突发公共卫生事件应急法律制度ppt课件
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突发公共卫生事件应急条例解读(PPT 36张)
4、有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到（ ）、（ ）、（ ）、（ ） 切断传播途径，防止扩散。
第五十二条 在突发事件发生期间，散布
谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社 会秩序、市场秩序的，由公安机关或者 工商行政管理部门依法给予行政处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
刑事责任
1、《突发公共卫生事件应急条例》是中华人民共和国国务院令第 376号，于( ) 起公布施行。 A 1989年9月1日 B 1987年5月1日 C 2003年5月9日 2、（ ）按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案。 A 国务院 B 国务院卫生行政主管部门 C 国务院卫生行政主管部门应 急机构 3、（ ）应当建立和完善突发事件监测与预警系统。 A 国务院 B 国务院卫生行政主管部门 C县级以上地方人民政府 4、（ ） 对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其 有关部门应当予以配合。 A全国突发事件应急指挥部 B国务院 C国务院卫生行政主管部门
拒不履行应急职责
第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门 拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或 者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、 给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人 员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政 处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众 健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除 的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
突发公共卫生事件应急条例解读
突发事件应急工作的原则
突发公共卫生事件应急工作应当遵
循预防为主、常备不懈的方针
贯彻统一领导、分级负责、反应及
时、措施果断、依靠科学、加强合 作的原则。
《条例》从5个方面重点对现行的应急 处理机制进行了规范和完善
公共卫生应急条例PPT课件
（二）、应急预案启动后的职责分工
●政府（指挥部） ——领导、指挥、督察、指导； ——紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、 设备； ——决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流 动人口预防控制管理； ——有权对食物、水源采取控制措施； ——提供必要资金。
●卫生行政主管部门及有关专业机构
卫生部——宣布法定传染病（宣布为甲类的由 国务院决 定），制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工 作；
●个人
──服从突措施的实施；
──配合调查、采样、分析、检验等工作 的落实，任何单位和个人不得以任何理由予 以拒绝；
──病人、疑似病人、密切接触者应当 配合对其所采取的医学措施，拒绝配合的， 由公安机关依法协助强制执行。
五、关于法律责任
责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追 究事责任三种
预防、应急准备是重点，应急处理是关 键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案 启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、 各部门的主要职责。
（一）、应急预案的启动程序 （二）、应急预案启动后的职责分工
（一）、应急预案的启动程序
●专家评估： ——卫生行政主管部门组织，经专家评估和初步 判断突发事件类型，提出建议； ●批准程序： ——启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准； ——启动地方应急预案，由省级政府决定，并向 国务院报告。
1、重大传染病疫情； 2、群体性不明原因疾病； 3、重大食物中毒和职业中毒； 4、其他严重影响公众健康的事件。
（七）、《条例》提出了突发公共卫生事件 应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有
关应急工作制度
1、方针、原则：遵循预防为主、常备不 懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及 时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；
突发公共卫生事件应急处理ppt课件
突发公共卫生事件的分级
重大突发公共卫生事件（Ⅱ级） 1、县级一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫肺炭疽病例 2、发生非典和禽流感的疑似病例 3、市级一个平均潜伏期内发生腺鼠疫流行达20例以上 4、市级发生霍乱，一周内发病30例以上 5、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平2倍以上 6、我国尚未发现的传染病发生或者传入，尚未造成扩散。 7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县以外的地区 8、发生重大医源性感染事件 9、预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡 10、一次食物中毒中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以 上死亡病例 11、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上 12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员 感染或者死亡的 13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件
突发公共卫生事件的分级
