公共行政学课件 第二讲 行政职能
合集下载
《公共行政学》(行政职能)
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（二）管制型政府的行政职能模式
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（三）引导型的政府职能模式 引导型政府职能模式是既不同于保护型政府职能 模式，又不同于干预型政府职能模式的一种全新的政 府职能模式，同时，引导型政府职能模式又是后两者 的综合统一 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共 同之处是，都介入市场运行中去对经济进行干预，而 且都表现出采取宏观调控的手段
行政方法、经济方法、法律方法
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（二）公共行政的基本职能 3、文化职能
文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本 的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化 过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生 活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性，其 内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的， 与社会经济的发展水平和国家性质相联系
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（三）公共行政的程序性职能 组织职能是政府为实现目标、计划而建立相应 的组织体系，并对公共行政过程进行有效的指挥、 沟通和协调，也是行政组织及其工作人员把确定的 计划方案付诸实施的活动过程。具体来说，公共行 政中的组织职能包括：设臵、调整和有效运转有关 机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安 排和有效利用已有的人员、资金、物材等；督促、 检查和指导执行活动
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能 在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的 内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着 纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职 能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配臵是行政职能内在结构的基 础和依据
政府职能篇 《公共行政学》 ppt课件
（1）保护型政 府职能模式
政府职能模式 类型
（2）干预型政 府职能模式
（3）引导型政 府职能模式
➢ 保护型政府职能模式
• 服务于自由市场经济的模式，其思想基础是资产阶级个 人主义和自由主义的理论
• 政府的责任在于保护个人权利、维持公共秩序，政府职 能范围被限制在公共领域，政府只能守望在市场之外， 不得进入市场“私人”领域。
➢ 干预型政府职能模式
• 是凯恩斯的国家干预市场理论的体现
仅仅依靠市场自发调节作用不能使有效需求提高到充 分就业的水平，但是，市场机制这种“能力不足”的 情况，可以通过政府扩大支出、减税、货币扩张等措 施来弥补
➢ 引导型政府职能模式
• 是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中创造 的新型政府职能模式 在保证社会的独立性与自主性的前提下，充分发挥政 府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调 与控制作用。 对于中国而言，引导型政府职能模式服务型政府致力 于建设和完善的职能模式
政府职能篇
公共行政“做什么”？
政府做什么？
政府职能是政府管理国家事务和社会公共事务，
提供公共服务的基本职责和功能。
（3）实施者是政府组织体系
➢ 政府职能的特点
公共性
政
法定性
府
职
执行性
能
的
多样性
特
点
动态性
➢ 政府职能模式
• 政府职能模式就是政府在市场调节的基础上，对经济运 行进行调控的方式、方法的总和。
2行政职能
Public Administration行政管理学北京大学政府管理学院张国庆教授12北京大学政府管理学院行政管理学第二讲行政职能第一节现代政府行政职能问题的由来与发展第二节行政职能的涵义第三节行政职能的构成第四节关于政府职能的争论3北京大学政府管理学院行政管理学第一节现代政府行政职能问题的由来与发展一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来1929年10月24日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。
传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。
随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”（New Deal ）的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。
罗斯福总统启动了应对危机的三R 革命：改革（Reform ）、复兴（Recovery ）和救济（Relief ）。
——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力，才能走出犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的人手中的时候了。
”4北京大学政府管理学院行政管理学罗斯福“新政”罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职能：1.大大扩充了总统的立法职能。
——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。
2. 大大扩充了总统的行政职能。
——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，同时将预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下。
3. 大大扩充了总统的经济职能。
——设立田纳西河流域管理局等经济管理机构，第一次规定联邦政府对华尔街的管制，“总统即将成为‘经济总工程师。
” 罗斯福新政使美国“避免了一场革命”，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。
公共行政学-行政职能
行政职能与社会职能的关系
