公共图书馆法人治理结构探析

公共图书馆法人治理结构探析
作者：王晓宇
来源：《河北科技图苑》2015年第05期
摘要：概述了法人治理结构在我国公共图书馆的主要建设情况。

在此基础上，分析了现存的主要问题，并据此从明确理事会职能，规范社会人士参与治理以及制定相应国家法律等角度，对公共图书馆如何推进法人治理结构提出建议。

关键词：公共图书馆；法人治理结构；管理体制
中图分类号：G251 文献标识码：A
公共图书馆作为一个非营利性事业单位组织需要法人治理，主要原因有以下两点：第一，公共图书馆是国家以社会公益、为社会人群提供便利为宗旨所创办的，它需要有序的管理、运行；第二，公共图书馆主要由政府投资赞助，资金源于公共财政，需要有针对性的规划。

公共图书馆建立法人治理结构主要是依据决策执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效原则，建立图书馆的理事会、执行层、职工大会和社会监督机构分权制衡的组织架构，协调图书馆利益相关者的权力、义务和责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全规范合理的治理结构和运行机制[1]。

1公共图书馆法人治理结构现状
“法人治理结构”这一形式最早是应用于企业管理实践，是为达到规范企业运行，明确理事会、董事会之间利益分配的目的。

这种模式在国外的公共机构中也得到了较多的实践。

现如今，美国、英国等西方国家的大多数公共图书馆已经实行这一制度。

理事会成员大多都是在教育、文化、经济等领域享有较高威望的权威人士，他们都热爱图书馆事业，并积极献计献策[2]。

国外公共图书馆运用该模式时间较长，也已经将这套管理模式深入人心。

与之相比，我国建立法人治理制度的时间较短。

2005年才在《事业单位登记管理暂行条例实施细则》中出现“事业单位法人治理结构”这一概念。

各省部分公共图书馆也在这一细则基础上，借鉴欧美国家法人治理的成功经验，同时根据法人治理结构的基本框架和内在要求，并结合我国的特性进行了一些实践活动[3]。

党中央召开的十八届三中全会明确提出了要在公共图书馆、博物馆等各文化事业单位依法按照推动法人治理结构的框架建立理事会，同时吸纳社会人士参与管理。

各地区文化部门纷纷将公共图书馆法人治理结构建设纳入年度重点计划，与此同时，这一阶段的法人治理结构建设仍处于起步摸索阶段，各地区公共图书馆之间存在差异，但具有一定的特点。

