城镇企业职工养老保险制度转轨成本实证分析
试论我国城镇企业职工养老保险问题
试论我国城镇企业职工养老保险问题作者：夏承艳来源：《财经界·学术版》2010年第01期[摘要]我国的养老保险制度经历了不同的发展阶段,取得了一定成就,但潜在的问题也在不断地阻碍养老保险制度的发展。
本文着重分析了我国城镇企业职工养老保险制度存在的问题及解决这些问题的必要性,并提出了几点建议。
[关键词]养老保险空帐负担到目前为止,经过一系列改革,我国已建立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度,对维护社会稳定,促进经济发展发挥了重要作用。
一、我国城镇企业职工养老保险存在的主要问题(一)个人账户“空帐”问题严重1990年,我国基本养老保险模式从现收现付向“统账结合”转型,采取一步到位的改革模式。
对于改革前已退休的职工和改革时在职的职工,制度的转变使他们的养老金来源成为国家的一笔“历史债务”。
但政府并没有为这笔债务支付必要的改革成本,社会统筹的资金也并不够支付已退休人员的养老金。
因而,为了确保养老金的发放,不得不动用本应作为积累使用的个人账户,这样便使得目前在职职工的个人账户变为“空帐”并恶性循环下去。
(二)企业拖欠、逃避缴费养老金现象严重,扩大养老金覆盖面任务艰巨由于国内企业对养老金的缴纳工作缺乏应有的重视,没有准时、准额缴费的观念,而国家对这方面的诸项规定又很难获得有效执行,使得目前大部分的企业都存在拖欠或逃避缴费养老金的现象。
再者,国有企业养老金参与率占据主要份额,而城镇企业及其他所有制企业的养老金参与率远远低于国有企业,造成了企业之间的不平等竞争。
同时,参保离退休职工比率是参保在职职工上升比率的一倍以上,极大地增加了养老保险体系的负担率。
(三)缴费率增加,企业和工薪阶层负担重1991年,我国的养老保险缴费率为16%,而目前的缴费率已上升到24%。
这种比率远远高于世界平均缴费水平(10%),甚至高于国际警戒线(20%)。
过高的缴费率将增加企业的生产成本,造成缴费企业与不缴费企业之间的不公平性,对国家鼓励企业缴纳职工养老保险金产生消极影响。
我国养老保险制度转轨分析
转嫁到下一代人的身上 。这种形式上的 统账结合 ,即采用部分积累模式 ,实质上 就是现收现付制 。众所周知 ,现收现付 制难以解决人口老龄化所面临的财务危 机。
二 、实现我国养老保险制度转轨的 பைடு நூலகம்策建议
综上所述 ,要实现新旧制度的转轨 , 必须合理 地 解 决“中 人”的 个 人 账 户 的 “空账”问 题 。这 些 问 题 解 决 得 成 功 与 否 ,直接关系到现行养老保险模式能否 平稳运行 ,关系到社会主义市场经济能 否持续健康地发展 。这要求理论界 、职 能部门给予充分的关注 。在这里 ,笔者 从我国的实际出发 ,提出实现我国养老 保险制度转轨的政策建议 。
考虑在职职工的工资增长率 、物价指数 、 生活水平指数等因素 。利用现代化的通 信工具 、电子计算机 、网络技术 、10 年一 次的人口普查资料 ,完全能够估算这些 数据的 ,甚至可以得到较为准确的数字 。
2 、政府每年从财政中留出养老专项 资金 。无论这部分资金以前是从何种渠 道支付的 ,都将统一拨付给社会保障部 门的专门机构 ,由它们统一管理 。政府 应承担完全责任 ,因为这是政府在计划 经济体制下对“老人”所欠的养老债务 ; 而且 ,必须在当前开始逐步偿还 ,才能理 顺养老代际之间的混乱关系 。
关键词 : 养老保险 养老制度 养 老 “空账” “历史欠债”
我国正 在 进 行 以“社 会 统 筹 与 个 人 账户相结合”为原则的企业养老保险制 度改革 ,也正在经历一个体制 、方法 、观 念的彻底变革过程 。改革的难点在于如 何实现旧制向新制的平稳过渡 ,如何充 实“中人”的个人账户的“空账”将关系到 养老制度改革的成败 。本文分析我国养 老保险制度在统一制度实施后存在的主 要问题 ———养老“历史欠债”,通过偿还 “历史欠债”,理顺代际之间的养老关系 , 实现我国养老保险制度顺利地转轨 。
养老保险转制成本支付途径的思考
经济视野目前,我国养老保险制度实行的是“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制度,简称“统账结合”,它是根据1997年国务院颁布的《关于建立统一企业在职职工基本养老保险制度的决定》在全国推广,以预防老龄化高峰到来时养老保险基金的支付危机。
