台湾工研院模式及其对建设共性技术研发机构的启示

台湾工业技术研究院（简称“工研院”）走过的３０多年，见证了台湾经济从一个以农业、手工业为主的经济体向一个以科技创新为主的经济体的转变历程。

在这个进程中所形成的工研院模式，对于正在探索构建中国自主创新体系的大陆产业界具有重要的借鉴意义。

１　台湾工研院的定位及其对产业发展的贡献上世纪６０～７０年代，台湾经济发展进入新的阶段，面临着改造工业结构的迫切任务，工研院应运而生。

工研院以非营利财团法人的身份，主要从事应用性科技研究，致力于为中小企业服务，推动产业技术进步，开创了台湾工业化、现代化历史上新的一页。

１．１　工研院的定位与任务工研院作为台湾实施“科技导向”发展战略中一项重要的政策工具，在产业发展的不同阶段，不断转换角色定位，也因此而获得持久的生命力。

创立之初，工研院主要承担的任务是为产业提供技术供给，提升产业的技术实力。

１９７９年颁布的《科学技术发展方案》，明确提出工研院的任务：接受政府委托研究开发，辅导厂商研究发展，加强与外界工程学术团体合作、关键性新技术引进与推广，协助中小企业研发，针对关键性新技术及新产品进行市场分析及经济评估，设置小型实验工厂，推动试验及试制服务，积极筹设能源研究所等。

工研院由此成立了创新技术转移公司，在台湾产业转型和起飞之际扮演了关键角色。

随着台湾产业发展迈向创新导向阶段，工研院的定位也适时调整为：成为区域科技计划主要执行者、科技政策制定的参与和执行者。

１９８６年台湾拟定《国家科学技术发展长程计划》，工研院被明确定位为“任务导向的应用研究机构”。

上世纪９０年代初，随着世界各国、各区域对技术创新的逐渐重视，工研院在技术供给的角色上加重前瞻及创新的比重，同时也积极转型为市场导向的研究机构，通过产业服务的强化及开放实验室设立，提供产业界及区域所需要的技术及服务，协助政府开创新兴产业。

除此之外，工研院也开始扮演区域创新体系连接点的角色，强化国际合作、学界合作，建构研发联盟及重视台湾南、北勾连。

工研院于２００２年完成了《２００８策略规划》，将业务方向调整为“产业科技研发，知识型服务，技术衍生价值”。

并由此形成新的定位基点：（１）研发创新前瞻科技；（２）育成知识密集型企业；（３）促成知识化服务业；（４）建置产业学院；（５）构筑基础平台；（６）促进永续发展。

尽管在后来的发展中，工研院也出现困难和面对挑战，但引领科技前沿，不断推进产业升级、转型的宗旨可以说是一以贯之。

１．２　工研院对台湾产业发展的主要贡献在台湾产业发展的过程中，工研院的贡献是卓著的，它不仅促成了台湾产业技术的提升和产业结构的转型，而且促成了决定产业发展的两大力量——科技与市场的有效结合，成为台湾产业制度创新的重要依托。

（１）提升了台湾产业的技术实力。

从传统产业到高技术产业，工研院一直扮演着科技龙头和创新引擎的角色。

工研院以企业需求为考量进行技术的研发，并以各种方式转移给产业界，带动台湾高科技企业的建立和发展。

例如，从美国ＲＣＡ引进集成电路制程与设计技术，奠定了半导体产业发展的基础，同时衍生出如联华电子公司、台台湾工研院模式及其对建设共性技术研发机构的启示摘 要：　关键词：陈 鹏 李建强（上海交通大学，上海 ２００２４０）工业技术研究院在台湾（地区）产业技术提升和产业结构的转型中发挥了重要作用。