社会职能为行政职能提供社会环境和支持
社会职能通过维护社会稳定、促进社会公正和进步，为行政职能提供必要的社会环境和支持。
行政职能服务于社会职能
行政职能通过制定和执行社会政策、法规，提供公共服务和社会保障，维护社会和谐稳定，服务于社会职能的实现。
二者相互依存、相互促进
行政职能和社会职能在社会治理中相互依存、相互促进，共同推动社会的和谐与进步。
二者相互促进、协调发展
行政职能和文化职能在国家文化建设中相互促进、协调发 展，共同推动文化的繁荣和社会的进步。
05 当代中国行政职能的转变 与优化
转变政府职能，建设服务型政府
1 2
深化行政审批制度改革
减少审批事项，简化审批流程，提高政府服务效 率。
加强公共服务供给
加大教育、医疗、社保等公共服务领域的投入， 提高公共服务质量和水平。
构建科学有效的行政权力运行制 约和监督体系，防止权力滥用和 腐败现象的发生。
加强科学决策，建设创新型政府
推进决策科学化民主化
完善决策机制，加强调查研究，广泛 听取各方意见，提高决策的科学性和
民主性。
鼓励创新创业
营造有利于创新创业的良好环境，支 持新技术、新产业、新业态的发展，
激发社会创新活力。
加强智库建设
古代行政职能
中世纪行政职能
近代行政职能
现代行政职能
古代行政职能主要集中于政治 统治和军事管理等方面，具有 浓厚的阶级性和专制性。
中世纪行政职能开始涉及经济 、文化等领域的管理，但仍以 政治统治为主。
近代行政职能随着资本主义的 发展而逐渐扩展，涉及经济、 社会、文化等各个领域的管理 ，同时开始注重公共服务和社 会保障等方面的职能。
《公共行政学》课件
它关注公共部门如何制定和执行政策，以及如何 提供和管理公共资源。
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以 更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何 欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全 心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方 利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组 织内部的层次划分，包括中央、 地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问 题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。 而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织 内部的人员招聘、培训、考核和晋升 等方面的管理。
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以 更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何 欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全 心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方 利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组 织内部的层次划分，包括中央、 地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的 效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协 调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否 达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问 题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。 而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织 内部的人员招聘、培训、考核和晋升 等方面的管理。
行政职能 PPT课件
①维护功能（Maintenance） ②保卫职能（Protection） ③扶助职能（Assistance） ④管制职能（Regulation） ⑤服务职能（Direct Service） ⑥发展职能（Development）
2）程序性职能
政府的一系列环节与步骤，包括： 决策 组织 协调 控制
第四章
行政职能
本章知识网络图
行政职能理论
行政职能的含义和特征 行政职能的基本职能
行政职能不同 观点
西方国家行政 职能的转变
中国的行政 职能的转变
亚当.斯密 萨缪尔森 布坎南 张金鉴 世界银行报 告
西方国家行政 职能的转变
西方国家行政 职能的转变
政府的特质 政府的规模 市场失灵 政府失灵
1）决策职能：行政管理过程的首要职能， 包括行政目标和行政计划，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法等。
（1）战略性决策，主要在高层。 （2）执行性决策，主要在基层。 例：校领导的职责
职能部处领导的职责
2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责 和职权；协调关系；统一人、财、物使之合 理使用。
当代西方学者既不赞成自由主义，也不同意干预主 义，而主张有选择地干预“市场失灵”。
“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛” 政府干预只能限制在一定范围内，这个范围就是市
场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政 府失灵”的方面。
政府的有限干预
政府失灵既表现为政府对经济干预过度造成 市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足 使市场无法正常运作；
（3）动态性和相对稳定
基本的职能不变
职能的内容随着行政环境的 变化而变化。
（4）执行性
是一种执行性职能.贯彻执 行国家的方针、政策，执行 人大的决定和决议。
2）程序性职能
政府的一系列环节与步骤，包括： 决策 组织 协调 控制
第四章
行政职能
本章知识网络图
行政职能理论
行政职能的含义和特征 行政职能的基本职能
行政职能不同 观点
西方国家行政 职能的转变
中国的行政 职能的转变
亚当.斯密 萨缪尔森 布坎南 张金鉴 世界银行报 告
西方国家行政 职能的转变
西方国家行政 职能的转变
政府的特质 政府的规模 市场失灵 政府失灵
1）决策职能：行政管理过程的首要职能， 包括行政目标和行政计划，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法等。
