第三章政策活动者修改版
政策制定过程
第三章政策制定过程：决策行为一、政策过程：政策是如何制定的研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。
这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。
表3-1作为过程的政策制定 过程行为 卷与育 阿眶确认 公布-社会间髓,直达对政府行为 的要求大众蜂体.莉桁粕团，公民■卦1织， 公共.典造小 设科设定 决定刈哪些间贼作出挑策.此时 精,英，包括总统.和国会.选 举的候要斛决哪些向题 逸人，媒体耳此策形成指；1；吃出i 可股!柏政府用堵力1一•岩集团.总统和行政官员r 国会议 建坡 必，利靛集团JL 对政南方案作电秋择，寻求政治政策介法化 支持，使之成为法律,决定苴合利益集团.总统.国会，法院 宪性二、确认问题和设定议程1 .由谁来决定对什么问题进行决策有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确 认也就开始了。
2 .决定哪些问题成为政策问题决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更为重要。
(1)有观点认为，在我们这样一个多元化的、开放的社会里，与政府接触和交流沟通 的渠道总是开放的，因此，任何问题都能得到讨论并提上国家政策制定的日程。
(2)也有观点认为，没有上述类似的政治行为活动，就成为满意度的一个指示器。
(3)制造出问题，给以戏剧性的夸大，引起人们的注意，给政府施加压力解决此问题， 这些都是重要的政治策略。
这些被运用的策略也是“设定议程”的策略。
三、自下而上的议程设定这种“民主一多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下 列行为主体给以确认：个人或集团，试图获选的候选人，谋求提高声望并希望再次当选的政 治领导人，试图制定政党原则并树立受大众欢迎的良好形象的政治党派，“制造”新闻的大 众传媒，甚至还有故意引起他人注意的反对派。
1 .公共舆论与议程设定公共舆论对政府政策产生的影响，长期以来一直是传统民主理论中哲学上争论的主题。
3 第三章 公共政策议程
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——Barbara Nelson, 议程设定可以分为四个阶段： A、问题认识：一个问题引起注意，并被认为具有 需要政府采取行动的潜力。问题要足够的重要， 使政府行为者严肃地考虑 B、问题采纳：作出是否对问题作出反应的决定 政府在这个方面是否具有合法的职责？ 是否能够发现、作出恰当的反应？ C、问题的优先性：纳入议程清单，并就优先性排 序 D、问题保持：问题保持到决策阶段
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解释这个现象——为什么“实质性问题，象征性回应” 政府决策者采取象征性政策有几个原因： 有些问题其强度可能很大，但范围却可能很窄，政策制 定者可能以表征性的答复或象征性的回应来承认问题的 重要性，但与此同时却不做什么事情来解决问题。 政策问题构成十分复杂，难以作出选择，就可能对各方 的实质性问题给予象征性的关注，因为最低限度的回应 是唯一可行的回应。 象征性地承认一个问题，能够同时安抚社会的各种疏离 因素，并且产生最低限度变化 。
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1、问题进入政策议程的条件 Roger W.Cobb and Charles D.Elder认为， 一个问题要得到政策制定者的考虑，必须符合三 个标准： 该问题必须是受到广泛关注的问题（范围）； 相当数量的公众提出必须采取行动的要求（强 度）； 必须为一个适当的政府机构所重视。
安德森：《公共决策制定》 科布、爱尔德：《美国政治中的参与：确定议程的动力学》 琼斯：《公共政策研究导论》
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公共政策学重点
第一章绪论名词解释：1.公共政策学（或公共政策分析）以社会政治生活中的政策领域、即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会的发展方向、改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。
2.政策：就是通过谋划，对人的行为进行规范控制、校正，以便寻找解决问题的方法3.公共政策界定为：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
4.政策主体（政策活动者）是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
5.非官方的政策活动者：指政治体制外的，不直接行驶公共权力政策过程的参与者。
6.政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
7.政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。
8.目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员政策环境：指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和9.信息子系统：信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