然而,由于在养老金筹资方式由现收现付制向部分积累制转轨过程中出现的巨额成本未能得到妥善的处理,并随着时间的推移日益显性化,使得我国现行的养老金体制蜕变成了事实上的现收现付制;并且,近年来大部分地区养老保险基金连续出现当年收不抵支,且基金缺口逐年扩大,使得养老金的账面运行已经面临事实上的财务危机。
为此,有必要重新审视养老保险的转制成本及其可能的解决途径,从而为养老保险体制改革的可能性提供理论依据。
一、转制成本的产生及可能的解决途径V e r b on(1998)利用一个两期的叠代模型证明,在一个小型的开放经济中,从现收现付制导完全积累的转变是不可能存在帕累托改进的。
一旦选择了现收现付制,就不可能在不伤害某代人利益的状况下退出。
相当于转制前的初始状态而言,从现收现付制向完全积累制的转变肯定会产生额外成本——转制成本。
我国养老保险制度改革而言,这种转制成本主要包括:新制度实行前已经离退休人员（“老人”）的养老金;新制度实施前已经参加工作而在新制度实行后才退休的职（“中人”）个人账户上的缺额;由于社会工资增长和物价水平调整,为不使退休人员生活水平下降而需增发的养老金差额。
其中,前两项即对“老人”的先付和“中人”空账部分的充实构成转制成本的主要部分。
基于国际经验,解决转制成本通常有以下几个选择可供政策制定者考虑:通过缩小现行体系、延长退休年龄和减少福利水平来减少转制成本;通过提高缴费率、扩大覆盖面积和提高遵缴率来增加系统内的收入;在对国有企业公司化和私有化的过程中实行债务和资本的转换;使用一般的税收或发行债券。
其中,前两种方案属于系统内的增收节支,后两种方案属于增加系统外的投入。
我国养老保险制度改革过程中的转制成本分析
我国养老保险制度改革过程中的转制成本分析作者：张静来源：《消费导刊·理论版》2009年第01期[摘要]我国的养老保险转制成本是我国的养老保险体制从旧有的现收现付制向部分积累制转变时国家所应承担的“老人”（新制度实施前已退休的人员）和“中人”（新制度实施前已经参加工作的在职职工）的历史债务。
本文将重点阐述我国养老社会保险制度改革过程中专制成本的产生、规模及解决办法。
[关键词]专制成本产生规模解决办法一、我国养老社会保险体制改革及转制成本的产生1991年6月我国颁布了《国务院关于企业养老保障制度改革的决定》，拉开了社会保障制度改革的序幕。
1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度。
1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，并提出了社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法，由各地进行试点。
1997年，国务院颁布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》。
在该文件中，国务院在总结几年的改革试点经验的基础上，明确地提出了“到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
”至此，社会统筹和个人账户相结合形式的部分积累制的养老社会保险筹资模式在我国得到确立，我国的养老社会保险筹资模式由现收现付制转入部分积累制。
而实行部分积累制后，按照当时的规定，通过养老社会保险缴费所筹集的资金在使用时分为两大块，一块进入社会统筹基金，一块则进入个人账户，进入个人账户的资金达个人缴费工资的 11%。
由于有部分养老社会保险缴款进入了个人账户，结果导致在转制前参加工作的老职工在原现收现付制下积累的部分养老金权益无法在新实施的部分积累制中找到对应的资金来源，这就产生了所谓的养老社会保险转制成本。
城镇企业职工基本养老保险问题与对策分析
城镇企业职工基本养老保险问题与对策分析作者：叶翠苹来源：《管理学家》2022年第13期[摘要]最近几年，我国城镇职工养老保险制度不断进步和优化，并获得了很大的成效，如完善社会统筹、个人账户，实现了省级统筹、持续14年提高养老金待遇等，然而，因近年来我国人口预期寿命持续延长，和实施计划生育依赖，我国始终保持着低生育率，从而使得城镇职工的基本养老保险缴费人员，也就是新职人口数量不断降低，但领取养老金的人员，也就是退休人员的数量持续增长。
在这样背景下，我国城镇职工基本养老制度的养老资金缺口不断增加，并产生了收入和地区差别性等问题。
针对这些问题，需要加快提高养老保险基金的统筹水平，从而保证养老保险基金保值增值，建立逐步延后退休制度，进一步完善城镇职工基本养老保险制度。
