铜陵市人民政府

发展特色经济实现可持续发展一、基本情况及现状铜陵市地处安徽南部，北倚长江，南傍黄山、九华山，面积１１１３平方公里，人口７０．３万。

铜陵历史悠久，是我国青铜文化的发祥地之一。

２００２年，铜陵市实现ＧＤＰ８８．４亿元，三次产业比例为５．８：５６．６：３７．６；全市财政收入９．４亿元；进出口总额４．２２亿元；城镇居民人均可支配收入６７６９元，农民人均纯收入２６５５元。

铜陵１９５６年建市，１９６４年改为铜陵特区，实行政企合一的体制，直到１９７２年恢复市建制。

第一个五年计划时期，铜矿采掘和冶炼工业首先发展，从此，以矿产资源为依托的工业城市性质得以形成。

改革开放以后，特别是九十年代以来，经过十几年来的不断努力，铜陵工业结构调整取得了初步成效，形成了比较完整的工业体系。

铜陵有色金属公司着重发展冶炼加工，扩大了电解铜生产能力，连续五年保持铜产量全国第一的位次，成为全国工业企业５００强之一。

铜陵面向市场，发挥铜产业优势，不断延长产业链条，先后建成了一批铜深加工企业，初步改变了铜产业产品结构，成为铜陵经济最有活力的增长极。

除此之外，还造就了化工、建材、电子、纺织、机械等支柱产业和一批重点骨干企业。

铜陵已成为全国的硫磷化工基地，拥有年产１２０万吨硫酸和４０万吨磷铵的生产能力；铜陵已成为全国的电子元器件和模具生产基地，拥有８０００吨电工薄膜和１５００套特种模具的生产能力；铜陵海螺是国内重要的水泥生产基地，现有年产３００万吨水泥生产能力；纺织行业方面，铜陵华源麻业公司是目前国内最大的麻纺织企业；铜陵拥有铜都铜业、铜峰电子、三佳模具、精达股份四家上市公司，铜化集团六国化工上市已获批准。

二、存在的突出矛盾和问题几十年来，铜陵经济建设和社会发展都取得了巨大进展。

但由于资源型城市特点，目前存在许多矛盾和突出问题。

（一）资源经济色彩过浓，产业结构层次低且不合理。

一是资源性工业产值占全市工业总产值的绝对多数（７０％以上）。

二是工业比重大而不强。

２００２年工业增加值占ＧＤＰ的比重为４６．８％，工业是全市经济的主导产业，但工业实现利税占财政收入的比例低，经济效益差。

三是工业内部结构不合理。

加工业产值仅占工业比重的三分之一，且加工深度不够，多属初级加工。

四是大部分产品档次低，缺乏竞争力。

五是高新技术产业少、规模小。

（二）资源衰减，开采成本高。

我市主要矿产资源，如铜、金、铁、煤等已面临品位逐步降低、开采难度加大、成本逐年上升、贮量日趋递减的严重局面。

目前我市已有铜官山铜矿、金口岭铜矿、凤凰山铜矿、铜山铜矿、顺风山铁矿、碎石岭煤矿、龙山煤矿闭坑，鸡冠山铁矿、立新煤矿、大通煤矿也将相继结束开采，狮子山铜矿、新桥硫铁矿上部资源枯竭，已进入深部开采阶段（与狮子山铜矿相连的冬瓜山铜矿矿床均在负千米以下）。