（1）战略性决策，主要在高层。 （2）执行性决策，主要在基层。 例：校领导的职责
职能部处领导的职责
2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责 和职权；协调关系；统一人、财、物使之合 理使用。
当代西方学者既不赞成自由主义，也不同意干预主 义，而主张有选择地干预“市场失灵”。
“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛” 政府干预只能限制在一定范围内，这个范围就是市
场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政 府失灵”的方面。
政府的有限干预
政府失灵既表现为政府对经济干预过度造成 市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足 使市场无法正常运作；
（3）动态性和相对稳定
基本的职能不变
职能的内容随着行政环境的 变化而变化。
（4）执行性
是一种执行性职能.贯彻执 行国家的方针、政策，执行 人大的决定和决议。
第三章 公共行政职能 《公共行政学》 PPT课件
第 3 章 公共行政职能
3．1公共行政职能概述
3．一般是指人、事物、机构具有的职责和功能。 公共行政职能，一般称为行政职能或政府职能，它是政府存在的前提和 基础，是一切公共行政活动的依据。 关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政 府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体而言，也就是政府作为国 家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所 应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别， 同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。 但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政 府在管理社会公共事务方面的作用范围。
1）行政职能是科学的建立行政组织的根本依据。行政机构的建立和 改革都要以行政职能为依据，只有科学的人事行政职能才能科学 合理的设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体 系。
2）行政职能是确定政府目标和任务的重要标准。任何政府活动的内 容、目标和任务都要在政府职能范围内，并根据行政职能来确定。 行政职能反映着政府管理的基本方向和实质内容。
1）公共行政职能转变的必然性
（1）政治方面的原因 （2）经济方面的原因 （3）文化方面的原因 （4）科学技术的发展
2）实现公共行政职能转变的基本要求
（1）公共行政职能的转变要有正确的目标取向 （2）公共行政职能的转变要立足全局，统筹兼顾 （3）公共行政职能转变要把握好速度和幅度
3.1.5 研究公共行政职能的意义
3）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。行政管理活动是一 种职能活动，而行政管理过程就是决策、组织、协调、控制等职 能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。研究和确定 行政职能，能让我们更清楚、更科学地认识和把握政府管理过程， 从而把握管理个阶段所产生的实际影响和效果。
3．1公共行政职能概述
3．一般是指人、事物、机构具有的职责和功能。 公共行政职能，一般称为行政职能或政府职能，它是政府存在的前提和 基础，是一切公共行政活动的依据。 关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政 府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体而言，也就是政府作为国 家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所 应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别， 同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。 但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政 府在管理社会公共事务方面的作用范围。
1）行政职能是科学的建立行政组织的根本依据。行政机构的建立和 改革都要以行政职能为依据，只有科学的人事行政职能才能科学 合理的设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体 系。
2）行政职能是确定政府目标和任务的重要标准。任何政府活动的内 容、目标和任务都要在政府职能范围内，并根据行政职能来确定。 行政职能反映着政府管理的基本方向和实质内容。
1）公共行政职能转变的必然性
（1）政治方面的原因 （2）经济方面的原因 （3）文化方面的原因 （4）科学技术的发展
2）实现公共行政职能转变的基本要求
（1）公共行政职能的转变要有正确的目标取向 （2）公共行政职能的转变要立足全局，统筹兼顾 （3）公共行政职能转变要把握好速度和幅度
3.1.5 研究公共行政职能的意义
3）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。行政管理活动是一 种职能活动，而行政管理过程就是决策、组织、协调、控制等职 能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。研究和确定 行政职能，能让我们更清楚、更科学地认识和把握政府管理过程， 从而把握管理个阶段所产生的实际影响和效果。
第2章 行政职能《行政管理学》PPT课件
职能的重心。
我国实行的是社 会主义市场经济 体制，市场在国 家宏观调控下对 资源配置起基础 性作用，这就要 求政府的管理方 式发生根本性的 变化。
职能关系的转变， 即政府系统内部 纵向层级和横向 部门之间的职能 重新划分和配置。
2.3 我国政府职能转变
2.3.2 政府职能转变的重点
1）政企分开 A
得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权， 国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察 功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象， 也是历史的必然。
2.1 行政职能概述 2.1.2 行政职能的特征和作用
1）行政职能的特征：
A
（1） 阶级性
B
（2） 执行性
பைடு நூலகம்
2.2 行政职能的类型 2.2.1 政府的基本职能
1）政治职能
A
（1）军事保卫职能
B
（2）外交职能
（3）治安职能
