我国农村人力资源开发之路

Legal Sys t em A nd Soci et yf叁塑!圭塾垒竺!竺!!里堕i耋■禽藿翟鍪翟我国农村人力资源开发之路王德全摘要进入二十一世纪以来，我国加快了社会主义现代化建设的步伐，而这在很大程度上取决于国民素质的提高和人力资源的开发。

人力资源开发作为推动社会主义现代化建设的重要力量，开发农村人力资源，培养高素质的农民就成为中国经济发展的当务之急。

本文分析了我国农村人力资源开发的现状及其存在的问题，并在分析其原因的基础上探讨了我国农村人力资源的开发之路。

关键词国民素质农村人力资源开发中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)10-227—02一、我国农村人力资源现状及其在开发中存在的问题(一)我国农村人力资源开发之实情首先，从数量的角度看，我国农村人力资源有数量大、增长速度快，劳动参与率高的特点。

4其次，从质量的角度来看，我国农村人力资源有身体、思想文化素质低的特点。

长期以来，由于大部分农村地区生活条件差，部分偏远地区还存在着生活条件的不宽裕而引起的人身体的营养均衡、饮水质量差和困难、住房紧缺和条件差以及卫生、医疗设施不完善等问题，严重妨碍了农村人力资源素质的提高。

市场经济以来，随着越来越多的农村劳动力向城镇的转移，导致妇女、儿童、老人、残疾人群成为农业生产的主要力量。

最后从结构的角度看，我国农村人力资源年龄结构、行业与地区分布不合理。

而且随着社会经济的发展，农村人口向城镇的快速转移，将进一步加快农村人口老龄化的进程。

我国农村人力资源地区分布也不均衡。

农村人口主要集中在面积较小、自然资源相对贫乏的东南沿海以及江河流域或经济文化水平较高的地区。

(二)我国农村人力资源开发中存在的缺陷1．农村教育落后，农村人力资源素质偏低。

世界农业发展史表明，随着经济的发展，农业对人才的依赖程度越来越高。

而目前我国农村缺乏高素质的人才资源，虽然现在我国政府大力提倡大学生下乡扶持农村的发展和管理，重点是农村人才的培养，尽管给出下乡支援大学生未来发展很大的优惠政策，但是他们大多数还是不愿意留在经济发展落后的、文化素质偏低的农村发展。

所以说农村教育落后和农村人力资源素质偏低的最主要的原因是农村留不住所需要的人才。

2．农村医疗保健不健全。

农村医疗卫生投入严重不足，据有关部门测算，农村卫生费用的比例逐年下降。

2004年，城镇居民年人均医疗保健费支出为451．8元，是农村居民的3．46倍。

从相对量上看，占全国2／3人口的农村居民只拥有不到1／4的卫生资源，农村个人医疗保健支出占生活消费支出的比重20年来大多集中在3％左右。

全国有2000多个县还没有建成初级医疗保障体系，高达79．4％的农村居民没有任何医疗保障，他们生病所有的医疗费用均需自己承担，快速增长的医疗服务费和极低的医疗保险覆盖率，导制医疗保健的严重不足。

3．农村闲余劳动力转移发展的困难。

农村闲余劳动力有效适当转移到城镇非农产业就业是有效合理配置农村人力资源的重要措施，是农村人力资源开发的创新发展方向。

中国自改革开放以来，农村大量闲余劳动力转移发展取得了可喜的成就，但由于广大农村的劳动力的文化素质偏低而不能适应社会经济发展的需求，所以就是让农村闲余廉价的劳动力转移到城镇就业，也发挥了不那么大的作用，反而会增加城镇经济秩序稳定的负担。

笔者认为在转移之前首先要解决农民素质偏低、解决工作中所需要的技术。

解决这一问题的有效方法就是大力发展成人教育，充分进行岗前技能培训。

4．农村人力资源开发的整合和管理制度滞后。

我国农村人力资源整合缺乏统一的计划和协调，社会岗位的需求和岗前农村劳动力的整合之间存在不协调，在开展岗前技能培训工作时，缺乏工作需求岗前培训的针对性；有时为响应中央政策的执行和落实，地方政府没有计划性和特定性的发展目标而大力推广培训的工作，掀起短暂的培训高潮，而他们没有想象社会上现在是否需求这一群劳动力，投入大量的人力和物力培训后该怎么安排。

他们根本不知道该培训什么知识与技能，急匆匆的培训完就面对让他们安排在何处的难题。

笔者认为：在有效配置农村的大量廉价劳动力资源、在对农村劳动力资源的开发之前，应该对农村劳动力进行统计与整合，然后结合中央政策和社会上当前需求和未来需求，做出岗前培训的规划，使岗前配训具有前沿性和价值性。

二、我国农村人力资源开发中存在缺陷的探讨(一)我国农民的人均收入偏低，是我国农民劳动力开发的人力资水平明显偏低的重要原因。

建国以来，为支持国家建设，国家利用工农业产品的价格剪刀差从农民身上获取了大量的资金，1954一1978年，国家通过剪刀差从农民手中获取了5100亿元资金；1978--1991年，剪刀差累计已高达12329亿元，相当于同期农业生产总产值的22％。

1987一1991年，每年剪刀差绝对额度高达1000—1900亿元，成倍高于改革开放以前的数额。

进入20世纪90时年代，剪刀差还呈不断扩大的趋势，每年的绝对数额都在1000亿元以上，这说明本来很贫困的农民每年还要向城市和市民支付1000亿元以上的负担。

”(二)二元经济结构对农村人力资源的不利影(下转第232页)作者简介：王德全，郑州大学法学院2003级经济法学专业硕士研究生，河南永锦能源有限公司。

227姆I Syst em A nd Soci et y 豳雹篮墓雹圈鳖邈竺竺坠!：：：f叁塑坐塾垒保障基金被挪作他用，必须从创建伊始就相应建立一套严格规范专业管理水平的独立事业法人作为经办机构专门管理，实行收支而行之有效的监管办法，以专门法规或条例形式加以确定，做到两条线和设立基金财政专户，单独建账、专项存储，专款专用。