有鉴于此，文章对城镇企业职工基本养老保险问题进行联系详细的分析和阐述，并提出了切实可行的改善对策，希望对有关人士有所启迪，更好地为行业发展助力。
[关键词]城镇；企业职工；基本养老保险；问题；对策中图分类号：F842.67 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）13-0067-03对于社会保障制度而言，城镇企业职工基本养老保险是其中一个非常重要的项目，有关办法落实后，我国城镇企业职工的基本养老保险改革也在持续发展，这在一定程度上，更好地保障了城镇企业职工基本养老保险权益。
但也有一些历史遗留的负面影响存在，使养老保险体制的改革受到影响，为此因对养老保险制度中的问题进行分析，并提出切实可行的改革对策。
（一）覆盖面窄1.实际覆盖率低社会养老金发放后，国家也在不断关注和提高城镇社会养老保险制度体制改革中的保险覆盖率，为了实现这个目标，在参保体系还加入了个体工商户、企业务工的农民工等，但也没有获得良好的效果。
尽管基本养老保险的人数在持续增加，但依旧有很多人员，比如个体从业人员和灵活就业人员等并未在参保体系中，从而导致整体覆盖率较低。
2.缴费比例过高缴费比例太高，将会使企业缴费热情受到影响，即使个人想要参保也会有心无力，这样会使覆盖率的提高受影响。
城镇基本养老保险对经济要素影响的实证分析
倾向下降速度与中等收入阶层边际消费倾向下降
速度相近表明 ,高收入阶层消费没有因转移支出而 减少 。另一方面 ,低收入阶层的边际消费随转移收 入而增加 ,则其可能原因在于 ,收入的增加使其原 本不足的消费需求得以满足 ,或者 ,由于未来生活 风险下降而更加敢于释放当前的消费愿望 。因此 , 可以认为 ,在整个社会人均边际消费倾向下降的情 况下 ,随着“统账”模式基本养老保险制度的建立 , “统筹”部分的养老保险收入再分配在不影响高收 入阶层生活水平提高的同时 ,由于具有保证老年基 本生存水平的作用 ,降低了未来生活风险 ,促进了 低收入阶层的消费增加 ,具有促进居民消费的实际 作用 。
第 6 期 刘海宁 ,等 :城镇基本养老保险对经济要素影响的实证分析
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影响可以一定程度上反映出该制度对经济增长的 自愿储蓄之间的替代 ,也可能对居民储蓄产生某种
影响 。
“挤出”。因此 ,对于经济增长而言 ,养老保险制度
费尔德斯坦关于公共养老金制度因存在“资产 从现收现付制转向基金制或部分基金制对储蓄的
24. 5 25. 6
11. 3 12. 9 19. 9 35. 5
22. 5 8. 7 18. 7 21. 9 - 4. 0
25. 3 25. 5 25. 3 17. 3 25. 4 19. 6 35. 6 24. 8 27. 8 30. 5 30. 8 22. 3 22. 3 27. 1 28. 6
高收入阶层 0. 703 (53. 533) 0. 999 1. 825
低收入阶层 0. 980 (27. 188) 0. 997 2. 885
1997 年 - 2003 年中等收入阶层 0. 793 (83. 904) 0. 999 2. 860
养老并轨的成本收益分析
养老并轨的成本收益分析作者：卢俊来源：《大经贸》2015年第04期【摘要】养老金双轨制一直以来饱受诟病，倍受批评。
养老金并轨养老金并轨后，批评双轨制的声音并没有随着养老金的并轨而消除，转而质疑财政事实上承担了行政事业单位养老金的全部，不仅财政负担加重了，期望的公平也未真正实现，还为公务员参与市场行为大开方便之门。
但是，养老金并轨本身是一项重要的改革，同时又是全面深化改革事业中的重要一环，我们不能孤立的来看待养老金并轨的措施和短期内所要达到的公平效果，作为中国目前全面深化改革阶段的一项重要举措，意义深远。
【关键词】养老金机制系统本文拟将养老金的改革放到改革大环境和社会经济大背景下，简要罗列并轨的成本与收益，以分析并轨的现实意义。
一、养老金的并轨1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的发布，建立起了城镇职工基本养老保险制度。
而机关事业单位长期以来实行退休金制度，由财政承担全部的养老支出，这就导致了企业与行政事业单位之间养老保险缴费与养老待遇上的不公平。
2015年1月14日，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），确定了改革的基本原则。
随着《决定》的正式公布，养老金“双轨制”正式宣告破除。
