2017宁夏西部扶贫攻坚报告——宁夏生态移民绩效研究

新西部 NEW WEST 2018年2-3月上旬刊习近平总书记2016年7月在宁夏视察时指出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。

”宁夏是全国集中连片扶贫开发重点省区之一，贫困人口集中、贫困程度深是个现实问题，要认真贯彻落实习近平总书记讲话精神，全面落实精准扶贫方略，进一步理清思路、明确目标、强化责任，坚持因人因地施策，因贫困类型施策，实现精准脱贫目标，推动宁夏贫困地区整体脱贫，推动宁夏经济社会持续健康发展。

2016年6月，宁夏回族自治区第十二次党代会提出实施脱贫富民战略，打造全国脱贫攻坚示范区。

2017年11月，宁夏回族自治区党委政府发布《自治区党委人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》，用36条力度大、针对性强、含金量高、普惠面广的政策措施，聚焦重点群体、核心任务、均衡充分发展，更精准、可持续地解决宁夏贫困地区发展难题，促进全社会协调发展，实现共同富裕。

宁夏中南部地区9县（区），是国家确定的14个集中连片特困地区之一，也是宁夏脱贫攻坚的主战场。

经过三十多年的扶贫开发，累计减少贫困人口290万人。

宁夏“十二五”规划对中南部地区7.88万户34.6万人实施生态移民搬迁，五年间已经搬迁安置移民32.96万人，完成生态移民搬迁规划的95.26%。

在“十二五”期间，建档立卡贫困人口从2011年的101.5万人下降到2015年底的58.12万人。

从2013年开始，自治区制定出台了对历次移民迁出区1272.1万亩土地进行生态修复和保护的意见，其中实施封禁保护自然修复879.7万亩，安排人工生态修复380.1万亩，宁夏生态移民工作实现了贫困农民脱贫致富和生态修复的双赢。

文丨李文庆2017宁夏西部扶贫攻坚报告——宁夏生态移民绩效研究为从根本上解决宁夏中南部地区的贫困问题，加快建设和谐富裕新宁夏，与全国同步实现全面小康打下具有决定意义的基础，本课题组在认真调研、专题研究的基础之上，提出宁夏“十三五”中南部地区生态移民的思路和政策建议。

宁夏生态移民成效与经验生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态环境而进行的人口迁移，如三江（长江、黄河、澜沧江）源地区的大规模移民。

生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出，当地人民失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡，实施易地生态移民扶贫开发。

（一）宁夏贫困地区现状宁夏中南部地区9县区，是国家确定的14个集中连片特困地区之一，也是宁夏脱贫攻坚的主战场。

经过三十多年的扶贫开发，历经“三西”农业建设（1983-1993年）、“双百”扶贫攻坚（1994-2000年）、千村扶贫整村推进（2001-2010年）、百万贫困人口扶贫攻坚（2011-2015年）四个阶段的扶贫开发，宁夏中南部贫困地区累计减少贫困人口290万人，建档立卡贫困人口从2011年的101.5万人下降到2015年底的58.12万人，贫困发生率从74.8%下降到14.5%，实现了贫困地区脱贫致富与生态建设的双赢。

1、宁夏贫困地区基本状况宁夏中部干旱区和南部山区合称为中南部地区，被国家确定为六盘山集中连片特困地区，包括原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、同心县、盐池县、红寺堡区等9个国家级扶贫开发重点县（区），也是我国14个集中连片特殊困难地区之一。

宁夏脱贫攻坚示范村从上世纪80年代开始，先后实施了五次大规模的移民搬迁，其中：吊庄移民19.8万人，扶贫扬黄灌溉工程移民30.8万人、国家易地扶贫搬迁工程14.72万人、中部干旱带县内移民15.36万人、“十二五”生态移民32.96万人，累计搬迁移民113.64万人，截至2016年末，宁夏9个贫困县区建档立卡贫困人口还有41.8万人。

“十二五”期间生态移民实现了扶贫开发与生态建设的双赢，为民族团结、社会和谐稳定做出了贡献。

2、宁夏贫困人口状况宁夏中南部地区包括盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县及红寺堡区9个县区，其中红寺堡区为贫困人口移民区。

（1）贫困人口规模大2016年，宁夏中南部各县区对贫困人口作了一次彻底的摸底调查，按照国家的贫困标准，宁夏中南部9个县区贫困人口为41.8万人，贫困发生率为9.7%，宁夏中南部地区贫困人口规模大，贫困人口较为集中。

（2）贫困人口分布面广且呈大集中小零星式格局宁夏中南部9个县区全都有贫困人口的分布，除红寺堡区外，其他8个县区贫困人口主要分布于六盘山外缘核心区、地质灾害区、生态脆弱区、交通偏远、干旱缺水区。

从区域内部来看，贫困人口居住又十分分散，“一村一片区，一户一山头”现象十分普遍，从一个山头到另一个山头，看不到几户人家。

（3）贫困人口分布于自然条件恶劣区宁夏贫困人口主要分布在中部风沙干旱区和南部黄土丘陵沟壑区，这里沙化土地广布、水土流失严重，生态环境容量有限，旱灾、沙尘暴、滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生， 是全国最干旱缺水的地区之一，也是我国自然条件极为严酷、一方水土养活不了一方人的贫困地区之一。

虽然生态移民工程取得了可喜的成绩，但仍有41.8万贫困人口居住在地质灾害隐患严重、生态极端脆弱和生存发展环境恶劣的干旱山区和部分阴湿山区， 这里自然条件恶劣，经济社会发展缓慢，是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱、水土流失最严重、贫困程度最深的地区之一，也是国家扶贫攻坚的主战场之一。