这一切导致矿产品产量下降，成本上升。

（三）企业下岗失业、社会保障问题突出，财政负担逐年加重。

近年来，矿山企业经济效益下降，失业人员增多，经济困难户大增。

全市１６万在册职工中，现有２．８万多人下岗失业，全市共有特困户１．２万多户，涉及人员３．８４万人。

１１户关破企业涉及职工２８０３４户，８９７０９人，其中原中央企业４户，涉及职工２１０３４户，６３０６４人。

这些人中大部分将逐渐纳入低保范围，将使应保对象急剧增加。

仅２００２年当年纳入１８００户，６０００多人，２００３年纳入２２００户，７０００多人。

由于历史原因，矿山企业中，家庭成员总体收入水平较低，生活普遍比较困难，低保补差费高。

２００３年达到６３３３万元。

此项支出占用地方财政的比例不断增加，且增长速度远高于财政收入的增长。

在养老失业保险金欠费中主要是国有矿山企业，全市矿山企业历年养老保险欠费５０００余万元，其中，仅地方国有矿山企业就欠缴养老保险费１２３０万元。

另外历年失业保险欠费１０００余万元。

（四）企业办社会负担重。

由于以矿建市、政企合一等历史原因，加上矿山分布范围较广，远离市区，企业办社会现象十分普遍。

全市国企办学３３所，教职员工１６２４人。

全市国企办医（不含小型诊所）３１个，医职员工２０３３人。

分离企业办社会将使铜陵市每年增加很多财政负担，其中，办学经费年补助４３６３万元，办医经费年补助１７０５万元。

此外，还需承担一次住房货币化改革费用４１５７万元。

（五）地质生态破坏和环境污染严重。

铜陵由于矿山开采，造成许多岩溶塌陷和采空区塌陷，目前形成了一个数十平方公里的采空漏斗区。

截止２０００年，全市已有１６处矿山因采矿疏排地下水引起岩溶塌陷，共产生４３０余个，直接影响面积５２５公顷，经济损失２亿元。

其中，小街岩溶塌陷区位于铜陵市建成区，至今累计造成直接经济损失达１．６亿元，塌陷区至今仍对３万城市人口、几十家工矿商贸企业、十几亿元市政设施构成威胁。

近期该地区地面下沉又呈活跃趋势。

矿产开采引发泥石流、滑坡、塌陷等多起地质灾害。

矿山开发产生了较大的生态破坏。

（１）铜陵矿区占用土地总面积２３８８公顷，占国土面积２．１％。

（２）破坏土地面积为３０５０公顷，占全市国土面积２．７％。

（３）矿山对环境污染严重。

外排的废水污染境内多条季节性河流，造成大面积地表水和地下水污染，已威胁到４万余人的用水安全；（４）水土流失。

据遥感航片调查资料，铜陵市水土流失面积４６０Ｋ ，占我市土地总面积的４１．３％。

铜陵市工业废水排放量大，对饮用水源存在严重污染隐患。

铜陵是全国典型的酸雨控制区之一，酸雨出现频率为６１．５％，且有逐年提高的趋势。

工业固废综合利用率为６４．６％，排在全省倒数第二。

铜陵市因环境污染而造成的间接经济损失目前难以统计，造成的直接经济损失每年近２亿元。

（六）城市建设滞后，功能不全。

由于是资源性城市，铜陵市市政建设围绕矿山生产需要来安排，城市建设制约很多。

尽管我们作了很大努力，但城市框架仍未拉开。

目前城市建成面积仅３５平方公里，城市人口只有３５万人。

在基础设施上，城市道路建设滞后，道路狭窄、交通不畅安全隐患多。

城市排涝设施标准低、陈旧、落后，受洪涝损害严重。

城市生产功能、生活功能、服务功能不配套。

（七）关闭破产矿山职工搬迁安臵费用高昂。

全市有５座资源枯竭矿山处于边远山区，关破后职工出路无法解决，需要搬迁。

经统计共需搬迁６２１９户，需要搬迁资金６．５９亿元；这些职工由于企业长期处于破产边缘，工资低且欠帐多，仅各种房改补贴累计拖欠４．２３亿元。

三、发展思路、主要任务和保障措施多年来，铜陵人殚精竭虑，努力调整产业结构，以期走出资源型城市资源枯竭的困境，经过努力，已取得很大成绩。

十六大以后，安徽省委省政府做出加快皖江（安徽段的长江）第二轮开发开放的战略决策，要求铜陵在全省“率先突破、率先发展”，到２０２０年，实现人均ＧＤＰ８０００美元。

目前，铜陵人正在十六大精神鼓舞下，集中力量和智慧，群策群力，投入到全面建设小康社会的伟大工程中去。

（一）发展思路及目标发展思路是：坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，以“提升城市经济综合竞争力、打造独具魅力的现代城市”为主线，扩张经济规模，优化产业结构，走可持续发展道路，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。