二、养老金并轨的成本因素分析（一）财政事实上承担了并轨后机关事业单位全部的养老金缴费支出由于并轨前，机关事业单位工作人员的养老实行的是退休金制度，全部由财政承担。
养老改革的计划中，机关事业单位养老保险制度改革要与完善工资制度同步推进，“在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低”，政府会通过增加职工工资的形式来确保职工参保后的收入水平不下降，这样，本应由机关事业单位职工个人承担的那部分应缴养老保险，事实上仍然由财政全部承担。
当前的工资水平不利于机关事业单位人才队伍的稳定，加上激励机制的缺乏，可能出现逆淘汰现象近90%的机关事业单位工作人员处于基层或工作一线，收入水平偏低，很多基层公务员月工资收入只有2000多元，在当前的就业市场中明显处于低收入水平，如果预期不会有工资水平的调整，那么有能力的优秀公务员必然会选择收入更高的行业，能力差点的公务员才会选择坚守，事业单位的情况更是如此。
我国企业养老保险制度变迁中的转轨成本分析
３ ．现 收现 付模 式 没 有基金 积 累 ，部 分积 累模 式 有相 当数量 的积 累 ，完全 积 累模 式 积
累 数额最 大 。
确 了基 本养 老保 险实 行 “ 账 结合 ” 的机制 。显 然 ，部 分积 累模 式是 一种调 和 的产 物 ，也 统
是 一种 正确 的选择 。
１ ．现 收 现 付 模式 不能 适 应 中国 社 会 迅猛 发展 的老 龄 化 进 程 。 中国 ２ 世 纪９ 年 代 末 ０ ０ ６ 岁 以上 老龄 人 口在 总 人 口中 的 比重 已达 １ ％ ，开始 进 入 老龄社 会 。２ ０ － ２ ３ 年 老龄 ０ ０ ０ ０ ００ 化 发 展迅 猛 ，２ ３ 年 以后 将 进 入严 重 老龄 化 社 会 ，其 老 龄 化程 度 超 过世 界 上任 何 国 家。 ００ 如 果 按 照 现 收 现付 模 式 ，２世纪 中叶 前 后养 老 保 险基 金 的 缴 费将 高达 工 资 总 额 的４ ％ 以 ｌ ０
二 、我 国养 老保 险体 制的选 择
多年 以来 ，我 国实 行 的现 收 现 付模 式 ，经 过 实践 证 明 已不 能适 应 中 国 经济 发 展 的 需
要 ，政府承担的最终债务风险非常大。 １９ 年和１ ９ 年 ，国务院颁布 了 《 ９５ ９７ 关于深化企业 职工养老保险制度改革的通知 》和 《 关于建立统一的企业职工养老保险制度 的决定 》，明
合 式模 式 ” ，是 现收 现付模 式和 完全 积 累两 种模 式相 结合 的一 种模 式 ，可 以 既顾眼前 、又 考 虑将来 ，既顾 自己、又考 虑他 人的 筹 资模 式 。 ２ ．现 收现 付模 式和 部 分积 累模 式 都 以社 会 互济 为基 本 特征 。 现 收现 付是 当代 人 之 间
养老保险转制成本及其消化与测算
职工个人也可以自愿参加个人储蓄性养老保险 ，容许试行将个人储蓄性养老保 险和企业补
充养 老保险挂钩 ，记入职工个人账户。１ ９ 年３ ５ 月，国务院发布 《 ９ 关于深化企业职工养 老
保险制度改革的通知 》，明确了企业职工养老保 险制度改革的目标 ，实行社会统筹与个人
账户相结合 ，并提 出了两个实施办法 ：１ ９ 年７ ９ ７ 月，国务院 《 关于建立统一的企业职工基
国家、企业、个人三方负担的原则进行 ，在财务制度上是一个不断变革完善的过程 ，基本 上体现了从现收现付制到基金积累制的国际总趋势。因此 ，转制成本的形成可 以一直追 溯 到１ ９ 年 ，由于我 国养老保 险制度在改革过程 中始终没有明确 国家、企业 、个人的具体 ９１
负担 方式 ，以致在财务上和基金管理运营上存在诸多问题 ，转制成本便是其中的核 心问题
革过程 ，财务制度上则有一个从现收现付制到部分积累制的转变过程 ，同时伴随着统筹层 次的不断提高 ，覆盖面 的不断扩展。这个过程中风险分担范围从企业过渡到社会，责任主 体从国家、企业为主转到更加重视个人责任。转制成本则在这一系列制度 变迁过程中产生 和积累。新 的养 老保 险制度既要适应经济体 制改革 的要求 ，又要发挥社会保险的应有功
本养老保 险制度的决定 》进一步规定 了社会统筹与个人账户结合的社会保障制度的具体 实 施办法 ，提 出通过过渡性养 老金解决 “ 中人”问题 ，过渡性养老金从养 老保 险基金中解
决。新 的养 老保 险制度基 本形成。从 改革 的总过 程来看 ，改革具有连续性 和继承性 ，
１９ 年 的改革 是根本性 的改革 ，即从企业保障到社会保障，以后的改革按１ ９ 年确立的 ９１ ９１