（4）民主管理职能
3）文化职能
C
（1）发展科学技术的职能 D
（2）发展教育的职能
（3）发展文化事业的职能
（4）发展卫生体育事业的职能
2）经济职能
（1）宏观调控职能 （2）市场监管职能 （3）国有资产管理的职能
2.3 我国政府职能转变 2.3.1 政府职能转变的基本内容
职能 内容的 转变
职能 重心的 转变
职能 方式的 转变
职能 关系的
转变
A
B
C
D
政府管理内容的 政府工作重心的 调整变化是发展 转变是由社会基 社会主义市场经 本矛盾变化决定 济和实现政府职 的。中华人民共 能优化及管理科 和国成立初期， 学化的客观要求。 阶级职能是政府
我国实行的是社 会主义市场经济 体制，市场在国 家宏观调控下对 资源配置起基础 性作用，这就要 求政府的管理方 式发生根本性的 变化。
职能关系的转变， 即政府系统内部 纵向层级和横向 部门之间的职能 重新划分和配置。
2.3 我国政府职能转变
2.3.2 政府职能转变的重点
1）政企分开 A
得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权， 国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察 功能，即行政立法和行政司法。行政职能的扩展是一种世界现象， 也是历史的必然。
2.1 行政职能概述 2.1.2 行政职能的特征和作用
1）行政职能的特征：
A
（1） 阶级性
B
（2） 执行性
பைடு நூலகம்
2.2 行政职能的类型 2.2.1 政府的基本职能
1）政治职能
A
（1）军事保卫职能
B
（2）外交职能
（3）治安职能
（4）民主管理职能
3）文化职能
C
（1）发展科学技术的职能 D
（2）发展教育的职能
（3）发展文化事业的职能
（4）发展卫生体育事业的职能
2）经济职能
（1）宏观调控职能 （2）市场监管职能 （3）国有资产管理的职能
2.3 我国政府职能转变 2.3.1 政府职能转变的基本内容
职能 内容的 转变
职能 重心的 转变
职能 方式的 转变
职能 关系的
转变
A
B
C
D
政府管理内容的 政府工作重心的 调整变化是发展 转变是由社会基 社会主义市场经 本矛盾变化决定 济和实现政府职 的。中华人民共 能优化及管理科 和国成立初期， 学化的客观要求。 阶级职能是政府
公共行政学行政职能
★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★
垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论
从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。
06
第二节 行政职能的分类和内容★
07
监督职能
08
01
发展科学技术的职能
02
发展教育的职能Βιβλιοθήκη 03发展文化事业的职能
04
发展医疗卫生事业的职能
05
第二节 行政职能的分类和内容★
06
发展体育事业的职能
文化职能
一、基本职能（三）
一、基本职能（四）
社会职能
★第二节 行政职能的分类和内容★
社会福利
02
第一节 行政职能概述 ★
二、行政职能的地位和作用
第一节 行政职能概述 ★
行政职能的实现程度是政府管理效能的表征和检验标尺。 行政活动目的在于追求行政职能的充分实现以及行政目标的达成。评价一个行政系统的工作效率的高低及效果的好坏，其实质是看它实现其职能的程度。政府的行政职能受到多方面制约，如国家本质和政府制度，行政权限划分、组织机构设置、人员素质、经费、行政决策等等方面的制约，所以行政职能实施的结果是检验政府管理效能的检验标尺。
★ 第一节 行政职能概述 ★
行政职能的地位和作用
行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是行政活动的前提和依据。 行政职能是国家职能的具体体现，它决定了政府活动的性质和方向、范围和内容。因此只有准确地界定了政府的职能，才能为政府活动提供依据和前提。只有按照行政职能来实现行政系统的运作，才能保证行政运行机制的科学化、程序化。
垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论
从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。
06
第二节 行政职能的分类和内容★
07
监督职能
08
01
发展科学技术的职能
02
发展教育的职能Βιβλιοθήκη 03发展文化事业的职能
04
发展医疗卫生事业的职能
05
第二节 行政职能的分类和内容★
06
发展体育事业的职能
文化职能
一、基本职能（三）
一、基本职能（四）
社会职能
★第二节 行政职能的分类和内容★
社会福利
02
第一节 行政职能概述 ★
二、行政职能的地位和作用
第一节 行政职能概述 ★
行政职能的实现程度是政府管理效能的表征和检验标尺。 行政活动目的在于追求行政职能的充分实现以及行政目标的达成。评价一个行政系统的工作效率的高低及效果的好坏，其实质是看它实现其职能的程度。政府的行政职能受到多方面制约，如国家本质和政府制度，行政权限划分、组织机构设置、人员素质、经费、行政决策等等方面的制约，所以行政职能实施的结果是检验政府管理效能的检验标尺。
★ 第一节 行政职能概述 ★
行政职能的地位和作用
行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是行政活动的前提和依据。 行政职能是国家职能的具体体现，它决定了政府活动的性质和方向、范围和内容。因此只有准确地界定了政府的职能，才能为政府活动提供依据和前提。只有按照行政职能来实现行政系统的运作，才能保证行政运行机制的科学化、程序化。
第二讲行政职能-精选.ppt
重要纽带 －计划也是执行的依据和控制的标准。
2021/1/3
2、组织职能： 组织职能的要求是：
通过科学设计组织结构和权责关 系，合理安排和指挥组织系统内
各种机构及各类人员的工作。
2021/1/3
组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置
⑤工作指挥
2021/1/3
3、协调职能：
喜爱的食物：鱼，面包，热狗，冰冻的鱼。
2021/1/3
No.3 地区：乍得Breidjing 人物：Aboubakar一家 每周用于食品的开支：685CFA法郎或1.23美元 喜爱的食物：用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。
2021/1/3
No.4 地区：科威特 科威特城 人物：Al Haggan一家 每周用于食品的开支：63.63第纳尔或221.45美元 喜爱的食物：印度比尔亚尼菜鸡肉米饭
第二讲：行政职能
2021/1/3
案例：
三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M 与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：
