 法国是典型的欧式福利国家，拥有 一套相对完善的社会保障制度。 一套相对完善的社会保障制度。这 一制度对缩小贫富差距， 一制度对缩小贫富差距，缓解社会 矛盾， 矛盾，促进社会和谐与公正以及维 护社会稳定起到了不小的作用，但 护社会稳定起到了不小的作用， 不少问题。 它也存 不少问题。• • •• Nhomakorabea•
1、建立和完善过程 、 法国社会保障制度经历了约200年的漫长发展过程，19世纪初开始出现， 年的漫长发展过程， 世纪初开始出现 世纪初开始出现， 法国社会保障制度经历了约 年的漫长发展过程 二战后逐步完备，逐渐达到了今天的规模和水平。它主要经历了三个阶段: 二战后逐步完备，逐渐达到了今天的规模和水平。它主要经历了三个阶段 第一阶段， 世纪初至19世纪 年代末， 第一阶段，从19世纪初至 世纪 年代末，为法社会保障制度的萌芽阶 世纪初至 世纪80年代末 其间，只有某些阶层，如受雇于国家的职员、军人、 段。其间，只有某些阶层，如受雇于国家的职员、军人、海员和矿工等才有 权享受社会保险。国家的作用更多地体现在促进公共卫生事业方面。 权享受社会保险。国家的作用更多地体现在促进公共卫生事业方面。当时用 于社会事务的支出还不到法国内生产总值的0.5%。 于社会事务的支出还不到法国内生产总值的 。 第二阶段， 世纪80年代末至 第二阶段，从19世纪 年代末至 世纪 年代末至1945年，法社会保障制度进入转折阶段。 年 法社会保障制度进入转折阶段。 虽然国家作为?保护人 所起的作用仍相当有限， 保护人?所起的作用仍相当有限 虽然国家作为 保护人 所起的作用仍相当有限，但社会保障制度的构想渐趋 成熟，有关社会保险的必要基础已经建立。这一阶段， 成熟，有关社会保险的必要基础已经建立。这一阶段，有关基本法律相继问 年通过《 世：1898年通过《工伤保险法》，开始对因公受伤者给予补助；1910年颁布 年通过 工伤保险法》 开始对因公受伤者给予补助； 年颁布 法律，在工人和农民中实行普遍退休制度，规定退休年龄为65岁 法律，在工人和农民中实行普遍退休制度，规定退休年龄为 岁；1930年通 年通 过第一部《社会保障法》 初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。此后， 过第一部《社会保障法》，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。此后， 法国通过了一系列有关儿童、老人、贫困病人、多子女家庭和产妇的法律， 法国通过了一系列有关儿童、老人、贫困病人、多子女家庭和产妇的法律， 这些法律体现的原则构成了现今法国《社会救助法》 这些法律体现的原则构成了现今法国《社会救助法》中有关如何救助社会弱 势群体的基本框架。 势群体的基本框架。 第三阶段， 月至今， 第三阶段，从1945年10月至今，法社会保障制度向全国逐步推广并日渐 年 月至今 完善，全国统一的社会保障体制正式运作，由国家作为?保护人 保护人?承担各种社 完善，全国统一的社会保障体制正式运作，由国家作为 保护人 承担各种社 会风险。 会风险。1945年10月，法国民议会通过《社会福利法》，标志着社会保障体 年 月 法国民议会通过《社会福利法》 制在法正式建立。 制在法正式建立。该法的主旨是使领薪者及其家属具备一定的抵御减少或丧 失收入的各种风险的能力。随后，法国又根据这项法律， 失收入的各种风险的能力。随后，法国又根据这项法律，通过一系列其他法 扩大社会保障范围，使社会保险逐步从领薪者扩展到其他社会群体， 律，扩大社会保障范围，使社会保险逐步从领薪者扩展到其他社会群体，全 体法国居民都成了社会保障体制的保护对象。 体法国居民都成了社会保障体制的保护对象。但法社会保障制度的普及却历 经几十年时间： 年已有一半法国人享受社会保障， 经几十年时间：1945年已有一半法国人享受社会保障，但直到 年已有一半法国人享受社会保障 但直到1978年，才普 年 及到几乎全民