资有据可考，有法可依。

金不以现金形式流经收益人之手，而是直接打入专门账户。

保证失地农民社会保障基金的监管，从法律法规角度看，((-I-地管社会保障基金不受其他政府机构的管理和干涉，更不能以任何形理法))第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土式挪作他用。

地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监13．失地农民社会保障基金的保值和增值督。

禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关在保障基金安全的前提下，政府可以进行投资。

由于征地补费用”。

并且，土地补偿款不仅是失地农民生活保障的资金，而且偿基金转为失地农民社会保障基金，一般是随征地补偿金的支付更是其转而从事其他产业的保证，土地补偿金及时足额到位，对～次性交纳到位，数量比较大，必须采取多种措施以保障失地农失地农民至关重要。

因此，必须强化监督措施，确保补偿费足额民社会保障基金的高效运营和保值增值。

政府可综合组织协调到位、规范使用。

一是土地补偿费要筹集到位。

征用农民的土优势，在充分论证评估的基础上，指导基金管理机构积累部分基地，不能重征用轻补偿，征用与补偿要齐头并进。

政府部门征用金对国家重大项目、地方经济效益显著项目进行投资，使基金发农民土地时，必须履行征用合同，按时兑付土地补偿费，做到诚信挥更大的增值功能。

针对城区规划范围内的村庄土地补偿费较于民。

二是土地补偿费分配到位。

成立土地补偿费监督机构，对多的优势，积极进行社会化投资，让土地补偿费得到最大限度的土地补偿费的分配进行全程监督，重点是监督各级把该发的钱是’增值，不断增加集体积累，壮大集体经济，提高失地农民收入水否及时足额发给农民，哪个环节出现问题，严肃追究责任单位和平。

山东省泰安市上高乡张家结庄和宁家结庄两个被征用土地责任人员的责任，确保土地补偿费按规定落实到位。

三是民决制的村庄在这方面做了有益的探索。

这两个村经过深入的市场调决定土地补偿费的使用。

对分配到村的土地补偿费，采取民决的查，广泛的征求群众意见后，将土地补偿费进行社会化投资，取得办法决定其如何分配和使用。

通过广泛征求群众意见，最后以村了较好的经济效益。

其中，宁家结庄投资6000余万元，为山东农民会议的形式进行表决，民决通过的予以实施，让决策在最大程业大学建设了80000平方米的学生公寓楼，年收租赁费400万元；度上体现群众的意愿和利益。

要在明确的法律体系前提下，依法投资900万元在工业园建设15000平方米的厂房，年收租赁费赋予监督主体监督权。

建立健全财务、审计等各项规章制度，并100余万元。

张家结庄投资400余万元在工业园建设7000平方接受各级劳动和社会保障部门的监管和有关部门的监督检查。

米的通用厂房对外租赁，年收租赁费近60万元；投资100万元建从技术管理方面来看，社会保障基金应以县一级为单位，按设商住房对外租赁，年收租赁费10多万元，确保了社保基金的保属地原则建立和管理基金。

基金由具有法定的经办管理资格和值增值。

(上接第227页)响和投资有限城乡二元结构的划分可以说是对公民基本权利的歧视，二元经济社会结构对我国现今农村闲余人力资源开发产生的不利影响，结合过去和现在的发展情况总结一下大致有以下几个方面：首先，城乡二元结构是以户籍制度为主，并与就业制度相结合的维护二元经济发展的不合理的社会结构。

这种不合理的划分造成了农村人的居住和就业不能自由迁徙到城镇和其他行业，阻碍了我国城市现代化发展的进程。

其次，二元经济社会结构导致城乡教育资源分配的不公平，致使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力，导致我国农民的整体素质长期低下。

再次，二元经济社会结构妨碍了农民思想意识的提高，它把农民局限在封闭的农村社会中，造成了农民落后的意识观念。

兰、我国农村人力资源开发之路(一)完善农村人力资源开发的制度建设首先，要完善人力资源市场合理配置制度。

完善的人力资源市场合理配置制度是实现农村人力资源的动态优化配置的重要条件。

其次，要完善农村人力资源组织制度。

这是提高农村人力资源开发利用水平的基础条件。

再者，建立农村人力资源开发整合评估制度，建立和培育城乡一体化的劳动力市场有效配置制度，完善土地的合理使用及优生优育的计划生育管理制度。

只有有关农村人力资源的相关配套制度的建立完善，才能保障农民的合法权益，并最终为农村人力资源的开发利用提供制度保障，为232促进农村人力资源的开发扫清障碍9。

(二)发展教育是促进农村人力资源开发的路径基础教育与岗前培训是提高农村人力资源综合素质和工作技能的有效途径，是农村人力资源开发的前提。

要根据我国当前农村人力资源开发和有效配置的总体规划，以提高国民素质为重心，积极拓展学习科学文化知识的途径，以科学发展观为根本指导，努力构建起～个学习型和不断学习型的、发展和不断发展为～体的循环发展、科学发展的社会主义社会。

要大力发展农村成人教育减少文盲在农村中的比例，也可充分利用远程教育发展拓宽高等教育。

(三)增加对农村人力资源开发的关怀“以人为本、发展依靠人、发展为了人”不仅是当代中国的发展理念，也是国际社会不断坚守和提倡的理念。