①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级 (省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补 贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经 费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的 正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机 构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物 力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度
➢ 维护功能(maintenance)-----维护国家法典和制度的职能 ➢ 保卫功能(protection)-----保卫国家安全、民族独立.保卫公民
的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序. ➢ 扶助功能(assistance)------保持各种利益团体发展的均衡,维护
2021/1/3
2、组织职能： 组织职能的要求是：
通过科学设计组织结构和权责关 系，合理安排和指挥组织系统内
各种机构及各类人员的工作。
2021/1/3
组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置
⑤工作指挥
2021/1/3
3、协调职能：
喜爱的食物：鱼，面包，热狗，冰冻的鱼。
2021/1/3
No.3 地区：乍得Breidjing 人物：Aboubakar一家 每周用于食品的开支：685CFA法郎或1.23美元 喜爱的食物：用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。
2021/1/3
No.4 地区：科威特 科威特城 人物：Al Haggan一家 每周用于食品的开支：63.63第纳尔或221.45美元 喜爱的食物：印度比尔亚尼菜鸡肉米饭
第二讲：行政职能
2021/1/3
案例：
三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M 与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：
①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级 (省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补 贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经 费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的 正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机 构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物 力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度
➢ 维护功能(maintenance)-----维护国家法典和制度的职能 ➢ 保卫功能(protection)-----保卫国家安全、民族独立.保卫公民
的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序. ➢ 扶助功能(assistance)------保持各种利益团体发展的均衡,维护
《行政职能》PPT课件
精选PPT
12
一、行政职能的发展趋势 二、我国行政职能的转变
精选PPT
4
行政职能体系
1、行政职能体系的结构 2、行政管理的基本职能
政治职能；经济职能；文化职能； 社会职能 3、行政管理的程序性职能
精选PPT
5
行政职能体系的影响因素
1、国家的阶级本质 2、社会经济发展水平 3、一国特定的政治文化 4、行政主体的认识水平和管理水平
第四章 行政职能
一、行政职能概述 二、行政职能体系及其影响因素 三、行政职能的转变 四、课后作业
精选PPT
1
第一节 行政职能概述
一、行政职能的涵义和特点 二、行政职能的类型 三、行政职能的意义
精选PPT
2
第二节 行政职能体系及其影响因素
一、行政职能体系 二、行政职能体系的影响因素
精选PPT
3
第三节 行政职能的转变
精选PPT
6
行政职能的发展趋势
1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治型职能
过渡到社会管理型职能
精选PPT
7
我国行政职能的转变
1、行政职能转变是行政职能发展的 普遍规律
2、我国行政职能转变的意义和依据 3、我国行政职能转变的目标、内容
和途径
精选PPT
8
我国行政职能转变的内容
1、根据市场经济发展的要求，进一步明确 政府职能定位
2、按照权责一致的原则，继续理顺政府部 门内部的职能分工
3、坚决依法行政，从严治政 4、改革和简化行政审批制度 5、加快政府管理的信息化建设
精选PPT
9
我国行政职能转变的途径
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第2讲 行政职能
1 现代政府行政职能问题的由来与发展
2 行政职能的涵义和意义 3 行政职能体系 4 西方行政职能的演变和论争 5 我国行政职能的转变
1 现代政府行政职能问题的由来与发展
1.1罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1.2 “东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能 问题的产生 1.3“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能 问题的修正
4.1 西方行政职能演变的基本状况
“守夜人” →→职能扩大 政治职能 强大 经济职能 缺乏 社会职能 薄弱
趋于缓和
政府干预
掌控合作
4.2 国家与社会的关系
这主要涉及政治职能。核心是权威与 民主问题。 起因是：政府权力不断扩张
表现为：精英政治盛行
公共支出增长* 人民的政治权利（民主权利）如何得 到体现呢？
★直接管理——间接管理。
政府与企业的关系
——政企分开
为什么要政企分开？
两类不同性质的组织； 经济体制的客观要求。
为什么我国过去政企不分？
政府的双重身份 。
如何政企分开？
（1）所有权与经营权分开 ；
（2）政府的行政职能与国有资产所有 者职能分开； （3）健全国有资产经营管理体制 ； （4）建立现代企业制度 ；
市场秩序的维护者；
市场活动的参与者。
政府与社会的关系