10.咨询子系统：又称参谋子系统或智囊子系统，它是由现代政策研究组织以及各种专家、学者所组成的子系统。
它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其它方面的咨询服务。
充分发挥咨询子系统的作用，是公共决策科学化、民主化的一个重要条件。
11.执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的。
其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。
12.监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成，它贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中，目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，减少政策失误，避免出现灾难性后果。
活动政策方案
活动政策方案1. 引言活动是组织和公司推广产品、服务或者增加员工团队合作精神的一种重要方式。
然而，在策划和执行活动过程中，需要明确的政策方案来确保活动的顺利开展和参与者的利益得到保护。
本文档旨在提供一个详细的活动政策方案，以确保活动的成功实施。
2. 活动目标活动的目标是明确的，可衡量的，并与组织或公司的整体目标相一致。
通过制定清晰的活动目标，可以确保活动的策划和执行都有一个明确的方向。
活动目标可能包括：•提高品牌知名度•增加销售额•加强员工团队合作精神•促进客户满意度3. 活动方案活动方案是对活动策划和执行的详细描述。
包括活动的类型、内容、时间、地点、参与者和执行方式。
以下是一个活动方案的示例：3.1 活动类型本次活动以公司内部聚餐为主题，旨在增加员工之间的交流和合作。
3.2 活动内容•活动开始前，组织一个欢迎仪式，介绍活动的目标和安排。
•安排丰富多样的餐饮和饮品供应。
•设计一些团队合作的游戏和活动，以促进员工之间的互动和沟通。
•在活动结束时，颁发奖品以表彰活动中表现出色的员工。
3.3 活动时间和地点活动将于XX年XX月XX日晚上6点开始，地点为公司大会议室。
3.4 参与者活动参与者包括公司全体员工和相关合作伙伴。
3.5 执行方式活动将由活动策划小组负责筹备和执行。
策划小组将组织会议，确定活动的细节和安排，并与所需的合作伙伴联系以确保活动的成功进行。
4. 活动宣传活动宣传是确保活动得到足够参与者的重要手段。
以下是一些常见的活动宣传方式：•内部通知：通过公司内部媒体（如电子邮件、公司网站、企业社交平台）向员工广泛宣传活动的细节和重要信息。
•海报和传单：制作宣传海报和传单，并在公司内部的公共区域进行张贴和分发。
•社交媒体宣传：利用公司的官方社交媒体账号，在外部平台上发布活动的相关信息，并鼓励员工和合作伙伴分享。
5. 参与者保障为了保障参与者的权益，以下是一些常见的参与者保障措施：•安全保障：确保活动场所符合安全标准，并提供必要的急救设备和人员。
第三讲_政策活动者
“中国最高级别智库”——CCIEE
理事长：曾培炎 顾问：董建华 蒋正华 唐家璇 徐匡迪 执行副理事长： 王春正 厉以宁 刘遵义 张晓强 陈 元 钱颖一 蒋洁敏 魏礼群 常务副理事长：郑新立 副理事长： 冯国经 卢瑞华 刘华秋 张玉台 张国宝 李荣融 徐荣凯 楼继伟 滕文生 戴相龙
2. 中国政策研究组织的现状评价
当前西方较有影响的思想库
美国企业公共政策研究所（1943）
兰德公司（1948） 斯坦福国际咨询研究所（1946） 乔治城大学战略和国际问题研研究中心（1946） 巴特尔纪念研究所（1955）
野村综合研究所（1965）
国际应用系统分析研究所（1966） 伦敦国际战略研究所（1958） 法国经济和社会委员会（1946） 加拿大公共政策研究所（1972）
2. 现代政策研究组织的特征
第一，以改进政策制定为目标； 第二，研究人员构成的多学科性； 第三，从事政策研究和咨询的相对独立性； 第四，运用现代科学理论和先进技术手段。
3. 现代政策研究组织的类型
（１）官方思想库； （２）半官方思想库； （３）民间思想库； （４）跨国思想库；
（二）现代政策研究组织的体制、地位与功能
1.现代政策研究组织的形成
（1）是一战后在美国首先出现的，涌现是二战后的事。
（2）思想库是现代社会发展的产物:
首先, 现代西方国家的经济起飞、科技发展，为思想 库的发展提供了活跃的环境; 其次，思想库代表着决策研究者的崛起；
最后，是进行跨学科的综合性政策研究和政策咨询的 需要,是改进政府部门的政策质量的需要。
案例：我国房地产宏观调控政策
政策环境
边陲网络（议题网络） 研究机构、专家学者、媒 体、住房协会、普通居民
宁骚《公共政策学》第三章 第三节
真题 （2011.4）单选题 下列关于公共利益的说法正确的是（ ） A 公共利益是最大多数公民的利益
B 公共利益是最大多数公民利益的最大化
C 公共利益与公共代价总是正相关的
D 公共政策的直接利益总是大于间接利益
答案：A
二 公民与公共政策
（一）作为政策客体 公民更多地应作为政策客体而存在的理由是 ①公民的真正意愿很难确定； ②公民的意见多属短视；
④随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及公 共政策学知识的普及，政策信息的获取将变得十 分便捷。
公民参与并影响公共政策的途径主要有以下7种：