研究和分析台湾工研院的定位、管理结构和运作机制，对大陆正在争相建设的共性技术研发机构具有一定的启示意义。

台湾工研院 模式 共性技术研发机构积电等一批与ＩＣ相关的公司。

国际领先的科技成果直接进入产业界，快速提升了台湾产业的技术实力和竞争力。

除技术开发和转移外，人才培养也是工研院对产业发展的重大贡献之一。

工研院不仅自身培育了一大批专业技术人才，还积极延揽海外优秀科技人才来到台湾。

这些优秀的人才，通过自行创业或者进入企业成为技术和管理骨干，大大提升了企业的内涵和持久的实力。

（２）推动台湾实现了产业的再造。

通过关键技术的研发转变产业结构。

除了与个别厂商进行技术合作之外，工研院的技术开发更多是面向整个产业技术提升的，其中最典型的就是台湾的《科技研究发展专案计划》：由政府选定具有高附加值、市场潜力大、能耗少的前瞻性共性技术，工研院组织和推动研发，通过关键共性技术的突破带动产业结构的提升。

如半导体、动力机械、电脑系统、通讯电子、光电系统、生物医药等关键技术的研发，都带动了台湾相关产业的蓬勃发展。

基于工研院形成产业集群。

高技术产业集群的形成依赖于高科技人才和研发中心。

工研院因为具备这样的双重储备而成为产业集群的关节点。

以ＩＣ产业为例，工研院就是以芯片制造这一关键技术切入，产生了带动整个产业发展的作用。

芯片制造是ＩＣ产业链中最关键的一环，工研院从国外引进相关技术后，投入大量的人力与资本进行研发，鼎力扶植联电和台积电（其中台积电就得到了从１９９０到２０００为期１０年的技术授权和后续技术支持）。

关键技术的制造环节发展成熟之后，又带动了上下游相关企业的发展，ＩＣ设计、光罩、封装、测试等企业得以汇聚，形成了集群效应。

工研院初期设立的衍生公司虽然只有联华电子、太欣半导体等，但产生的效应却是促成上百家的企业的发展。

台湾政府之所以选择新竹作为科技园区的所在地，就是考虑了工研院的辐射效应。

（３）促进了台湾产业的制度创新。

工研院设立本身就是一项重大的制度创新。

１９８０年代以后，为应对台湾经济形势的转变，政府提出了“自由化、科技化与国际化”的经济发展政策方向，工研院作为一项重要的制度创新，成为配合政府政策推动产业科技化的主要力量。

首先工研院被界定为财团法人，避免了它成为低效率的政府机构；其次，衍生公司的设立避免其陷入国营企业的窠臼，并且在适当时机让股权上市，使高科技产业能从资本市场不断获得资金的支持；其三，工研院还致力面向国际，不断拓展与国际的交流与合作。

这在台湾地区的产业历史上，都是带有创造性的。

工研院影响和带动了与技术研发相关的制度创新。

工研院的主要任务是研发技术，但在其发展过程中积累了许多知识产权保护、技术转移合同订立等方面的经验，由此，工研院既成为台湾知识产权保护制度最完善的组织，也促使这个区域技术扩散的能力和水准得到大幅度提高。

工研院还促成了台湾《科技基本法》的制定。

工研院原先的研发成果长期受到《国有财产法》的限制，只要是由政府出资资助的科技专案，研究成果一律属于国有财产，工研院在将研发成果向产业转移的工程中，受到很多制约，无法自由地与民间产业订立契约。

《科技基本法》则规定政府出资或委托的科技研发成果，其知识产权将全部或部分属于研究机构和企业所有或授权使用，不受国有财产法的限制。

这项立法内容是科技发展制度方面的一大突破，工研院在这一过程中功不可没。

２　工研院的管理结构和运作机制２．１　组织管理结构工研院的组织结构是随着外部环境的不断变化，包括经济导向、政策方向，以及研究院不同时期的策略方向而不断调整和转变的。