建立政府与社会的合作机制，充分发挥非 政府组织的作用，变“我来给你做”为“我们 共同来做”。 为什么要合作？——多元化社会。 基本模式：小政府、大社会； 政府购买划桨人。
政府的职能： 提供纯公共产品； 掌舵。 主要途径： 发展非政府组织（NGO ) ——基层群众自治组织 第三类组织
不同生产领域的行政职能
领 域 产品特征 公共产品 政府职能 提供 参与 不参与 变化趋势 部分社会参与 更多社会参与
非竞争性
半竞争性 准公共产品 竞争性 私人产品
世界银行发展报告概括的行政职能
职能 解决试产失灵 层次 小职能 中职能 积极职能 提供公共产品 环境保 护 规范企 劳动保 业活动 险 消除贫困 和疾病 社会保险 财产再分配 促进社会公平
新自由主义经济学 主要观点： （1）自由市场制度及其相一致的私人企业制 度是现阶段可能选择的最好的制度。 （2）政府失灵是不可避免的;解决市场缺陷的 唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是进行 政府干预。
（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。
4.4 公平与பைடு நூலகம்率的关系
这主要涉及社会职能。核心是公平或效率 优先问题。
社会发展阶段 二战以前 二战以后 目前 行政职能 发展军事力量 发展经济 可持续发展 人们的生活质量 主要指标 战斗力 GDP / 人 综合评价
不同经济体制的行政职能
经济体制类型 计划经济 变革时期 市场经济 行政职能 履行职能方式
直接干预社会经 计划、命令 济事务 逐渐退出竞争性 多种手段（经 领域 济、法律、行 政） 退出竞争领域， 法律、政策 提供公共产品
市场经济存在缺陷，主要表现为有效需求 不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累 积则会导致经济危机。因此，政府必须干预经 济生活，通过增加公共投入以刺激消费。
凯恩斯以后，汉森、萨缪尔森等人对凯恩 斯理论进行了改良和发展，称为“后凯恩斯主 义经济学”，提出混合经济的主张，成为国家 干预经济的主导经济理论。
20世纪30年代， “凯恩斯革命”。主张 政府必须干预经济生活。凯恩斯主义经济学
20世纪70年代，西方国家 “滞胀”现象。 认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步 明晰产权，而不是进行政府干预。新自由主义 经济学 80年代以后，国家干预理论“东山再起”， 出现了“新凯恩斯主义经济学”。
凯恩斯主义经济学
(1)罗尔斯等人提出“正义论”。
正义是用于分配公民基 本权利和义务、划分社会利 益和社会负担的制度结构。 是评价社会制度的首要道德 标准和基本价值尺度。
（2）布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：
布坎南
哈耶克
弗里德曼
应当重新认识市场经济与政治体制的 关系，重新确定自由的价值。
（3）弗雷德里克森主张： 为实现社会公平，坚持和 强化政府的公共性质，应当 进行政府重组（行政组织重 组）。
自由主义经济学
以理性经济人的假设为理论基础，提出“自 私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由 经济制度的三要素。
不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济 活动完全的自由，由“一只看不见的手”支配 经济活动。而政府的职能就是成为一个好的 “守夜人”。
The government that govern least governs best。
瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公 共部门在经济活动中的数量和所占的比例具 有内在扩大的趋势。 恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所 占的比重，将随着家庭收入的增加而下降， 而对非生活必需品的需求比重将不断增加。
公共产品需求的不断增加，形成了公共支 出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨 胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些 情况下甚至是支配力。
☆行政职能决定着行政改革的成败
3
行政职能体系
3.1 行政管理的基本职能
●政治职能
——维护国家统 治，巩固国家政权， 保障国家安全。
★保卫职能 ★专政职能 ★民主职能
●经济职能
——组织和领导经济建设
★社会经济管理
统筹规划
宏观调控
维护秩序
提供服务
★国有资产管理
保值增值
●文化职能
——领导和参与精神文明建设，发展教育、科 技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺 术等事业。
公平——通常指社会成员机会或收入的均 等化，以及社会权利的平等化； 效率——是指资源的合理有效配置，在同 一时间内投入的最小化与产出的最大化。
效率是指社会能从其稀 缺资源中得到最多东西； 平等是指这些资源的成 果公平地分配给社会成员。 效率是“如何把蛋糕做 大”问题； 曼昆 公平是“如何分割蛋糕” 问题。
协调私人活动
5 我国行政职能转变
5.1 职能重心发生转变
转为
以阶级斗争为纲
以经济建设为中心
5.2 职能关系发生转变
★中央与地方、上级与下级政府间的关系；
★政企关系；
★政府与市场的关系；
★政府与社会的关系。 ★政府内部各职能部门的关系
5.3 职能方式发生转变
★行政手段——经济手段为主；
★微观管理——宏观调控；
市场失灵（Market Failures）
指市场机制在实现资源配臵方面存在 着许多局限性和缺陷性，因而不能达到资 源配臵的最优化，不能实现预期的社会经 济目标。市场失灵是主张实行政府干预的 最有力的理由。
政府失灵（Government failures）
指政府的政策干预措施不能实现预 期的调节市场的作用，在某些条件下甚 至导致比市场失灵更坏的结果。政府失 灵是主张实行更彻底的市场经济的基本 依据。
案例分析：市场经济下政府的职能
某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产 业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。
但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部 门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门 都已感到苹果市场前景不妙。但A乡政府认为市场经济政府不 应干预经济，于是采取放任不管的态度。而B乡政府认为自己 有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导 农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大 面积改种猕猴桃。 到1996年，B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得 到了保障；相比之下，A乡的苹果园亩均收益仅400元，农民 叫苦不迭. 思考：你是怎么看待AB两个乡乡政府的做法的？