主要目标是：到２０１５年或更早一些时间全面建成小康社会。

国内生产总值４００亿元，１５年年均增长１１．５％，人均国内生产总值５５００美元左右。

城镇居民人均可支配收入１８０００元，农民人均纯收入７３００元。

到２０２０年，实现全市人口１００万人，建成区面积１００平方公里。

国内生产总值达到６６０亿元，在全省率先基本实现现代化。

（二）主要任务１、继续扩张四大主导产业，壮大特色经济铜工业。

以发展铜产品精深加工、延长铜产业链为重点，到２００７年，形成５０万吨电解铜、２０万吨铜材加工的年生产能力，电解铜产量保持全国第一。

化学工业。

依托硫磷化工基础，在继续扩张高效复合肥生产规模的同时，大力发展消耗硫酸的精细化工产品。

到２００７年，形成１００万吨磷肥、２５０万吨硫酸、２０万吨各类精细化工产品的年生产能力。

电子工业。

以现有优势产品为发展基础，加快电子材料产业基地建设。

到２００７年，整个产业年工业总产值突破６０亿元。

建材工业。

利用我市资源优势，提高水泥生产集中度，打造世界级水泥生产基地。

到２００７年，形成年产２０００万吨左右的新型干法水泥熟料生产能力。

２、积极培育发展三大接续产业，加快推进城市经济转型纺织产业。

以麻纺织为重点，引进新型纺织设备，全面提高产品质量和档次；利用本地特色面料，提升服装设计和加工水平；加快纺织印染工业园的建设，构筑印染后整理产业集聚的平台，打造世界级纺织印染基地。

环保产业。

利用机械加工企业优势，重点发展环保设备制造，同时以循环经济的理念，开展清洁生产，搞好废物综合利用。

到２００７年，整个产业年工业总产值达到１０亿元。

新材料产业。

跟踪国际新材料制造技术前沿，结合铜陵实际，重点发展铜、银金属粉体材料、铜铬合金、液晶材料、纳米材料等各类合金材料和信息材料。

到２００７年，力争新材料产业有较大突破。

３、提高对资源的控制力，保障产业的可持续发展能力铜陵主导产业对资源的依赖非常突出。

为减少产业发展的风险，保障产业发展的可持续性，以铜矿、硫矿和石灰石矿为重点，强化资源开采管理，通过采取资源拍卖和收取补偿费等措施，保证资源的合理利用。

建立市外资源供应基地，争取获得更充足、更稳定的资源供应。

到２００７年，争取参股投资或合作开发２个国内铜矿、１个国内磷矿和１个国外铜矿，使铜原料资源控制规模达２０万吨／年，磷矿资源控制规模达到５０万吨／年。

４、全面提升服务业水平，创造繁华舒适的城市环境正确认识我市处于工业化中期向后期转化的关键时期，以市场化、产业化和社会化为方向，扩大投资、刺激需求，挖掘潜力，提升速度，进一步提高服务业对经济增长、社会就业和财政收入的贡献。

不断提高和完善传统服务业的经营规模与水平，推进专业化分工与新兴服务业发展，突出建设现代物流业、房地产业、商务服务业、社区服务业等服务业四大支柱，到２００７年，第三产业增加值年均增长速度不低于１０％，就业人口比重超过５０％。

５、实施可持续发展战略，促进社会全面进步强化人口与计划生育工作。

在抓好计划生育工作的同时，与经济发展相协调，适当扩张城市人口，解决好人口老龄化带来的问题。

发展教育事业。

优化教育资源配臵，调整教育布局，多渠道增加投入，推进基础教育全面发展，促进高等教育和职业技术教育快速健康发展，加强继续教育，提高市民文化素养。

促进就业，加强社会保障。

认真落实各项就业再就业政策，增大服务业就业容量，鼓励自谋职业，建立健全就业信息网络，实现充分就业。

深化社会保障制度改革，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，进一步扩大社会保障的覆盖面。