突发公共卫生事件应急法律制度ppt课件
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突发公共卫生事件应急法律制度 一、概述 二、预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发事件应急处理 五、法律责任
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一、概述
2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,《突发公共卫 生事件应急条例》,5月9日公布与实施 2003年11月卫生部发布《突发公共卫生事件与传染病疫 情监测信息报告管理办法》，2006年8月修订 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
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在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、 地区、州和地方努力保持高度协作和沟通， 多个系统在同时协同运转。卫生与福利部 通过ＣＤＣ为州和地方卫生部门提供 ９．１８亿美元的资助，以提高整个应对 系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高 应对公共卫生突发事件的整体能力。
17
1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
美国 — 大肠杆菌
0157 食物召回/ 定期销毁
英国 —疯牛 病
> 90亿美元
1990-1998
香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
印度 — 鼠 疫17亿美元,
1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍，
1991
坦桑尼亚 霍乱 3600万美 元，1998
马来西亚 — Nipah 生猪屠宰, 1999
18
上海甲肝暴发
自１９８８年１月１９日起，上海市民中突然 发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄 疸等症状的病例，发病急骤，当日报告病例由 １８日的３３例急增至１３４例，之后数日内 成倍增长，截至到１９８８年３月１８日Leabharlann Baidu共 发生２９２３０例，流行波及面广，主要限于 上海１２个市区，呈现出突发性紧急疫情。
9
（一）立法背景 （Background of Legislation） 国际背景 国内背景 SARS暴发
10
美国炭疽危机
Anthrax in USA
11
个案：美国炭疽危机
●当整个国家还沉浸在９．１１的巨大悲痛 之中时，又不得不面对第二波袭击。
●当前美国的突发公共卫生事件预警与应急 管理能力在全球首屈一指。
09：５５ 第一现场应对者到达现场，包括警察、突发 事件应对人员。
１０：００ 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的 初始检测。
13
１０：１５ 第一次快速检测呈炭疽阳性。 １０：３０ 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽
阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉 末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品 的分发。 １０：４０ 六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试 纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并 与其他人员隔离。 １５：００ 办公室成员离开大厦。
根据流行病学调查分析，专家们明确了本次 甲型病毒性肝炎暴发是因毛蚶产地的毛蚶受到 甲肝病毒严重污染，上海市民缺乏甲肝的免疫 屏障，又有生食毛蚶的习惯，最终酿成暴发。
19
河北白沟苯中毒事件
5名外来务工人员在河北省高碑店市“苯中毒死亡”事 件，在全国引起巨大反响。记者在白沟采访时，当地 许多群众和箱包商户呼吁，调查“苯中毒死亡”事件， 规范市场行为，要坚决从重从快，处理“黑心老板” 决不能手软，但清查毒源才是治本之策。
突发公共卫生事件应急 法律制度
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印度洋海啸
发生在2004年12月26日，这次地震发生的范 围主要位于印度洋板块与亚洲板块的交界处， 消亡边界. 地处安达曼海。这场突如其来的灾 难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度，马尔代夫 等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。到 2005年1月10日为止的统计数据显示，印度 洋大地震和海啸已经造成15.6万人死亡，这可 能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。
１０月１６日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个 大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人 员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检 测。
14
１０月１６日上午，国家疾病控制与预防中心（人员 到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于 炭疽病毒的人群，ＣＤＣ小组界定了受污染的高威胁 区域；
●美国主要在六个方面完善公共卫生突发事 件应对系统。
２００１年９月１１日，美国遭受了其历史 上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这 场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波 恐怖袭击——这次是以生化袭击的方式出现的。 炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死 亡，引起了全国的恐慌。
12
２００１年１０月１５日上午９∶４５，美国国会大 厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。 此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国 遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件 的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她 立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过 程：
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汶川大地震
2008年5月12日14时28分04秒，四川 汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤 抖，山河移位，满目疮痍，生离死 别……西南处，国有殇。这是新中国成 立以来破坏性最强、波及范围最大的一 次地震。此次地震重创约50万平方公里 的中国大地！69227人遇难，374643 人受伤，失踪17923人!