成本的内涵尚未有清晰 的认识 ，对转制成 本的消化渠道及其机理与效应尚未有深刻 的了 解 ，对转制成本的测算则没有一个公认 的准则。本文试图通过对转制成本的形成机制的分 析 ，揭示转制成本的内涵 ，通过对转制成本的消化渠道及其机理和效应的分析 转制成本的形成过程
我国城镇职工基本养老保险基金支出影响因素实证研究
我国城镇职工基本养老保险基金支出影响因素实证研究宋德玲1、2 阎 贤1（1.东北师范大学，吉林 长春 130024；2.东北师范大学人文学院，吉林 长春 130024）摘 要：我国当前城镇职工基本养老保险制度在未来资金运营上将出现入不敷出的问题。
笔者选取城职保支出、人口结构和城镇经济发展水平三个指标，基于我国1990-2015年的统计数据，对城职保基金的九个影响因素进行逐步实证分析。
通过主成分分析、灰色关联分析后得到人均国内生产总值、人均养老金水平、待遇领取人数占比、城职保基金总收入增长率、城镇居民消费价格指数是主要影响因素，并建立多元回归方程，得到待遇领取人数占比和人均养老金水平与城职保基金支出呈正相关关系的结论。
关键词：城职保基金支出；人均养老金；待遇领取人数占比 基金项目：吉林省哲学社会科学规划项目《供给侧结构性改革情势下吉林省产业转型升级中劳动力对策研究》（2016B87）中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1674－537X （2018）03.0016-05= 1λn 为主成分的累积贡献率，累计贡献率大于85%，则主成分Z 1，Z 2，…Zm 能够有效代表原来因子X 1，X 2，…，X n 信息。
2、灰色关联分析法。
灰色关联分析法是统计学中分析灰色系统变量间关联度的一种量化方法。
关联度的一般表达式为： 11()ni k RL k nζ==∑ 0000min min ()()max max ()()()()()max max ()()i i ikiki i ikX k X k X k X k k X k X k X k X k ρζρ−+−=+ 其中：{X 0(k)}、{X i (k)}分别为参考数列和比较数列；ρ为分辨系数在(0, 1)中的取值。
3、多元回归模型和广义最小二乘法。
多元回归模型是描述因变量Y 与p 个自变量X 1，X 2，…，X n 和误差项ε之间关系的方程。
其一般形式可表示为：Y=β0+β1x 1+β2x 2+…+βp x p +ε （1）p p x x x Y ^2^21^1^0^...ββββ++++= （2）式（1）中，β0，β1，β2，...，βp 是方程的参数，ε为误差项；式（2）中,...,,,^2^1^0βββ^0β，是参数β0，β1，β2，...，βp 的估计值；^Y 是Y 的估计值。
山西城镇企业基本养老保险制度及其运行分析
山西城镇企业基本养老保险制度及其运行分析substitution rate and the national enterprise old-age insurance’s, according Shanxi Province city economy level of development and social burden ability, this article Proposes own viewpoint about the Shanxi Province basic pension the level in pay. More importantly, this article deeply analyzes enterprise basic old-age insurance switcher cost question, because switcher cost restrict the Shanxi city enterprise basic old-age insurance to develop at present. for the first time, the article obtain the Shanxi Province city enterprise old-age insurance switcher cost quantity size though using the reckoning model, and know that shanxi province will repay the amount of switcher cost every year . Through surveys, Shanxi