（1）以国家主权者的身份，采取全公民公决的方 式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权 利； （2）通过这街投票或代议的形式，选择公共政策 的直接主体；或推荐代表参与政策过程，使政策 发生实质性变化，间接行使个人权利； （3）使用各种威胁和抗拒的方法或者反对某些政 策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表 达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策 议程；
③由非政府政策行为者与直接决策者形成的政策 社群和政策网络，既可能有助于公共决策的科学 化、民主化、法制化，也可能造成少数精英和强 势群体垄断公共政策、，漠视公共利益。
小结 一 公共利益与公共政策 二 公民与公共政策 三 公民社会、社会团体与公共政策
四 政党与公共Βιβλιοθήκη 策五 大众传播与公共政策②促进信息交流，释放社会多元诉求；
③制造“焦点效应”，催生热点公共问题。
2.有效影响政策议程的设置 ①推动公众议程尽快转化为政策议程； ②价值取向和利益导向的引领者； ③构建“第二现实”。“第二现实”指大众传播 利用自己“敏锐的嗅觉”，通过频频报道和讨论 某个问题，影响受众对该问题的内容及其性质的 认知和态度，进而影响政策议程的建立。
代理商管理制度范文（4篇）
代理商管理制度范文第一章总则第一条为了规范代理商的管理行为，保障公司和代理商的合法权益，提升代理商的综合素质和经营能力，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于所有与公司签订代理合同的代理商，包括国内代理商和国际代理商。
第三条代理商应严格遵守公司的各项规章制度和业务流程，履行其作为代理商的职责，维护公司的声誉和利益。
第四条公司有权根据需要和实际情况对代理商进行管理和监督，包括但不限于对代理商的合规性、经营情况和服务质量进行检查和评估。
第五条代理商应当密切配合公司的各项工作，及时提供相关资料和信息，保证工作的顺利进行。
第二章代理商的权益和义务第六条代理商有权享有公司提供的相关支持和资源，包括但不限于产品信息、市场推广支持、培训和技术支持等。
第七条代理商应当按照公司的要求积极参与产品培训和业务学习，提升自身的专业素养和经营能力。
第八条代理商应当保护公司的商业秘密和知识产权，不得泄露或侵犯公司的商业机密和知识产权。
第九条代理商应按照公司的要求完成销售指标，并按时支付相关费用和款项。
第十条代理商应当善意合作，不得损害公司的声誉和利益，不得从事违法犯罪活动和不正当竞争行为。
第三章代理商管理措施第十一条公司将制定代理商评估体系，根据代理商的经营情况、服务质量和合规性等方面的评估结果，采取相应的管理措施。
第十二条公司将定期组织代理商年度大会、业务培训和经验分享会等活动，加强与代理商的沟通和交流。
第十三条公司将建立代理商监督机制，对代理商的经营行为进行监督和管理，发现问题及时纠正并给予相应的处罚。
第四章附则第十四条本管理制度的解释权归公司所有，如有需要，公司有权对本管理制度进行修改和补充。
第十五条代理商在签署代理合同前应仔细阅读并理解本管理制度的内容，遵守本管理制度的规定。
第十六条本管理制度自发布之日起生效，代理商应当及时遵守并执行。
代理商管理制度范文（2）1. 背景和目的代理商是我们公司的重要合作伙伴，负责销售和推广我们的产品或服务。
第三章政策活动者修改版
思想库的功能
提供政策建议，充当咨询参政机构 提供学术思想，充当认识机构 提供政策结果信息，充当评估机构 向政府输送官员，充当人才储备机构 制造舆论，传播观点，充当宣传机构
我国的思想库
我国思想库类型
隶属于党委或政府部门的组织 行政性和学术性相结合的政策研究组织（全国
各级科协、社科联 中科院、社科院及高校下设的研究中心 企业公司、个人创办的政策研究所
民间思想库：
这类政策研究机构由3种组织身份组成，包 括民办非企业法人（如国民经济研究所）、 企业（如中国（海南）改革发展研究院） 以及高校下属的研究机构（如北京大学经 济研究中心） 深圳和海南 总共近百家
案例：天则经济研究所（中国民间智库）
北京天则经济研究所由经济学家茅于轼、张 曙光、盛洪、樊纲、唐寿宁与北京大象文化有限 公司共同发起，于1993年7月创立。现任理事长 为茅于轼教授，所长为盛洪教授，学术委员会主 席为张曙光教授。天则经济研究所作为中国最有 影响力的民间智库，其宗旨是支持和推进经济学 理论和前沿性社会经济问题的高质量研究，为中 国的改革实践提供制度创新的解决方案。
案例：电视使肯尼迪当选总统
1960年选举参选人为：尼克松和肯尼迪。尼克松 为8年副总统，得到艾森豪威尔支持，知名度远高 于肯尼迪。肯尼迪时年43岁，任8年参议员，从 政经验不足。支持度也落后于尼克松，但一场电 视辩论改革这一切。 1960年9月26日晚，在芝加哥的CBS演播室里， 肯尼迪与理查德· 尼克松面对大约7000万电视观众 （占当时全国成人人口的大约三分之二）进行了 美国历史上第一次的总统候选人电视辩论。
执政党
中西方执政党的不同 西方执政党与公共政 策的关系 我国执政党与公共政 策的关系
第三章 计划
1.滚动计划法
本期五年计划（1997－2001） 1997 1998 1999 2000 2001 很细 较细 一般 较粗 很粗
1997年实际 年实际 完成情况 内外部环境的重大变化对计 划的影响分析
新的五年计划（1998－2002） 1998 1999 2000 2001 2002 很细 较细 一般 较粗 很粗
三、计划的性质
目的性 普遍性 计划的性质 效率性 创新性 首位性
四、计划的表现形式 计划的表现形式
宗旨 目标 战略 政策：主要的、 政策：主要的、次要的 规则 程序 规划：主要的、 规划：主要的、次要的 预算： 预算：以数字或货币表示的规划