（5）加强政府的宏观调控职能 。
政府与市场的关系
政府干预市场的前提：
市场缺陷；
政府干预市场的作用：
防止和纠正市场失灵；
政府与市场关系的总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制 解决；政府只管市场做不好和做不了的事。
政府在市场经济中的角色： 市场发展的规划者； 市场规则的制定者；
市场运行的调节者；
2 行政职能的涵义和体系
2.1 行政职能的涵义
行政职能也称政府职能，是行政机关在 管理活动中的基本职责和功能，主要涉及 管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
特点：执行性——执行党和人大的决议
多样性——全方位、多层次
动态性——因时、事而异
2.2
行政职能的意义
☆行政职能决定着政府的定位 ☆行政职能决定着行政组织的建设 ☆行政职能决定着行政的目标和任务 ☆行政职能决定着行政的效能
★规划；★政策；★组织 实施；★指导、监督、协 调。
●社会职能 ——提供良好的生活环境
包括：环境保护
城乡建设 社会保障 社会治安 基本方式：直接提供
3.2 行政管理的运行职能
●决策职能
●组织职能 ●协调职能
比较：管理职能
◇计划
◇组织 ◇领导 ◇控制 ◇创新
●控制职能
4 西方行政职能的演变和论争
（1）效率优先论
效率——竞争——市场——自由权利。效率 是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报酬。 （2）公平优先论 公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。 社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。 （3）公平与效率平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。建 立混合经济。
4.5 行政职能的确定
不同社会发展时期的行政职能
必须在政治、价值与伦理 方面进行恰当的定位，从而 构建公共行政官员所应遵循 的价值规范与伦理准则。
4.3 政府与市场的关系 这主要涉及经济职能。核心是政府干预问题。 市场失灵（Market Failures）＊ 政府失灵(Government Failures)
＊
1776年，斯密发表《国富 论》，创立自由主义经济学， 提出由“一只看不见的手”支 配经济活动。自由主义经济学
1 现代政府行政职能问题的由来与发展
2 行政职能的涵义和意义 3 行政职能体系 4 西方行政职能的演变和论争 5 我国行政职能的转变
1 现代政府行政职能问题的由来与发展
1.1罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1.2 “东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能 问题的产生 1.3“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能 问题的修正
4.1 西方行政职能演变的基本状况
“守夜人” →→职能扩大 政治职能 强大 经济职能 缺乏 社会职能 薄弱
趋于缓和
政府干预
掌控合作
4.2 国家与社会的关系
这主要涉及政治职能。核心是权威与 民主问题。 起因是：政府权力不断扩张
表现为：精英政治盛行
公共支出增长* 人民的政治权利（民主权利）如何得 到体现呢？
★直接管理——间接管理。
政府与企业的关系
——政企分开
为什么要政企分开？
两类不同性质的组织； 经济体制的客观要求。
为什么我国过去政企不分？
政府的双重身份 。
如何政企分开？
（1）所有权与经营权分开 ；
（2）政府的行政职能与国有资产所有 者职能分开； （3）健全国有资产经营管理体制 ； （4）建立现代企业制度 ；
市场秩序的维护者；
市场活动的参与者。
政府与社会的关系
建立政府与社会的合作机制，充分发挥非 政府组织的作用，变“我来给你做”为“我们 共同来做”。 为什么要合作？——多元化社会。 基本模式：小政府、大社会； 政府购买划桨人。
政府的职能： 提供纯公共产品； 掌舵。 主要途径： 发展非政府组织（NGO ) ——基层群众自治组织 第三类组织
不同生产领域的行政职能
领 域 产品特征 公共产品 政府职能 提供 参与 不参与 变化趋势 部分社会参与 更多社会参与
非竞争性
半竞争性 准公共产品 竞争性 私人产品
世界银行发展报告概括的行政职能
职能 解决试产失灵 层次 小职能 中职能 积极职能 提供公共产品 环境保 护 规范企 劳动保 业活动 险 消除贫困 和疾病 社会保险 财产再分配 促进社会公平
新自由主义经济学 主要观点： （1）自由市场制度及其相一致的私人企业制 度是现阶段可能选择的最好的制度。 （2）政府失灵是不可避免的;解决市场缺陷的 唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是进行 政府干预。
（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。
4.4 公平与பைடு நூலகம்率的关系
这主要涉及社会职能。核心是公平或效率 优先问题。
社会发展阶段 二战以前 二战以后 目前 行政职能 发展军事力量 发展经济 可持续发展 人们的生活质量 主要指标 战斗力 GDP / 人 综合评价
不同经济体制的行政职能
经济体制类型 计划经济 变革时期 市场经济 行政职能 履行职能方式
直接干预社会经 计划、命令 济事务 逐渐退出竞争性 多种手段（经 领域 济、法律、行 政） 退出竞争领域， 法律、政策 提供公共产品
市场经济存在缺陷，主要表现为有效需求 不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累 积则会导致经济危机。因此，政府必须干预经 济生活，通过增加公共投入以刺激消费。
凯恩斯以后，汉森、萨缪尔森等人对凯恩 斯理论进行了改良和发展，称为“后凯恩斯主 义经济学”，提出混合经济的主张，成为国家 干预经济的主导经济理论。
20世纪30年代， “凯恩斯革命”。主张 政府必须干预经济生活。凯恩斯主义经济学
20世纪70年代，西方国家 “滞胀”现象。 认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步 明晰产权，而不是进行政府干预。新自由主义 经济学 80年代以后，国家干预理论“东山再起”， 出现了“新凯恩斯主义经济学”。
凯恩斯主义经济学
(1)罗尔斯等人提出“正义论”。
正义是用于分配公民基 本权利和义务、划分社会利 益和社会负担的制度结构。 是评价社会制度的首要道德 标准和基本价值尺度。
（2）布坎南、哈耶克、弗里德曼等人提出：
