滨州市农业局重大行政执法决定法制审核办法

滨州市农业局重大行政执法决定
法制审核办法
第一条为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《山东省行政执法监督条例》和《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，结合我局农业行政执法工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指以滨州市农业局名义作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定前，应当由局政策法规科对其合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督制度。

未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

第三条有下列情形之一的，作出行政执法决定前，应当进行法制审核：
（一）涉及国家和社会公共利益的；
（二）可能在社会造成重大影响的；
（三）属于重大处罚案件应当报政府法制部门备案的；
（四）依法应当组织听证的；
（五）当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；
（六）案情复杂，涉及多个法律关系的；
（七）法律、法规、规章以及政府和省农业厅规范性文件规定应当进行法制审核的。

第四条作出下列许可决定之前，应当进行法制审核：
（一）多人同时申请有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的（招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外）；
（二）涉及重大公共利益，准予申请人行政许可直接关系其他同业经营者重大经济利益的；
（三）准予申请人行政许可直接关系其相邻权人重大利益的；
（四）拟作出不予许可或者撤销许可决定的。

第五条作出下列行政处罚决定之前，应当进行法制审核，并告知当事人有要求举行听证的权利：
(一)责令停产停业；
(二)吊销许可证或者执照；
(三)对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。

(四)对公民没收违法所得3000元以上，没收非法财物价值10000元以上的;对法人和其他组织没收违法所得30000元以上，没收非法财物价值50000元以上的;
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。

第六条作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应当提交局政策法规科以下材料：
（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；
（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；
（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；
（四）经过听证程序的，应当提交听证材料；
（五）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告；
（六）其他需要提交的材料。

第七条拟作出的重大行政执法决定的情况说明应当载明列内容：
（一）案由及当事人基本情况；
（二）执法机关主体资格和行政执法人员资格情况；
（三）拟作出决定的基本事实；
（四）适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况；
（五）调查取证以及证据的分析认定情况；
（六）听证情况；
（七）评估、鉴定情况；
（八）其他需要说明的情况。

第八条重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。

必要时，可以向当事人和执法办案人员了解情况，相关单位和个人应当予以协助配合。

第九条政策法规科收到承办机构送审材料后，应当及时进行审查；发现材料不齐全的或不符合法定形式的，应当要求承办机构在指定时间内提交。

第十条遇有专业性、技术性较强或者疑难、复杂的问题，局政策法规科可以组织法律顾问和有关专家审核论证，也可以书面请示上级有关部门。

第十一条局政策法规科应当对下列内容进行审核：
（一）是否属于本机关的职权范围；
（二）行政执法人员是否具有执法资格；
（三）是否符合法定程序；
（四）事实是否清楚，证据是否确凿；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）执行行政执法裁量基准适用是否适当；
（七）执法文书是否规范、齐备；
（八）其他需要审核的内容。

第十二条局政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：
（一）符合本机关执法权限，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、裁量适当、法律文书规范齐备的，提出同意的审核意见；
（二）行政执法决定违法或者不能成立，提出不予同意的审核意见。

（三）存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政执法裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见。

（四）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

第十三条拟作出重大行政执法决定的承办机构对法制审核意见有异议的，可以提请复审，直至提请局长办公会议讨论决定。

第十四条法制审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见书，由执法机构存入执法案卷。

第十五条违反本办法规定，不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《滨州市农业行政执法错案责任追究制度》追究有关人员的责任。

第十五条本办法自2017年12月20日起施行。