四、计划的表现形式 计划的表现形式
目的或宗旨：组织活动的意义、使命。 1. 目的或宗旨：组织活动的意义、使命。 目标：目的及宗旨的具体化， 2. 目标：目的及宗旨的具体化，是活动的终 点及结果。 点及结果。 战略或策略：为实现目标选择的发展方向、 3. 战略或策略：为实现目标选择的发展方向、 行动方针、资源等的总纲。 行动方针、资源等的总纲。
阿波罗计划的启示
20世纪50年代美苏相互争霸，空间技术领域的竞争 1957年8、9月，苏联：第一颗洲际导弹和人造卫星 1961年5月，美国肯尼迪总统：登月计划 为了保证登月的成功，美国首先进行前景预测和反复实验 任命约翰逊副总统：国家太空委员会主任 1961年7月份：全面制定阿波罗登月计划 9月，改组国家宇航总局 制定阿波罗计划的三种实施方案：“直接登月计划”、 “地球轨道会合计划”、“月球轨道会合计划”
根据组织内外部的实际情况,权衡 根据组织内外部的实际情况 权衡 客观的需要和主观的可能,通过科学 客观的需要和主观的可能 通过科学 的预测,提出在未来一定时期内组织 的预测 提出在未来一定时期内组织 所要达到的具体目标,以及实现目标 所要达到的具体目标 以及实现目标 的途径。 的途径。
陶博会活动政策文案范文
陶博会活动政策文案范文各位陶瓷爱好者、经销商还有想要装点美好生活的小伙伴们！陶博会来啦，这可是陶瓷界的超级大派对，为了让大家在这个派对里玩得开心、买得划算，我们特别推出了一系列超酷的活动政策，快跟着我一起来瞅瞅吧！一、折扣狂欢，省钱省到偷笑。
在陶博会期间，全场陶瓷产品[X]折起！是的，你没听错，不管是精美的瓷砖，还是艺术感十足的陶瓷摆件，都能享受到前所未有的折扣优惠。
就像你在寻宝的路上突然发现了宝藏还打了折，这种感觉简直不要太美妙。
而且呀，如果你购买的陶瓷产品达到一定的金额，还能享受额外的折扣呢！比如说，满[具体金额1]元再打[X]折，这就相当于折上折，让你的每一分钱都花得超值。
想象一下，你用比平时少很多的钱，就能把心仪的陶瓷产品带回家，把家里装饰得像陶瓷艺术殿堂一样，是不是超级心动？二、免费样品，先试后买不踩雷。
担心买回去的陶瓷产品不适合自己的风格？不存在的！我们在陶博会为大家提供免费的样品试用服务。
只要你在活动现场登记，就可以挑选你感兴趣的陶瓷样品带回家。
你可以把它放在你想要装饰的地方，看看颜色搭不搭配，质感合不合心意。
如果觉得满意，再回来下单购买就好啦。
这样就像你在试穿衣服一样，先试后买，保证不会踩雷，让你的购物决策更加明智。
三、满额赠礼，惊喜拿到手软。
在陶博会购物，除了享受折扣，还有满额赠礼的活动哦！当你购买陶瓷产品的金额达到[具体金额2]元，我们就会送上一份精美的陶瓷小礼品。
这可不是那种普通的小玩意儿，而是经过精心挑选的，可能是一个超级可爱的陶瓷小茶杯，或者是一个充满创意的陶瓷香薰座。
要是你购买的金额更高，达到[具体金额3]元，那礼物就更丰厚啦！我们会送上一套高档的陶瓷餐具，让你在用餐的时候也能感受到陶瓷的魅力。
这套餐具的设计精美，质量上乘，无论是自己用还是送人都非常合适。
每一次购物就像是一次惊喜之旅，你永远不知道下一个满额会得到什么样的宝藏礼物呢！四、合作共赢，经销商专属福利。
对于我们的经销商朋友们，陶博会也有专属的福利政策哦！我们为经销商提供了特别的进货折扣，让你的利润空间更大。
第三章政策活动者
5、现代政策研究组织的功能
现代政策研究组织是联结政府与社会、决策者与利 益集团的中介，其主要的职能是为统治者服务。
一方面 填补掌权者的职责与实际能力之间的差距， 另一方面 间接起到政府职能作用，为政府机构的有
效运行服务：
⑴ 提供政策建议，充当咨询参谋机构。 ⑵ 提供学术思想，充当认识机构。 ⑶ 提供政策结果信息，充当评估机构。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素， 它在政策过程中起着领导作用。中国共产党在政策
过程中的主要作用是政治领导。
十六大报告指出，党的领导主要是：
政治领导 —— 制定大政方针，提出立法建议 组织领导 —— 推荐重要干部 思想领导 —— 进行思想宣传，发挥党组织和
党员的作用
同时政协及各民主党派在我国的政策过程中也 发挥着重要作用。
九
公 民（选 民）
在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途 径，去影响或制约政府的公共政策制定与执行。
一是 以国家主人或主权者的身份，对某些重大
政策问题直接行使主权，如通过直接投票参与宪法 修订、领导人选举、决定重大政策；
二是 利用间接或代议的方式，选出自己的代表
去参与公共政策的制定与执行；
三是 使用各种威胁性的方式（如请愿、示威
三
行 政 机 关
当代行政权力扩张，政府全面干预社会经济生
活，它在政策过程中的地位和作用特别突出。
在美国，国会的立法将重大的决策权授予总统，
特别是在决策权难以分散的国防政策和外交政策领
域，行政机关不仅是政策执行的主导机构，而且还
更多参与政策制定。
我国国务院，作为最高行政管理机关，享有立
法权、提案权和人事权，统一领导全国的内政、外 交事务，国务院及各级政府制定具体的政策法规，
第三章 政策主体、政策客体与政策环境
3．执政党
政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政 策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履 行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的 要求转变为一般的可供选择的政策方案。