布坎南
哈耶克
弗里德曼
应当重新认识市场经济与政治体制的 关系，重新确定自由的价值。
（3）弗雷德里克森主张： 为实现社会公平，坚持和 强化政府的公共性质，应当 进行政府重组（行政组织重 组）。
自由主义经济学
以理性经济人的假设为理论基础，提出“自 私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由 经济制度的三要素。
不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济 活动完全的自由，由“一只看不见的手”支配 经济活动。而政府的职能就是成为一个好的 “守夜人”。
The government that govern least governs best。
瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公 共部门在经济活动中的数量和所占的比例具 有内在扩大的趋势。 恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所 占的比重，将随着家庭收入的增加而下降， 而对非生活必需品的需求比重将不断增加。
公共产品需求的不断增加，形成了公共支 出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨 胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些 情况下甚至是支配力。
☆行政职能决定着行政改革的成败
3
行政职能体系
3.1 行政管理的基本职能
●政治职能
——维护国家统 治，巩固国家政权， 保障国家安全。
★保卫职能 ★专政职能 ★民主职能
●经济职能
——组织和领导经济建设
★社会经济管理
统筹规划
宏观调控
维护秩序
提供服务
★国有资产管理
保值增值
●文化职能
——领导和参与精神文明建设，发展教育、科 技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺 术等事业。
公平——通常指社会成员机会或收入的均 等化，以及社会权利的平等化； 效率——是指资源的合理有效配置，在同 一时间内投入的最小化与产出的最大化。
效率是指社会能从其稀 缺资源中得到最多东西； 平等是指这些资源的成 果公平地分配给社会成员。 效率是“如何把蛋糕做 大”问题； 曼昆 公平是“如何分割蛋糕” 问题。
协调私人活动
5 我国行政职能转变
5.1 职能重心发生转变
转为
以阶级斗争为纲
以经济建设为中心
5.2 职能关系发生转变
★中央与地方、上级与下级政府间的关系；
★政企关系；
★政府与市场的关系；
★政府与社会的关系。 ★政府内部各职能部门的关系
5.3 职能方式发生转变
★行政手段——经济手段为主；
★微观管理——宏观调控；
市场失灵（Market Failures）
指市场机制在实现资源配臵方面存在 着许多局限性和缺陷性，因而不能达到资 源配臵的最优化，不能实现预期的社会经 济目标。市场失灵是主张实行政府干预的 最有力的理由。
政府失灵（Government failures）
指政府的政策干预措施不能实现预 期的调节市场的作用，在某些条件下甚 至导致比市场失灵更坏的结果。政府失 灵是主张实行更彻底的市场经济的基本 依据。
案例分析：市场经济下政府的职能
某县有两个乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产 业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。
但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部 门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门 都已感到苹果市场前景不妙。但A乡政府认为市场经济政府不 应干预经济，于是采取放任不管的态度。而B乡政府认为自己 有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导 农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大 面积改种猕猴桃。 到1996年，B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得 到了保障；相比之下，A乡的苹果园亩均收益仅400元，农民 叫苦不迭. 思考：你是怎么看待AB两个乡乡政府的做法的？
（5）加强政府的宏观调控职能 。
政府与市场的关系
政府干预市场的前提：
市场缺陷；
政府干预市场的作用：
防止和纠正市场失灵；
政府与市场关系的总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制 解决；政府只管市场做不好和做不了的事。
政府在市场经济中的角色： 市场发展的规划者； 市场规则的制定者；
市场运行的调节者；
2 行政职能的涵义和体系
2.1 行政职能的涵义
行政职能也称政府职能，是行政机关在 管理活动中的基本职责和功能，主要涉及 管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
特点：执行性——执行党和人大的决议
多样性——全方位、多层次
动态性——因时、事而异
2.2
行政职能的意义
☆行政职能决定着政府的定位 ☆行政职能决定着行政组织的建设 ☆行政职能决定着行政的目标和任务 ☆行政职能决定着行政的效能
★规划；★政策；★组织 实施；★指导、监督、协 调。
●社会职能 ——提供良好的生活环境
包括：环境保护
城乡建设 社会保障 社会治安 基本方式：直接提供
3.2 行政管理的运行职能
●决策职能
●组织职能 ●协调职能
比较：管理职能
◇计划
◇组织 ◇领导 ◇控制 ◇创新
●控制职能
4 西方行政职能的演变和论争
（1）效率优先论
效率——竞争——市场——自由权利。效率 是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报酬。 （2）公平优先论 公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。 社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。 （3）公平与效率平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。建 立混合经济。
4.5 行政职能的确定
不同社会发展时期的行政职能
必须在政治、价值与伦理 方面进行恰当的定位，从而 构建公共行政官员所应遵循 的价值规范与伦理准则。
4.3 政府与市场的关系 这主要涉及经济职能。核心是政府干预问题。 市场失灵（Market Failures）＊ 政府失灵(Government Failures)
＊
1776年，斯密发表《国富 论》，创立自由主义经济学， 提出由“一只看不见的手”支 配经济活动。自由主义经济学