province every year needs take out 10% of Shanxi Province financial revenue to repay switcher cost, expensive switcher cost not only intensified the enterprise basic old-age insurance system movement risk, but also if the switcher cost will be paid off it will further aggravated the financial burden. Therefore, this article adopts two aspects research on paying off the switcher cost, including finance expenditure and the money market resources disposition aspect. This article has analyzed t he Shanxi city enterprise old-age insurance fund adjustment mechanism and adjustment measures, obtain the effective means to pay off the Shanxi Province city enterprise old-age insurance switcher cost and how to increase the fund’s value. Finally this article Induces and summarizes many risks about the current Shanxi Province enterprise basic old-age insurance, obtains the means about how to dodge the risk and how to establish early warning measure according Shanxi's actual situation.This article revolves the current hot spot and difficult question to analyze about Shanxi Province city enterprise basic old-age insurancesystem construction and the fund management. It not only promulgates the reason and the mechanism in the Shanxi Province city enterprise old-age insurance movement, but also obtains how to enhance the Shanxi enterprise basic old-age insurance operating efficiency, Simultaneously this article play the model role to provides the model reference to shanxi and other similar provinces in economy level.[ Key Words ] the enterprise basic old-age insurance Pay levelindividual account switcher cost山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。
中国养老保险改革成本问题浅析
中国养老保险改革成本问题浅析自1951年新中国的第一部劳动保险法规——《中华人民共和国劳动保险条例》颁布实施至今,中国的养老保险体制有过创建、调适的艰难起步阶段,经历过几被破坏殆尽的浩劫,近几十年来又在一次次调整的冲击下,不断演进甚至重构其基本体系。
那么改革成本问题是如何产生的呢?这就要从中国养老保险体制的沿革中寻找答案。