4．司法机关
法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容 产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了 政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是 否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无 效－－行政诉讼。 法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义 的法规的含义。
随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国际社 会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。
二、公共政策资源
公共政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行 过程的各种支持和条件，即政策运行所要花费的代价和必需 的各种条件。 1、物质资源 2、人力资源 3、信息资源 4、权威资源
任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个 社会问题系统中的一个有机组成部分。
案例：“孟连”事件
二、目标群体
这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。 目标群体理解、接受、认可、遵从政策的程度是衡量政策有效 性的关键性要素。 一般说来，目标群体的态度选择有两种形式： 一是接受，具体又可划分为完全接受或部分接受、积极接受或 消极接受； 二是不接受，具体可可划分为完全不接受或部分不接受、积极 不接受（强烈反对）或消极不接受（不予合作）。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组 织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因 素。 思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注 实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大 差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。 一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库（2）半官方思想库 （3）民间思想库（4）国际思想库
政策行动者
来获得更多选民的支持，以确保本政党的当
选。在许多情况下，这种迎合(部分)选民需
要的政策倾向导致了出现“短视效应”，即
追求近期目标而牺牲长远利益。
3.3非官方的政策参与者分类
利益团体 学者、研究人员与咨询人员 媒体 与选举或换届有关的参与者 公共舆论
1、 利益团体
利益团体是非官方政策主体的最重要的 构成因素之一，它在公共决策过程中起着重 要作用。公共决策在某种角度上可以看作利 益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。
权力而不是与政策相联系。即政党的主张转变为国 家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大 选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制 定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。
官方的政策活动者
我国：
中国共产党领导下的多党合作制，中国共产党是全国人民的领 导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作
3、公民(选民)
公民或选民 是政策主体的一个重要的组成部分，是 一种最广泛的非官方政策主体。公民不仅是政策主 体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政 策客体。
公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府 的公共政策的制定和执行。
第三讲
政策行动者:角色\作用和 资源
民主的一个关键特征是政府对共公 民的偏好持续不断地作出响应。—— R.Dahl,1971
3.1导言：政策共同体与行动者
3.2 官方参与者：行政当局、文官与国会
行政当局 立法机关 执政党 司法机关
1、行政当局
（1）政府元首（总统、党的总书记和总理） （2）政府办公室办事人员 （3）政治任命官 西方：特别是美国，政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行 政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权。
公共政策学第三章知识点
第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者的关系政策系统是指一个政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