特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级） 1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势 2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病 例 3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病 4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病 5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件 6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病 疫情，并出现输入性病例 7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共 卫生事件
突发公共卫生事件的分级
较大突发公共卫生事件（Ⅲ级） 1、发生肺炭疽肺鼠疫病例，一个平均潜伏期内未超过5例 2、腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内连续发生10例以上 3、霍乱一周内发病10-29例 4、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平 1倍以上 5、发现群体性不明原因疾病 6、一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例 7、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者 不良反应 8、一次发生急性职业中毒10-49人，或者死亡4人以上。 9、地市级卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件
突发公共卫生事件应急法律制度(3)幻灯片PPT
突发公共卫生事件应急法律制度 (3)幻灯片PPT
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第一节 概述
突发公共卫生事件的概念
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件
突发公共卫生事件的范围
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病：在短时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断 增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
卫生应急工作“一案三制”建设
应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制
第五节 应急状态的终止和善后处理
应急状态的终止 善后处理
第六节 法律责任
隐瞒、患报、谎报突发公共卫生事件 玩忽职守、失职、渎职 拒绝配合调查，扰乱社会念
卫生应急：卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备 等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突 发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的 突发公共卫生事件进行控制；同时，对其他突发公 共事件实施紧急的医疗卫生救援，以减少其对社会 政治、经济、人民群众生命安全的危害。
卫生应急工作的原则
预防为主、常备不懈。 统一领导、分级负责。 全面响应、保障健康。 依法规范、措施果断。 依靠科学、加强合作。
第三节 报告与信息发布
突发公共卫生事件应急报告原则 1.依法报告 2.统一规范 3.属地管理 4.准确及时 5.分级分类
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第一节 概述
突发公共卫生事件的概念
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成 社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性 不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重 影响公众健康的事件
突发公共卫生事件的范围
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病：在短时间内，某个相对集中的
区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断 增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病
重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
卫生应急工作“一案三制”建设
应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制
第五节 应急状态的终止和善后处理
应急状态的终止 善后处理
第六节 法律责任
隐瞒、患报、谎报突发公共卫生事件 玩忽职守、失职、渎职 拒绝配合调查，扰乱社会念
卫生应急：卫生应急是指在突发公共卫生事件发生 前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备 等应急准备，以及现场处置等措施，及时对产生突 发公共卫生事件的可能因素进行预防和对已出现的 突发公共卫生事件进行控制；同时，对其他突发公 共事件实施紧急的医疗卫生救援，以减少其对社会 政治、经济、人民群众生命安全的危害。
卫生应急工作的原则
预防为主、常备不懈。 统一领导、分级负责。 全面响应、保障健康。 依法规范、措施果断。 依靠科学、加强合作。
第三节 报告与信息发布
突发公共卫生事件应急报告原则 1.依法报告 2.统一规范 3.属地管理 4.准确及时 5.分级分类
最新突发公共卫生事件应急条例学习课件PPT
关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职 责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不 履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。 ◆ 对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
预防与应急准备
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
【第十一条】 应急预案
全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：
（一）突发事件应急处理指挥部的组成和 相关部门的职责； （二）突发事件的监测与预警； （三）突发事件信息的收集、分析、报告 、通报制度； （四）突发事件应急处理技术和监测机构 及其任务；
中华人民共和国国务院令
突发公共卫生事件应急条例
egulations on emergency response to public health emergencies egulations on emergency response to