（4）贫困人口结构特征宁夏贫困人口呈极低收入、多回族、大家庭、高龄化、低文化程度、无技能、“等、靠、要”思想严重。

宁夏中南部地区的西吉、海原、泾源等县农民人均纯收入仅在1800元左右，其中包括了大约30%左右的外出务工收入。

从年龄结构看，41-60岁所占比例最多，占48%；60岁以上的占8%，这一年龄段的大多进入老龄化阶段，体力和能力等各方面大有下降趋势；18-40岁所占比例为28%，其中男性多在外务工。

从受教育水平来看，小学以下的约占60%，初中及以上的占30%-40%；年龄越大其文化程度越低，1975年左右的人基本为文盲或小学，1980年以后的为初中。

从家庭规模来看，最大者达八口之家，甚至是四代同堂；最小者为孤寡老人，他们以低保维持生计；以五口居多，一般为父母和三个孩子。

从掌握技能来看，仅有2.3%的贫困人口尚有泥砖、电焊、装潢等一技之能。

（二）宁夏生态移民开发情况2000年中央提出，在西部地区对一部分生活在自然条件严酷、资源贫乏、生态环境恶化地区的贫困人口，实行移民搬迁，易地安置，使扶贫开发和生态环境建设进一步有效结合起来，宁夏是我国生态移民试点地区之一。

生态移民按移民搬迁形式划分为两种：一是整村搬迁移民。

宁夏易地扶贫移民的主要来源是水源涵养林区，当地交通闭塞，生产水平低，人口超过了土地承载能力。

采取整村搬迁的形式，将群众搬迁到条件较好的扬黄灌区，为这部分群众脱贫致富创造了有利条件。

同时，对迁出区，除留一两间较好的房屋做护林点以外，对住宅区拆除平整，拆除电力线路，保留村庄道路，原村庄占地全部按退耕还林草工程的要求，退耕造林，真正达到了人退林进，恢复生态，造福子孙的目的。

二是自愿搬迁移民。

水源涵养林区边缘和风沙治理区，水土条件和生产生活条件相对较好，但人口、资源的矛盾仍十分突出，对这部分区域的群众，采取自愿搬迁的原则，迁移出部分人口，减轻人口压力，使当地人口、资源的矛盾得到缓解。

生态移民的特点：政府主导的生态移民，政府有组织地把生态恶化地区或自然保护区的人口迁移出来，以恢复和保护生态环境为主要目的，同时兼顾扶贫和提高经济收入。

这种类型的移民，既体现了生态移民的原因，也体现了生态移民的目的。

（三）宁夏“十二五”生态移民实施效果“十二五”期间，宁夏生态移民搬迁工作按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标，稳步推进，健康发展，取得了阶段性成效，探索出了一条山川共济、以城带乡、以工促农，具有宁夏特色的生态移民成功之路。

1、“十二五”生态移民搬迁完成情况宁夏“十二五”期间规划对中南部地区7.88万户34.6万人实施生态移民搬迁，涉及原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、盐池县、同心县、海原县及红寺堡区9个县（区）91个乡镇684个行政村1655个自然村。

为加快脱贫攻坚进程，2011年宁夏启动了“十二五”中南部地区易地扶贫搬迁工程。

五年来，在国家的大力支持下，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，各地各部门精心组织、奋力拼搏，易地扶贫搬迁工作取得明显成效。

宁夏累计完成投资123亿元，通过土地权属处置批准安置区用地9万亩，批复建设移民安置区161个，建成移民住房7.75万套，搬迁安置移民7.65万户32.9万人，完成“十二五”生态移民规划任务的95.26%。

新西部 NEW WEST 2018年2-3月上旬刊新西部 NEW WEST 2018年2-3月上旬刊4、生态移民增收途径明显拓宽引导移民发展特色种养、交通运输、商贸服务等多种经营，拓宽增收渠道。

加强移民实用技术和务工技能培训，提高转移就业能力。

引进企业在移民安置区投资建厂或建设农业生产基地，发展劳动密集型产业，吸纳移民就近务工。

移民收入结构明显变化，务工收入占家庭总收入的67.8%，种养收入占23.5%，转移支付等其他收入占8.7%，形成特色种养收入为基础、劳务收入为主体的增收格局。

移民收入水平稳步增长，绝大部分移民已初步跨越贫困线。

移民村累计建设养殖圈棚3.19万座，大中型拱棚1.28万亩，日光温室0.35万亩；发展马铃薯、枸杞、葡萄、中药材等特色种植21.68万亩；开展移民培训12.55万人次，实现务工就业11.85万人。

5、区域收入不平衡性相对减弱“十二五”期间，尽管宁夏城乡居民收入、山区农民可支配收入差距继续呈现不平衡的态势，但区域不平衡性相对减弱。

2010-2015年，宁夏城乡居民收入绝对差距从9967.9元扩大到16067.3元，沿黄灌区与中南部地区农民可图2：宁夏生态移民职业构成2、生态移民职业结构移民区通过大力发展设施农业、特色种植业、高效养殖业，使移民群众彻底从过去低效农业生产中解放出来；鼓励移民依托靠城、沿路居住的便利条件，从事加工、运输、建筑、餐饮、商贸以及旅游服务等二三产业；通过培育发展劳务产业，培育特色产业，完善商贸服务设施等致富产业，培育后续发展产业。

据调查统计，在生态移民中，大约有20％的搬迁户从事第三产业，45％的搬迁户从事劳务输出，35％的搬迁户从事种植业和养殖业，劳务输出成为生态移民增收的主要方式。

图3：宁夏“十二五”期间生态移民收入水平情况3、生态移民收入稳步增长为了保证农户搬得出、稳得住、能致富，在移民安置时把培育产业作为重中之重，因地制宜积极有效地促进移民产业发展。