近年来，为适应产业技术发展需求，工研院对内部资源进行了整合，形成了更为成熟的管理结构。

其核心业务机构六个所、两大中心，被组织建构为三大社群，以围绕研发事业、技术任务、专业服务三大支柱进行编组。

基础研究所集中进行核心技术的研究，主打技术引领和扩散；焦点中心以及分属的五个中心则以任务为导向，主要整合集中内部创新资源，分门别类，快速抢占新科技的制高点；连结中心主要整合行政服务、咨讯、技术转移等部门，为工研院提供各类服务，如展示原创概念、产业发展信息、情报收集与技术服务等。

这一组织结构灵活机动，强调资源共享，跨领域整合运作，以及灵活快速回应外界的需求，进而从体制上保障了整个机构的正常运转。

图１ 工研院的组织结构２．２　运作机制（１）经费投入机制。

在工研院创办初期，政府提供了充足而稳定的经费补贴。

１９７３～１９８３年，政府的补贴约占工研院经费支出费用的６０％。

经过１０年的探索和运作，工研院通过向产业界推广科研成果，提供相关服务，实现了在没有政府补贴情况下的收支平衡且略有节余，到１９８４年，政府停止了补贴。

之后，特别是１９９０年代以来，工研院强化产业服务，实现了承接公共部门（含政府相关机构）项目的经费与面向产业服务的企业委托项目经费比例持平，且呈增长的趋势。

具体的经费结构如下：①　专案计划：经济部技术处与能委会委托之科技研发计划。

②　技术服务计划：军方、企业委托项目，以及面向企业的咨询、培训、检测、分析等服务项目。

③　计划衍生收入：专案计划所产生的技术，接受民间及政府等单位委托从事特定产品之研究开发项目。

④　业务外收入及捐赠收入等。

图２ 工研院收入来源较持久具有创新性的产业，投入更多的资源和人力，体现了与时俱进的思路和谋略。

（３）技术研发机制。

工研院所进行的研发注重与学术界、产业界错位进行。

基础研究主要由学术界来承担，生产技术及配合销售则尽量由产业界完成，工研院则关注前瞻性和共性应用技术的研发。

但是，它与学术界、产业界又是紧密合作的。

因此，其技术研发机制主要包括自行研发、技术引进，以及与产业界、学界合作研究等多种形式。

自行研发主要由工研院的各个所或中心为主进行，但自行研发也非常重视满足产业界的需求。

技术引进在台湾高科技产业发展过程中曾起到非常重要的作用。

工研院创立初期没有集成电路等高技术，为了迅速掌握其中的关键技术，工研院承担了引进技术开发初期的技术风险和人才培育工作。

如上世纪７０年代中期，台湾把集成电路产业作为发展高科技产业的目标，工研院选派一批优秀人才赴美国ＲＣＡ公司学习半导体制造技术，以及半导体企业的厂务、会计、生产作业等一系列技术管理、经营控制等。

工研院利用从ＲＣＡ转移来的技术和经验，建立了试验工厂，制造出集成电路，促成了台湾集成电路制造业的形成和发展。

工研院也是一个非常开放的系统，它与产业界、学界建立了广泛的联系。

工研院研究的课题不仅可以在同类研究机构中进行，也可以与企业合作研发。

技术人员的交流更是如此。

工研院是中小企业发展重要的人才库，它鼓励技术研发人员向企业转移，也鼓励科技人员创办科技型企业。

为加强与企业界的互动，并有效运用研究机构的研发资源，工研院还推动了开放实验室的建设，由企业就特定研究主题与工研院进行合作研究，其目的是藉此拉长产研合作的纵深程度，建立从研发、产品开发，至新创企业、产业发展的一条龙运作体系。

工研院与大学的合作，则主要包括人员合聘、借聘、学术研究的合作、研究生的培养、场地与设施的共享，以及建立联合研究中心等。

（４）技术扩散机制。

为实现产业技术升级，工研院有意加大技术扩散的力度。

其技术扩散的主要方式有：①　技术转移。

针对个别企业的技术合作与技术服务，针对多家企业的共性技术的研发，针对产业内尚未有承接对象的前瞻性技术创新，着眼于政府产业发展战略而进行预先研究，都是工研院技术转移的方向。