public health emergencies egulations on emergency response 汇报人：某某某 时间：20XX.XX
第三章
报告与信息发布
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
报告与信息发布
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
【第十九条】 国家建立突发事件应急报告制度
国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生 行政主管部门报告：
◆ 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院 ，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
预防与应急准备
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
【第十一条】 应急预案
全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：
（一）突发事件应急处理指挥部的组成和 相关部门的职责； （二）突发事件的监测与预警； （三）突发事件信息的收集、分析、报告 、通报制度； （四）突发事件应急处理技术和监测机构 及其任务；
中华人民共和国国务院令
突发公共卫生事件应急条例
egulations on emergency response to public health emergencies egulations on emergency response to
public health emergencies egulations on emergency response 汇报人：某某某 时间：20XX.XX
第三章
报告与信息发布
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
报告与信息发布
阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革 阿斯顿发展改革
【第十九条】 国家建立突发事件应急报告制度
国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。 有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生 行政主管部门报告：
◆ 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院 ，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
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突发公共卫生事件应急法律制度 ppt课件
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
一、概述
２００３年５月７日国务院第七次常务会议通过，《突发 事件卫生条例》，５月９日发布于实施。
２００３年１１月卫生部发布《突发卫生公共事件与传染 病疫情监测信息管理报告管理办法》，２００６年８月修 订。
卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
【案情介绍】 2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭 钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭 镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后 不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病
力开展侦察，迅速侦破此案。 案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主 要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人 员的侦讯工作。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生 部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报 市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应
报告时限
突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位 发现上述需要报告情形之一的，应当在２小时 内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报 告；
接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内 向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生 行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。
地方人民政府应当在接到报告后２小时内向上 一级人民政府报告。
主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。 2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示； 副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书 长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和
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二、突发事件通报
国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件 的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军 队有关部门通报。突发事件发生地的省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当 及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生 行政主管部门通报。
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第三节 报告与信息发布
一、突发事件应急报告 国家建立突发事件应急报告制度。 (一)突发事件应急报告主体
1．突发事件监测机构。 2．医疗卫生机构。 3．有关单位。 4．卫生行政主管部门。 5．县级以上地方人民政府。
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第二节 预防与应急准备