政策行为者，也称“政策参与者”，指直接参与和影响政策制定的组织和个人，如立法和行政机关、政党和利益集团、大众传媒和舆论领袖、智库以及参与政策制定和执行和评估的政策分析人员等，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织，如公民个人、各种社会群体和组织等。
政策系统与政策行为者的关系主要有以下两个方面：1、作为政策系统的基本构成要素，任何政策对制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
2、政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。
二、公共政策的主体与主体系统公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
（一）直接主体公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。
1、代议机关（行使国家的立法权）。
2、行政机关（行使国家的行政管理权力）。
3、司法机关（在一定类型的政治体制中属于公共政策的直接主体）。
4、某些政治体制内的政党和军队领导人。
（二）间接主体：1、次国家政策行为者。
2、跨国政策行为者。
3、全球性政策行为者。
（三）主体系统：1、政策制定系统。
该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。
基本功能：①认定政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。
陈振明《公共政策分析》配套题库-章节题库(政策活动者)【圣才出品】
第3章政策活动者一、概念题1．政策主体（厦门大学2007年研）答：政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。
因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
西方政策科学的论著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。
官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员；非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。
2．利益集团答：利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的集合体，是西方社会的一种组织形式。
各利益集团之间具有不同的利益要求，在利益集团相互之间、利益集团与直接决策者之间形成了一种政治互动的局面。
3．政党答：政党是指代表特定阶级或阶层的价值与利益，为实现这一阶级或阶层的政治主张和意志而采取共同行动，以参政、议政、执政为目标的政治组织。
在现代社会条件下，政党虽然不是国家行政机构，不直接担任国家管理的职责，但是不论是执政党、参政党还是在野党，都是国家政治的重要构成部分，都要站在自己党派的立场上针对公共政策的制定和推行提出自己的政治见解。
政党的性质与特征决定其活动过程必然要对公共决策产生重大的影响。
因此，政党属于公共政策的间接参与者。
4．阿罗不可能定理答：阿罗不可能定理是指不可能存在一种社会机制，能够在众多选民投票的情况下，将个人排列的多种偏好次序转化为公共偏好次序。
阿罗不可能定理指出根本不存在能够全部满足理性规则、非选择对象的独立性规则、非限制性规则、个人偏好与公共偏好正相关规则和非独裁性规则这五项条件的公共选择过程。
公共政策导论第四版第3章
3.2.1 社会问题与政策问题
1
社会问题是一种客观条件
2
社会问题是一种主观定义
社会问题
的
3
社会问题受价值判断的影响
特征
4
社会问题是一个关系到大多数人的问题
5
社会问题的形成往往具有一个发展过程
6
社会问题往往是系统性的问题
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程， 这部分社会问题由此转化为政策问题。
不可分割。行政执行部门不仅能 够参与一些法律法规和方向性政 策的制定，而且能够使其他机构 所制定的法律或政策徒有虚壳。
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3.1.2 非官方参与者
利益集团
利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或 团体间的联盟。
政党 公民个人 大众传媒
思想库
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
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环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共 同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进 行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代 谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。
政策 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件 环境 的总和。
管理学原理题库答案
管理学原理题库答案第一章管理活动与管理理论四、名词解释1、管理:是指组织为了达到个人无法实现的目标,通过各项职能活动,合理分配、协调相关资源的过程。
管理的实质是一种手段，工具,不是目的。