随着越来越多公共图书馆的加入，以及实践工作的不断完善、深化，我国公共图书馆实现完全法人治理的趋势已不可逆，法人治理结构也将成为各馆壮大、发展的主旋律。

2公共图书馆建立法人治理结构中存在的问题
尽管图书馆法人治理结构建设已经逐渐步入正轨，并在积极推行。

但是经过分析现有的探索与实践，笔者认为我国公共图书馆法人治理结构建设主要存在以下三个方面的问题。

第一，理事会职能并不明确，存在概念混淆。

理事会的主要职能是决策和监督，但是在实际试点中，理事会却将咨询作为其主要职能，这显然对于理事会的职能作用出现了理解错误。

还有一些图书馆的法人没有进入到理事会，也就无从说起决策权了。

类似的现象在不少公共图书馆中都有体现，大多理事会在召开定期会议时，更多是进行“商议”而没有“决定”。

第二，社会人士选拔存在良莠不齐，不能彰显特点。

社会人士参与法人治理结构体现了公平、公正、公开。

但过多的社会人士介入公共图书馆的日常工作中意味着工作的正常化受到了影响。

法人治理的最基本原则就是：各方利益所有者不占优。

这也就意味着在理事会人数、话语权上要尽量做到平等，如果各方利益代表人数比例失衡，这会对公共图书馆的发展提出严峻的考验。

第三，未有正式法律文件支持法人治理建设。

图书馆法的问题已经被众多学者进行了广泛讨论、商议。

我们需要注意到，与国外健全的图书馆法体系相比，我国在此存在着较大的缺陷。

因此，法人治理结构想要在我国公共图书馆获得推广并取得成果，就需要各级政府大力支持和帮助。

各地区都有其自身的特殊性、复杂性，所以地方政府要根据自身特色与条件颁布公共图书馆理事会制度。

法规的产生也会让行政部门执行起来更加具有针对性、可行性。

与此同时，现有的地方图书馆管理条例存在着陈旧、落伍等问题，需要图书馆专家与政府代表人士共同商议，制定符合时代特色的新章程。

3建立公共图书馆法人治理结构的思考
法人治理结构这一理念在企业以及欧美等国图书馆中已经较为成熟，但对于我国来说仍然处于初步探索阶段。

为此，我们既需要学习成功案例经验来完善理事会职能，也需要参照较成熟的治理结构章程来强化参与人士的选拔。

同时，从国家和地方政府层面都应尽早确立相应法律来保障这一机制的有效运行。

3.1加强理事会建设，真正实现管办分家
公共图书馆理事会的成立，标志着图书馆所有者与管理者的分离。

图书馆所有者即政府部门，将管理图书馆的职能交给了各馆本身。

与此同时，理事会成为了图书馆具体运营，发展方式的全权负责者。

为此，各公共图书馆可以通过改革现有的管理结构从而达到法人治理结构的切实落实，图书馆应当对本馆所有的行政部门进行合理分类规划。

理事会也应相应地分工，每一个工作单元对自己负责的部门进行时时监督。

同时，理事会应定期召开大会，时刻保证图书馆与读者的需求一致，并依据统一的规章制度和管理方法对各部门工作进行评价，给出指导建
议。

理事会在管理本馆的同时要与同行政区或者相邻行政区内其他图书馆在管理模式与方法上进行定期交流，实现优势互补，将图书馆之间有机地联系起来，共同进步。

3.2完善社会人士选拔机制，注入更多活力
理事会的成立在很大程度上体现了图书馆各项活动公开化、公正化的特点，它需要社会人士的监督。

理事会也需要各界社会人士在会议上自由发言并提出建设性意见，可见社会人士的选拔对于任何一家公共图书馆都尤为重要。

基于社会人士的复杂性这一特点，参与理事的备选者应当具备较强的综合素质，并对图书馆的运行及监管具备较清晰的明辨能力。

参与理事的社会人士应该尽职尽责地完成理事会委托的任务，并且时刻关注图书馆的发展变化，对理事会管理过程中出现的各种问题进行监督。

推动公共图书馆建立法人治理的实质就是将“民主、自由”的思想应用到图书馆管理体制上，社会人士通过直接参与到图书馆内部的管理过程中，使图书馆的使命得到加强，促进图书馆的管理更加透明化、合理化。

3.3制定正式法律条文，规范法人治理建设
由于国情等问题，我国尚未拥有正式法律文件对法人治理结构问题进行明确规范。

这就需要政府在管理机制与人事制度等方面进行大胆改革，做到政策与行动齐头并进。

图书馆法的制定与出台对于公共图书馆尽快实现法人治理结构具有重要意义。

一方面，它可以明确图书馆的职能与性质，明确界定图书馆与政府之间关系，真正实现管办分离。

从政府角度来看，各级政府通过出资人来对各个图书馆进行原则性规定，但是不涉及、不干预其日常管理活动。

并且，它也能够明确公共图书馆法人的各项基本条件，并相应地规定公共图书馆理事会与对应监管部门之间的人员组成、相互关系以及法律地位等。

另一方面，图书馆界也可实现真正的自主管理，各馆根据自身特色，有的放矢，而不是都按照同一共性要求齐头并进，可以实现多元化，特色化发展。

图书馆法的确立也将成为它们发展的依据与保障。

4结语
建立并完善法人治理结构，以及成功组建理事会是我国事业单位深化改革的一项重要途径，对于各公共图书馆来说也是摆脱陈旧观念，积极发展的一个有效出路。

虽然越来越多的公共图书馆率先进行整改试点，转变了管理观念，但总体说来效果并不是很大。

理事会形式上不断
的完善并不意味着其实施的切实有效。

究其原因，笔者认为在我国建立法人治理结构对一些传统利益所有者的影响是深远的，但是由于一些原因这项改革并没有得到社会的广泛的支持。

因此，除了图书馆界人士的号召，各级政府、社会人士还要进行更多的工作来推动法人治理结构的切实运行。

参考文献
[1]肖容梅.公共图书馆管理体制研究.中国图书馆馆学报，2010，（3）：4-11.
[2]赵晓红.公共图书馆推行法人治理结构问题及思考.新世纪图书馆，2015，（2）：49-50.
[3]周建华.公共图书馆法人治理结构实证研究-基于深圳图书馆、广州图书馆实践的思考.新世纪图书馆，2014，（6）：69-71.
（收稿日期：20150710 责任编辑：张静茹）。