一、社会统筹与个人账户相结合的部分预筹积累模式的建立和随之产生的改革成本问题1.对传统养老保险体制进行改革的必要性20世纪90年代初期以前的改革还只是对建国以后建立的劳动保险制度的恢复和修正,人们还没有清晰的意识到传统的养老保险制度的缺陷在于,计划经济体制下建立起来的由企业统揽一切、国家兜底的养老保险制度,本质上通过企业在城镇进行社会控制的一种政治制度的基础设施安排,是一种维持社会稳定的机制。
但这种制度安排所追寻的稳定性必是以牺牲经济效率为代价的。
所以,当市场化改革推行到一定深度以后,这种体制肯定无法维系。
随着老龄化问题日趋严重,世界上已经出现了对现收现付模式进行改革的呼声和趋势,连富甲天下的美国也惊呼其社会保障体制如不大改,到2029年将要破产,可以说对现收现付模式的改革势在必行。
2.社会统筹与个人账户相结合的部分预筹积累模式的建立纵观世界各国养老金的筹集和支付方式,除了现收现付模式以外,还存在一种预筹积累模式。
预筹积累模式是本代人对自己的收入进行跨时间的分配,即把年轻工作时期的消费转移一部分到消费超过收入的年老时期使用,这可以被看作是一种强制储蓄型。
现收现付模式是先代人与后代人之间的博奕,而预筹积累模式则是本代人自己一生收入与分配的纵向平衡,是一种强调自我保障的模式。
预筹积累模式又分为完全预筹积累模式与部分预筹积累模式。
中共十四届三中全会的《决定》把社会统筹与个人账户相结合的部分预筹积累模式作为养老保险改革的目标。
这种模式规定,按职工工资的11%建立个人养老保险账户。
其中,职工个人缴费8%,企业缴费3%。
对我国城镇职工基本养老保险养老金计发办法改革的实证评估——基于38号文和42号文的比较分析
对我国城镇职工基本养老保险养老金计发办法改革的实证评估——基于38号文和42号文的比较分析对我国城镇职工基本养老保险养老金计发办法改革的实证评估基于 38号文和 42 号文的比较分析论文提交时间: 2009 年 5 月4独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
签名: 夏子坚日期:2009.5.12关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。
签名:夏子坚导师签名:李珍日期:2009.5.18对我国城镇职工基本养老保险养老金计发办法改革的实证评估基于 38号文和 42 号文的比较分析摘要养老金计发办法是养老保险制度的核心,直接关系到劳动者退休后的收入水平,是决定制度运行效率和保障水平的关键。
本文关注的正是对 2005年基本养老保险计发办法调整所产生的一系列效应的分析与评估。
文中首先探讨提出了我国基本养老保险制度政策目标的两个维度??量的方面提供合理的保障水平,质的方面突出平等的价值取向,作为评价养老金计发办法改革的原则和依据。
接下来将制度内群体从性别、收入上做区分,并对不同群体在新、旧计发办法下的养老金待遇水平做了数值模拟。
对比分析的实证结果显示:在新计发办法下,不同群体的养老金支付水平均有一定程度的降低;男性、女性之间, 不同收入群体之间的待遇水平差距比在旧计发办法下有所加大。
依据本文确定的评估目标两个维度对此次养老金计发办法改革进行评估,新计发办法没有保证制度提供应有的保障水平,新计发办法在再分配效应上具有逆平等性。
中国统账结合城镇职工基本养老保险制度分析与改革建议
中国“统账结合”城镇职工基本养老保险制度分析与改革建议2016年4月，人社部、财政部颁布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，自2016年5月1日起，将企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的降至20%；单位缴费比例为20%的且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的，可以将单位缴费比例阶段性降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。
这意味着，企业职工基本养老保险单位缴费比例迎来阶段性的降低。
这对帮助受经济下行压力影响的困难企业，特别是民营企业、中小企业以及初创型企业，降低经营成本渡过难关，促进就业稳定，提高市场活力，推动经济持续健康发展具有积极作用。
养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，也是国际上建立较早、覆盖面最广的保险制度。
20世纪90年代，我国逐步建立起社会统筹账户和个人账户“统账结合”的职工基本养老保险制度。
经过20多年的发展，覆盖人群不断扩大，保障水平不断提高，企事业单位退休人员养老金连续12年提高。