一、突发事件应急预案的制定 突发事件应急预案是经一定程序制定的处
置突发事件的事先方案。《突发公共卫生事件 应急条例》规定，国务院卫生行政主管部门按 照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发 事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、 直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案， 结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事 件应急预案。
四、不得隐瞒、缓报、谎报突发事件
《突发公共卫生事件应急条例》规定，任何单位 和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或 者授意他人隐瞒、缓报、谎报。隐瞒，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的真实情况， 故意不按照规定报告突发事件。缓报，是指为 了某种目的和利益，明知突发事件的报告时限， 故意不按照规定的时限报告突发事件。谎报， 是指为了某种目的和利益，明知突发事件的真 实情况，故意编造虚假的情况报告，或者不真 实地报告突发事件的情况。
突发公共卫生事件应急条例PPT课件
11
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
• 第四级是本市发现人禽流感在人群中 局部暴发流行。出现第三级及以上人 禽流感疫情时，按照本市应对流感大 流行预案Ⅲ级及以上的规定采取措施。
• 疫情或病例发生后，如21天内未发生 新的疫情或病例，将视疫情变化作相 应调整。
12
• 记者日前获悉，上海市市容环卫局和市城管局已 完成《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管 执法应急预案》制定，该预案从今年起启动实施， 今后每隔三年重新发布一次新编预案。
重要基石，公共卫生是国家公共安全 的重要一环。
3
2、 受各国应急措施立法的影响 英 美 日等发达国家都有完善的各
种应急措施方案。
3、《条例》的法律地位 国务院依据《传染病防治法》和
有关法律对公共卫生突发事件的管理范 畴和具体内容等作出制度性安排。
4
二 突发公共卫生事件的概念
• 重大传染疫情 • 群体性不明原因疾病 • 重大食物和职业中毒 • 其他严重影响公众健康事件
• 这一《预案》比2004年公布工作方案 （暂行）更加详尽、细致，更具操作 性。
10
• 按照分级处置原则，《预案》将人禽 流感疫情分为四级：第一级是我国其 他地区发现动物间禽流感疫情，或国 外发生人禽流感疫情；第二级是本市 或与本市接壤的外省发现动物间禽流 感疫情，或我国出现人禽流感病例； 第三级是本市发现人禽流感的疑似、 确诊散发病例，或与本市接壤的外省 发现多个病例，或我国出现人禽流感 局部暴发流行；
13
五 报告与信息发布制度
应急报告的主体 应急报告的内容 报告制度 应急报告的时限
一小时内应当报告的 两小时内应当报告的 不得隐瞒、缓报、谎报
14
发布制度 突发事件的信息 通报制度
举报制度
15
突发公共卫生事件的现场应急处理PPT课件课件
。
4）指令标识为强制作出某种动作或采用
防范措施的图形，如“戴防毒面具”标识。
• 5）提示标识为提供相关安全信息的图形，如“救 援电话”标识。
突发公共卫生事件的现场应急处理PPT课件
突发公共卫生事件的现场应急处理PPT课件
(2)现场分区
• 根据引起突发事件的危害源性质、现场周边环境、气象条件及人口分 布等等因素，事件现场危险区域一般可分为热区、温区和冷区三类。 1）热区是紧邻事件现场危害源的地域，一般用红色警示线将其与外 界区域分隔开来，在该区域内从事救援工作的人员必须配备防护装置 以免受污染或物理伤害。 2）温区是紧挨热区外的地域。在该区 域工作的人员应穿戴适宜的个体防护装置避免二次污染。一般以黄色 警示线将其与外面的地域分隔开来，该警示线也称洗消线，所有离开 此区域的人必须在该线处进行洗消处理。 3）冷区(cold zone，绿 区)是洗消线以外的地域。患者的抢救治疗、应急支持、指挥机构设在 此区。 处理突发事件时，应注意控制公众、新闻记者、观光者及 其他试图进入现场的无关人员。首先应设立冷线(绿线)，控制无关人 员进入。位于热区的事件中伤亡人员一般应先由消防人员通过特定通 道转移出热区(红线)，再交给位于温区的救护人员，救护人员应避免 自身被污染。被污染的伤亡人员应在洗消后才能转移出温区。最好能 在温区边缘(黄线处)设立洗消区，洗消区分两种，一种是处理伤亡人 员的，另一种是处理穿戴防护服的救援人员的。在转运至医疗机构前 ，伤员应进行分类，以使不同情况的伤员能及时得到最有效的救治。
突发公共卫生事件的现场应急处理PPT课件
(1)现场伤病员医疗救援方案的制定原则
• 1）统一指挥与独立救治相结合 迅速建立起由卫生主管部门负责人员和医疗救援专家 共同组成的现场医疗救援指挥机构，保证现场救援的顺利进行。每一位参加现场救治 的医护人员都应服从统一指挥调动、互相合作，充分利用团队的力量和资源的优势。 2）区域救治与巡回救治相结合 医疗救治指挥者必须随时巡回，掌握事件现场的全面 情况，而不是仅仅注重某一个区域的伤员救治。救治队伍应专门配备一组经验较丰富 的高年资医生及救护车，不时在整个现场巡诊，帮助指导解决各种疑难问题。 3） 地方自救与医疗救援队的救援相结合 发生事件地区应该尽快依靠自己的医疗力量积极 自救。当地区或国家应急预案启动，国家、军队或其他地区医疗救援队到达后，当地 卫生行政主管部门有责任积极协助他们工作，使救援工作能迅速展开。 4）现场医 疗救援强调安全第一，包括伤病员和救助者自身的安全医疗救援人员进入现场前应采 取必要的安全防护措施，到达现场后应立即确定自身是否处于危险境地、排除可能造 成继续伤害的各种因素。重伤病员应尽量就地抢救，但在环境危险不允许就地处置时 ，应将伤病员移至安全处再检查处置。注意不应做任何不科学的冒险救治，避免造成 更多人员伤亡。 5）分级救治与合理转运相结合的方法 救援队到达现场后首先应 全面清查伤病人数，进行检伤、分类，对伤病员进行分级、分区急救处理和转运。在 医疗资源不足的事件现场，应合理利用有限人力物力，达到救治尽可能多的有生存希 望的伤病员的目的。不能单纯以伤病情轻重来决定伤病员分级处理及转运的先后次序 ，对于那些可以获得最大医疗救治效果的重症患者应优先救治，其他轻症患者可在给 予简单处理后转运，救治无望成活的濒死或特重伤病员可暂不做处置。 6）救治的 基本原则是“先救命，后治伤”，只有在生命得以拯救后才谈得上减轻伤残或恢复功 能的问题。故救援中应首先考虑患者呼吸、循环等致命问题，条件允许时尽早给氧、 积极止血并适当补液，呼吸循环支持始终是医疗救援的关键。
公共卫生事件应急法律制度ppt课件
❖ 6、意外辐射照射事件
❖ 7、传染病菌、毒种丢失
❖ 8、防接种和预防服药群体性不良反应
❖ 9、医源性感染事件
❖ 10、群体性不明原因疾病
❖ 11、自然灾害
❖ 12、各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件突发 公共卫生事件
ppt课件.