2、人际技能：是指成功地与别人打交道并与别人沟通的能力。
管理者的人际技能包括对下属的领导能力和处理各种关系的能力。
人际技能对于所有层次的管理的重要性大体相同.3、概念技能：是指产生新想法并加以处理，以及将关系抽象化的思维能力4、技术技能：是指管理者掌握和熟悉特定专业领域中的过程、惯例、技术和工具的能力.五、简答题1、是指组织为了达到个人无法实现的目标,通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。
管理的实质是一种手段,工具，不是目的。
2、梅奥参与了霍桑试验,得出了社会因素与心理因素对于生产效率有着重要影响.基于此，梅奥才提出了“人是社会人”“生产效率取决于职工的工作态度和人们的相互关系”“重视非正式组织的存在和作用”三个主要观点。
人际关系理论是古典理论向现代管理理论过度。
标志着现代行为科学的概括和发展.发展至今，梅奥提出的重视人的观点发展为“人本管理”.主要实践是将社会学学和心理学引入现代管理的研究领域.第二：“社会人”的观点则是“人本管理”的前提和基础.第三：重视“非重视组织”。
主要实践用于企业的员工福利上.4、简述马萨诸塞车祸后所有权和管理权的分离对管理的重要意义。
答:马萨诸塞车祸后，铁路公司的老板交出了企业管理权,只拿红利；另聘具有管理才能的人担任企业领导。
这是历史上第一次在企业管理中实行所有权和管理权的分离.这种分离对管理有重要的意义：（1）独立的管理职能和专业的管理人员正式得到承认，管理不仅是一种活动，还是一种职业；(2）随着所有权和管理权的分离,横向的管理分工开始出现,这不仅提高了管理效率，也为企业组织形式的进一步发展奠定了基础；（3）具有管理才能的雇用人员掌握了管理权，直接为科学管理理论的产生创造了条件,为管理学的创立和发展准备了前提。
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官方思想库
国务院发展研究中心：集中了中国最重要级的经 济学家，如吴敬琏、胡鞍钢等。所有职能都是围 绕着向党中面、国务院提供政策咨询意见和建议 而展开，关注点在于国民经济的各个领域，被称 为国务院的咨询研究机构。 如中共中央政策研究室、国务院政策研究室、各 级地方政府发展研究中心等：中央和国务院各部 委、地方各级政府都建立了政策咨询机构
我国司法机关的政策功能
二、非官方活动者
1、利益团体 2、公民（选民） 3、大众传播媒介 4、思想库
非官方的政策活动者
1、利益团体
利益集团的含义 利益集团的形式：多样化 1游说：利益集团的代表向国会议院、政府 利益集团影响政策的方式官员进行针对性的说服工作，希望他们支 持本集团所希望的政策，并借助媒体，使 利益集团对于公共政策制得一项具体政策被通过或被拒绝。 2捐款 定的影响 政策制订者如何看待利益 集团 我国利益集团的发展
我国的思想库建设存在哪些问题？ 如何促进我国的思想库建设？
从个人到品牌发展，但是仍然“库”存不足。西方国家思 想库人才之间的流动是非常重要的，它要有一种库存的准 备，有一个人才的交流，下面没有形成一个大的库群，只 是靠一些个别的品牌来支持，必然有它自己的很多困境。 已经从个例到类群，但是仍然处于边缘。现在中国有一个 统计数字，说脑库有2500个，其中民办的不到5％。 从兼顾到专业，但是仍欠缺团队。 从无语到发声，但仍然是非制度性的。现在有很多环保的 NGO，政策倡导特性已经非常突出，并且环评已经开始 纳入到政策制度体系里
华盛顿布鲁金斯学会，他的专职研究人员有400人，年运 营资金有15亿美元，
思想库运作
企业和私人财团为政策研究、规划和发展具体提供资金来 源 基金会是财团和知识界的纽带，财团把其政治意图、政策 目标和经费一起投放到思想库中。 思想库在整个政策制定过程中起着核心作用，它把企业、 金融机构、政界人物、高级知识分子新闻机构各方代表意 见结合在一起，然后就这些政治意见、政策目标进行科学 论证，转化为可操作性的具体方案。 作出方案后，一方面分发到媒体做舆论准备，一方面提交 给政府机构 政府及国会在参考思想库意见后，对各种政策进行评估选 择，最终产生正式的官方法律、政策。
案例：电视使肯尼迪当选总统
1960年选举参选人为：尼克松和肯尼迪。尼克松 为8年副总统，得到艾森豪威尔支持，知名度远高 于肯尼迪。肯尼迪时年43岁，任8年参议员，从 政经验不足。支持度也落后于尼克松，但一场电 视辩论改革这一切。 1960年9月26日晚，在芝加哥的CBS演播室里， 肯尼迪与理查德· 尼克松面对大约7000万电视观众 （占当时全国成人人口的大约三分之二）进行了 美国历史上第一次的总统候选人电视辩论。
执政党
中西方执政党的不同 西方执政党与公共政 策的关系 我国执政党与公共政 策的关系
在西方政党制度下，政党首先是与权力而不 是与政策相连，只有在大选中获胜，其政党 才能成为直接的政策制订者。注意多党制和 两党制在政策制定上政党发挥的功能有什么 区别？ 我国执政党在政策的制定、执行、评估和 监控中起着主导作用。政党主要通过两种 方式对政策起作用： 1党的政治领导：使党的主张经法定程序变 成国家的意志，通过党组织的活动和党员 的模范带头作用，带动广大人民群众，实 现党的路线方针和政策。 2党向国家机关尤其是政府部门推荐重要干 部。
含义：基于某种共同价值、共同利益、共 同态度或者是某种职业和行业而形成的正 式、非正式团体和群体等社会组织。其职 责是履行利益聚合功能，以保障或增进其 影响公共决策的方式主要有：游说、宣传、 成员的利益作为最高目标。 捐款和抗议等。
2、公民（选民）