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从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效 的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的 扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预 防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件 的处理中也扮演了重要角色。ＣＤＣ建立了由各领 域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物 学专家、沟通专家）组成的快速反应小组，这些受 过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场， 为州和地方提供应急支持。
同时，为了识别可能受污染的设施，ＣＤＣ开始追踪 国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通 风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个 可能处于危险区域的人，ＣＤＣ获取了雇员名单和到 访者名单及联系方式。事件发生的九小时内，收集了 办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样 本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗 中心检测；在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性 的样本……
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突发公共卫生事件应急法律制度 一、概述 二、预防与应急准备 三、报告与信息发布 四、突发事件应急处理 五、法律责任
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一、概述
2003年5月7日国务院第7次常务会议通过,《突发公共卫 生事件应急条例》,5月9日公布与实施 2003年11月卫生部发布《突发公共卫生事件与传染病疫 情监测信息报告管理办法》，2006年8月修订 卫生部组织制定的《国家突发公共卫生事件应急预案》
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在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、 地区、州和地方努力保持高度协作和沟通， 多个系统在同时协同运转。卫生与福利部 通过ＣＤＣ为州和地方卫生部门提供 ９．１８亿美元的资助，以提高整个应对 系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高 应对公共卫生突发事件的整体能力。
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1990–2002 某些突发公共卫生事件的经济影响
美国 — 大肠杆菌
0157 食物召回/ 定期销毁
英国 —疯牛 病
> 90亿美元
1990-1998
香港 — 禽流感 屠宰家禽, 1997
印度 — 鼠 疫17亿美元,
1995 L
日本 疯牛病27 亿美元, 2002
秘鲁 —霍乱 海产品出口障碍，
1991
坦桑尼亚 霍乱 3600万美 元，1998
马来西亚 — Nipah 生猪屠宰, 1999
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上海甲肝暴发
自１９８８年１月１９日起，上海市民中突然 发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄 疸等症状的病例，发病急骤，当日报告病例由 １８日的３３例急增至１３４例，之后数日内 成倍增长，截至到１９８８年３月１８日Leabharlann Baidu共 发生２９２３０例，流行波及面广，主要限于 上海１２个市区，呈现出突发性紧急疫情。
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（一）立法背景 （Background of Legislation） 国际背景 国内背景 SARS暴发
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美国炭疽危机
Anthrax in USA
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个案：美国炭疽危机
●当整个国家还沉浸在９．１１的巨大悲痛 之中时，又不得不面对第二波袭击。
●当前美国的突发公共卫生事件预警与应急 管理能力在全球首屈一指。
09：５５ 第一现场应对者到达现场，包括警察、突发 事件应对人员。
１０：００ 危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的 初始检测。
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１０：１５ 第一次快速检测呈炭疽阳性。 １０：３０ 通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽
阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉 末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化学预防药品 的分发。 １０：４０ 六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试 纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并 与其他人员隔离。 １５：００ 办公室成员离开大厦。
根据流行病学调查分析，专家们明确了本次 甲型病毒性肝炎暴发是因毛蚶产地的毛蚶受到 甲肝病毒严重污染，上海市民缺乏甲肝的免疫 屏障，又有生食毛蚶的习惯，最终酿成暴发。
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河北白沟苯中毒事件
5名外来务工人员在河北省高碑店市“苯中毒死亡”事 件，在全国引起巨大反响。记者在白沟采访时，当地 许多群众和箱包商户呼吁，调查“苯中毒死亡”事件， 规范市场行为，要坚决从重从快，处理“黑心老板” 决不能手软，但清查毒源才是治本之策。
突发公共卫生事件应急 法律制度
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印度洋海啸
发生在2004年12月26日，这次地震发生的范 围主要位于印度洋板块与亚洲板块的交界处， 消亡边界. 地处安达曼海。这场突如其来的灾 难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度，马尔代夫 等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。到 2005年1月10日为止的统计数据显示，印度 洋大地震和海啸已经造成15.6万人死亡，这可 能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难。
１０月１６日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个 大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人 员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检 测。
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１０月１６日上午，国家疾病控制与预防中心（人员 到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于 炭疽病毒的人群，ＣＤＣ小组界定了受污染的高威胁 区域；
●美国主要在六个方面完善公共卫生突发事 件应对系统。
２００１年９月１１日，美国遭受了其历史 上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这 场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波 恐怖袭击——这次是以生化袭击的方式出现的。 炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死 亡，引起了全国的恐慌。
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２００１年１０月１５日上午９∶４５，美国国会大 厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。 此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国 遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件 的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她 立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过 程：
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汶川大地震
2008年5月12日14时28分04秒，四川 汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤 抖，山河移位，满目疮痍，生离死 别……西南处，国有殇。这是新中国成 立以来破坏性最强、波及范围最大的一 次地震。此次地震重创约50万平方公里 的中国大地！69227人遇难，374643 人受伤，失踪17923人!
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从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效 的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的 扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预 防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件 的处理中也扮演了重要角色。ＣＤＣ建立了由各领 域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物 学专家、沟通专家）组成的快速反应小组，这些受 过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场， 为州和地方提供应急支持。
同时，为了识别可能受污染的设施，ＣＤＣ开始追踪 国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通 风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个 可能处于危险区域的人，ＣＤＣ获取了雇员名单和到 访者名单及联系方式。事件发生的九小时内，收集了 办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样 本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗 中心检测；在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性 的样本……