2、主要内容和特点 、 • a.法国社会保障制度是一种 中庸模式 ，汲取了英、德两 法国社会保障制度是一种?中庸模式 法国社会保障制度是一种 中庸模式?，汲取了英、 种体制的特点。 种体制的特点。 • 欧洲是社会保障制度的发源地， 欧洲是社会保障制度的发源地，主要有两种典型的社 会保障模式，一种是俾斯麦首相创立的德国模式， 会保障模式，一种是俾斯麦首相创立的德国模式，另一种 是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。 是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。两种模式各 有千秋：俾斯麦模式以职业义务保险为基础， 有千秋：俾斯麦模式以职业义务保险为基础，只有就业者 及其亲属方可享受， 及其亲属方可享受，资金来源主要为按工资比例计征的分 摊金，由各地方机构分散管理， 摊金，由各地方机构分散管理，根据工资确定个人受益比 并规定上限；贝弗里奇模式则面向全体公民， 例，并规定上限；贝弗里奇模式则面向全体公民，所需资 金来自国家税收，由国家统一管理，人人均可享受。 金来自国家税收，由国家统一管理，人人均可享受。法国 模式既有德国模式的经验，又汲取了英国模式的某些特点， 模式既有德国模式的经验，又汲取了英国模式的某些特点， 是普及型社会保险，资金部分来自国家税收， 是普及型社会保险，资金部分来自国家税收，另一部分来 自雇主和领薪者缴纳的分摊金。 自雇主和领薪者缴纳的分摊金。
• c.法国社会保障制度在组织和运作上，实现社会化经营和 法国社会保障制度在组织和运作上， 法国社会保障制度在组织和运作上 分散管理，但国家仍可发挥干预作用。 分散管理，但国家仍可发挥干预作用。 • 法社会保障制度在运作上，享有高度的自主权。 法社会保障制度在运作上，享有高度的自主权。在国 家资助与调控下，通过全国、 家资助与调控下，通过全国、大区及省三级机构进行社会 化经营和分散管理， 化经营和分散管理，根据社会最低标准和分摊金缴纳数额 来确定个人受益比例。以普遍保险制为例， 来确定个人受益比例。以普遍保险制为例，在全国一级设 个机构： 有5个机构：全国领薪者疾病保险金保管局、全国领薪者 个机构 全国领薪者疾病保险金保管局、 养老保险金保管局、全国家庭补助金保管局、 养老保险金保管局、全国家庭补助金保管局、中央社会保 险机构管理署和全国保险金保管局联合会；在大区一级， 险机构管理署和全国保险金保管局联合会；在大区一级， 只设有疾病保险金大区保管局；在省一级， 只设有疾病保险金大区保管局；在省一级，有365个基层 个基层 管理机构。三级机构各有分工， 管理机构。三级机构各有分工，全国一级机构负责各险别 的立法管理、协调社会保险普遍制财政的共同管理、 的立法管理、协调社会保险普遍制财政的共同管理、签署 劳资协议、 劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培 训等；大区一级机构则是职能不太明确的混合组织， 训等；大区一级机构则是职能不太明确的混合组织，其作 用不单单体现在疾病保险方面， 用不单单体现在疾病保险方面，还负责管理与私立医院签 订的协议及工伤和职业病有关报销费用的规定， 订的协议及工伤和职业病有关报销费用的规定，并代理全 国领薪者养老保险金保管局的养老金发放和相关服务； 国领薪者养老保险金保管局的养老金发放和相关服务；省 一级机构同大区一级组织或私立互助组织一样， 一级机构同大区一级组织或私立互助组织一样，负责履行 公立机构的服务职能，如社会保险个人号码的登记、 公立机构的服务职能，如社会保险个人号码的登记、报销 相关费用、发放各种补助金、监督分摊金的缴纳及推动社 相关费用、发放各种补助金、 会和公共卫生活动等。 会和公共卫生活动等。