影响公共决策的途径有：1以国家主人的身 份，对某些重大政策问题直接行使主权；2 公民的定义 用间接或代议的方式，选出自己的代表制 定或修改并执行公共政策；3用各种威胁性 公民影响公共政策制定的 公民在政策制定中的地位不可忽视，因为 的方式迫使政府将问题提上日程；4通过参 政策所要解决的社会问题都和公众相关， 加利益集团，借助团体的方式去影响政策； 途径 如果忽视了公众，那么政策的执行将会非 5对政府通过并实施的政策采取不合作的态 常困难。因此在政策的各个环节中都要增 度，以此影响公共政策结果。 公民在政策制定中的地位 大公民的话语权。
思想库的功能
提供政策建议，充当咨询参政机构 提供学术思想，充当认识机构 提供政策结果信息，充当评估机构 向政府输送官员，充当人才储备机构 制造舆论，传播观点，充当宣传机构
我国的思想库
我国思想库类型
隶属于党委或政府部门的组织 行政性和学术性相结合的政策研究组织（全国
各级科协、社科联 中科院、社科院及高校下设的研究中心 企业公司、个人创办的政策研究所
思想库的特征
改进政策为目标 研究人员构成的多学科性 从事研究和咨询的相对独立性 运用现代科学理论和先进技术手段
思想库的类型
官方有三种：1最高行政长官的研究咨询机构；2相对独立 的研究咨询机构，但成员由政府任命；3部门的咨询机构
官方思想库 半官方：1政府通过投资资助重点研究领域和方向；2政府 通过和思想库签订合同，建立相互依存的关系；3与政府 半官方的思想对口挂钩的思想库； 民间：这是思想库的主流形式，其最大特点是独立性和客 库 观性，熟悉技术方法，不为个人意志所左右，直接体察民 情，既超脱又接近实际。比如美国的布鲁金斯学会出版的 民间思想库 《制定国家优先项目》，每年出1卷，评价总统的全部规 划，提出各种可选择的方案，并对不同于总统设想的各种 跨国思想库：替代方案可能产生的影响做出评估，在美国产生很大的影 罗马俱乐部 响。
案例：美国焚烧国旗案
1984年，共和党在达拉斯举行全国大会。詹森等大约 100名反对里根当局的示威者，在大街上游行并高呼政治 口号。当示威者来到市政厅门前，詹森接过一面美国国 旗，使之浸上煤油并开始焚烧。示威者一边焚烧，一边 欢呼歌唱：“美国——红、白、蓝，我们对你吐痰。” 在示威者散去后，一位旁观者收集了国旗的残体，并把 它埋葬在自家后院。几名目击者在审判中证实，他们受 到严重冒犯，但没有人受到任何人身伤害或威胁。此后， 詹森因焚烧国旗而违反了德克萨斯州的有关法律，并被 州法院判服1年监禁和2000美元罚款。得州的刑事上诉法 院推翻了定罪，并认为惩罚损坏国旗的州法违反了第1修 正案。之后，此案上诉到联邦最高法院。1989年最高法 院作出判决，焚烧国旗不违法，德克萨斯州法律违宪， 詹森无罪。
思想库的形成是时代发展的产物，请思考， 时代的什么特点促使了思想库的产生？ 1最早的思想库是在一战后产生的，有胡弗 战争、革命与和平研究所、布鲁斯金学会 等。这一时期的并没有形成完整的组织体 系和规范程序，没有被社会广泛接受。
2现代思想库是二战后大量出现的：开发了 很多研究方法，形成了各学科综合性研究。 比较著名的有兰德公司、斯坦福国际咨询 研究所、美国企业公共政策研究所等
我国公民对公共政策的影 响，目前还存在哪些问题？ 如何提高公民在公共政策 制定中的地位？
台湾 苏花高决策
苏花高速公路(國道東部公路蘇澳花蓮段 )从1999 年2月至今，经历14次环评审查，过程曲折。 2000年2月通过环评审查，2002年“行政院”核 定，2003年宣布缓建。依规定核定后三年内没动 工，必须依环境变迁部分重送“环评差异分析报 告书”，审查通过才能动工。 2010年苏花路发生严重事故，大陆一个团的游客 遇难，修路问题再次提出来。依然有很大争议。
立法机关：在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构。在我国指全国及地方各级人民代表 在西方，国会或议会通常可以独立行使立法权，但 大会。 有时议会也不具备完全意义的决策功能。例如在国 防和外交方面，总统往往比议会的权力更大。但在 不同的议会体制下，会有不同的结果。 什么样的 决策议会可以发挥更大的作用，议会决策有什么缺 我国的人大在宪法上属于权力机关和立法机关，是 点？谈谈你的看法。 政策制定的主要机关，也是政策执行和监控的制约 机构。讨论：如何处理人大和执政党的关系，现在 人大的政策活动者的角色扮演的如何，如何改进？
电视使肯尼迪当选总统
大多数通过收音机收听辩论的民众认为尼克松在 辩论中占据了上风，但事实恰好相反，所有现场 和电视机前的观众都看得出来，肯尼迪占据了上 风，他看上去更加轻松，更有自制力。而镜头前 的尼克松却显出害怕的样子，脸色阴沉憔悴，脸 上的剃须粉被汗水冲出音乐的沟痕。 在1960年11月8日举行的大选中，肯尼迪以极其 微弱的优势战胜了尼克松。在6000多万普选票中， 肯尼迪只赢了11万多票。
司法机关
在英美法系国家 在大陆法系国家 在我国
英美法系国家司法机关的 政策功能比较强，大陆法 系国家司法机关也充当着 政策制定者的角色，我国 众多的司法解释也在充当 着政策的功能。 如EBAY案 联邦巡回上诉法院 民三庭的老孔 司法解释：婚前房产归属
案例 美国焚烧国旗案
官方活动者：行政机关
在总统制国家：总统主导 公共政策制定权 在议会制国家： 讨论：如何看待行政机关 在政策制定中日益扩大的 作用？
行政机关的地位在政策过 程中的地位更加突出。美 国总统拥有政策主导权。 发展中国家：行政主导现 象更为突出，导致“行政 吸纳政治”。 我国行政决策在效力上低 于人大立法，具有具体性 和补充性的特征。不过实 际上，相对于人大，我国 决策仍然是行政主导。
苏花公路
苏花高决策
支持
反对
3、大众传播媒介
大众传媒在当代社会中的作用 大众传媒对公共政策的影响
及时反映公共问题 构建的“第二现实”影响受众，从而影响政策议程的