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四、突发公共卫生事件特点
❖ 突发性----不知什么时间、地点会出现什么样的突发事件
（2）腺鼠疫发生流行，在一个地(市)范围内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上； 或流行范围波及2个及以上市（地）。
（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（4）霍乱在一个地（市）范围内流行，1周内发病30例及以上；或疫情波及2个及以上地 市，有扩散趋势。
（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平 均发病水平2倍以上。
（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上。
（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
（13）其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
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较重突发公共卫生事件（III级）
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范 围在一个县(区)以内。
（2）霍乱在一个县（区）域内发生，1周内发病10例以下。
（3）一次食物中毒人数30-100人，无死亡病例报告。
（4）一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡。
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六、突发公共卫生事件的分级 Nhomakorabea❖ 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉 及范围，突发公共卫生事件分为：
分级
课用 突发公共卫生事件应急法律制度58页PPT
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❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
课用 突发公共卫生事件应急 法律制度
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
课用 突发公共卫生事件应急 法律制度
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
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从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效 的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的 扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预 防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件 的处理中也扮演了重要角色。ＣＤＣ建立了由各领 域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物 学专家、沟通专家）组成的快速反应小组，这些受 过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场， 为州和地方提供应急支持。
１０月１６日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个 大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人 员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检 测。
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１０月１６日上午，国家疾病控制与预防中心（人员 到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于 炭疽病毒的人群，ＣＤＣ小组界定了受污染的高威胁 区域；
美国 — 大肠杆菌
0157 食物召回/ 定期销毁
英国 —疯牛 病
> 90亿美元
1990-1998
香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
印度 — 鼠 疫17亿美元,
1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍，
1991
坦桑尼亚 霍乱 3600万美 元，1998
马来西亚 — Nipah 生猪屠宰, 1999
09：５５ 第一现场应对者到达现场，包括警察、突发 事件应对人员。
１０：００ 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的 初始检测。
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１０：１５ 第一次快速检测呈炭疽阳性。 １０：３０ 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽
阳性；诊断医师办公Байду номын сангаас开始对可能暴露在炭疽粉 末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品 的分发。 １０：４０ 六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试 纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并 与其他人员隔离。 １５：００ 办公室成员离开大厦。
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（一）立法背景 （Background of Legislation） 国际背景 国内背景 SARS暴发
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美国炭疽危机
Anthrax in USA
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个案：美国炭疽危机
●当整个国家还沉浸在９．１１的巨大悲痛 之中时，又不得不面对第二波袭击。
●当前美国的突发公共卫生事件预警与应急 管理能力在全球首屈一指。
突发公共卫生事件应急 法律制度
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印度洋海啸
发生在2004年12月26日，这次地震发生的范 围主要位于印度洋板块与亚洲板块的交界处， 消亡边界. 地处安达曼海。这场突如其来的灾 难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度，马尔代夫 等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。到 2005年1月10日为止的统计数据显示，印度 洋大地震和海啸已经造成15.6万人死亡，这可 能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。
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上海甲肝暴发
自１９８８年１月１９日起，上海市民中突然 发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄 疸等症状的病例，发病急骤，当日报告病例由 １８日的３３例急增至１３４例，之后数日内 成倍增长，截至到１９８８年３月１８日，共 发生２９２３０例，流行波及面广，主要限于 上海１２个市区，呈现出突发性紧急疫情。
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在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、 地区、州和地方努力保持高度协作和沟通， 多个系统在同时协同运转。卫生与福利部 通过ＣＤＣ为州和地方卫生部门提供 ９．１８亿美元的资助，以提高整个应对 系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高 应对公共卫生突发事件的整体能力。
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1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
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汶川大地震
2008年5月12日14时28分04秒，四川 汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤 抖，山河移位，满目疮痍，生离死 别……西南处，国有殇。这是新中国成 立以来破坏性最强、波及范围最大的一 次地震。此次地震重创约50万平方公里 的中国大地！69227人遇难，374643 人受伤，失踪17923人!
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突发公共卫生事件应急法律制度 一、概述 二、预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发事件应急处理 五、法律责任
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一、概述
2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,《突发公共卫 生事件应急条例》,5月9日公布与实施 2003年11月卫生部发布《突发公共卫生事件与传染病疫 情监测信息报告管理办法》，2006年8月修订 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
根据流行病学调查分析，专家们明确了本次 甲型病毒性肝炎暴发是因毛蚶产地的毛蚶受到 甲肝病毒严重污染，上海市民缺乏甲肝的免疫 屏障，又有生食毛蚶的习惯，最终酿成暴发。
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河北白沟苯中毒事件
5名外来务工人员在河北省高碑店市“苯中毒死亡”事 件，在全国引起巨大反响。记者在白沟采访时，当地 许多群众和箱包商户呼吁，调查“苯中毒死亡”事件， 规范市场行为，要坚决从重从快，处理“黑心老板” 决不能手软，但清查毒源才是治本之策。
同时，为了识别可能受污染的设施，ＣＤＣ开始追踪 国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通 风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个 可能处于危险区域的人，ＣＤＣ获取了雇员名单和到 访者名单及联系方式。事件发生的九小时内，收集了 办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样 本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗 中心检测；在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性 的样本……
●美国主要在六个方面完善公共卫生突发事 件应对系统。
２００１年９月１１日，美国遭受了其历史 上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这 场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波 恐怖袭击——这次是以生化袭击的方式出现的。 炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死 亡，引起了全国的恐慌。
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２００１年１０月１５日上午９∶４５，美国国会大 厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。 此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国 遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件 的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她 立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过 程：