截至2016年底，全国参加职工基本养老保险的有3.72亿人，占城镇就业人员的75%以上。
随着我国经济社会发展进入新常态，经济增速放缓，发展新动能不足，下行压力加大，企业经营困难，人口老龄化加剧，现行的养老保险制度在管理体制、筹资模式、体系结构等方面的可持续性都面临严峻的挑战。
一我国职工基本养老保险制度存在的主要问题（一）省级统筹制度使地区间“收不抵支”与“盈余少收”并存目前，我国职工基本养老保险以省级为单位进行管理，有28个省份实现了职工基本养老保险省级统筹，广东、山东、江苏和浙江4个省份实行省内调剂金统筹。
由于各地区经济发展水平、人口结构的巨大差异，地区间的基本养老保险收支情况也存在较大不同。
虽然职工基本养老保险基金整体累计结余较大，但分布很不均衡，经济发达的省份劳动力流入多，人口老龄化程度低，基金结余较多，如一些东部省份。
相反则结余较少，如东北三省。
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论我国社会养老保险经济成本分析本文讲述了关于我国社会养老保险经济成本的内容，供大家参考，接下来赶快阅读下吧。
摘要：据世界银行的资料显示，到21世纪上半叶，中国国民生产总值可占世界总量的10%，但却要负担世界20-25%的老年人，在未富先老的严峻形势下，完善当前的养老保险制度安排，保证养老保险制度的财务可持续性显得尤为重要。
本文从社会养老保险运行经济成本的角度，分析了我国1997年转制前后养老保险经济成本的变化趋势及主要原因，并给出了保持适度养老金经济成本的主要路径。
关键词：养老保险经济成本，退休金收入，国民生产总值 社会制度是推动社会进步的重要因素，社会养老保险制度的建立即堪称20世纪最伟大的成就之一，它规定了社会养老资源在社会成员之间分配的原则，并使之具体执行和实现。
极大程度上降低了老年人贫困率、延长了人的平均寿命、解决了职员退休后的后顾之忧。
然而，不同的社会制度安排形式会耗费不同量的交易费用，也会产生不同的运行效果。
如何选择制度形式?新制度经济学创始者科斯认为，当不同制度安排所产生的效果相同的时候，应采取交易费用较低的制度安排形式。
近年来，在全球老龄化加速、人口赡养比不断提高的状况下，各国养老保险制度财务危机和制度缺陷也日趋凸现。
在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低养老保险制度的运行成本成了各国考虑和设计改革方案的主要内容。
养老保险制度的成本可以从制度覆盖对象、养老保险资金的管理机构或全部经济活动等不同的角度去考察，本文主要从经济的角度来考察。
一、社会养老保险经济成本测量方法的修正 养老保险制度经济成本的概念是由美国着名社会保障专家劳伦斯汤普森提出的。
他认为，衡量这一成本的最有效的尺度是用一定时期内退休人口对商品和劳务的消费额占国民生产总值的比例来计算。
我国学者钟振强对此提出了修正，他认为在计算基本养老保险经济成本时用国内生产总值比用国民生产总值更加适当，因为国民生产总值中包含本国公民所在国外创造的社会产品，而这一部分产品并不用于本国基本养老保险。
试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择
试论消化养老保障制度转轨成本方式的选择一、前言随着我国老龄化进程的加速，养老问题已经成为社会关注的重点之一。
当前我国养老保障制度存在很多问题，如保障程度低、覆盖范围窄、资金缺口大等。
因此，对于我国养老保障制度进行转轨是必然趋势。
本文从成本方式的角度出发，对于消化养老保障制度转轨成本方式做出选择。
二、现行养老保障制度存在的问题目前我国的养老制度主要有两种形式：企业职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度。
这两种养老制度的运营虽然初步解决了一定的养老问题，但是也存在以下问题：1. 保障程度低在工资收入较低的单位或居民中，当前的养老保障制度的保障水平较为单薄，往往难以满足老年人基本的生活需求。
2. 覆盖范围窄目前的养老保障制度主要面向的是企业内部的职工和城镇居民，对于农村地区和农民工等其他群体的覆盖并不充分。
3. 资金缺口大当前的养老保障制度运作中，由于退休人员众多、资金缺口大等问题，导致部分地区对于退休人员的养老保障难以有效执行。
三、消化养老保障制度转轨成本方式的选择在如此重要的养老保障问题面前，政府和社会应该提早做好充足的准备和规划。
转轨成本是衡量是否需要转轨的一个标准之一，转轨成本的选择直接关系到养老保障转轨的可行性和可持续性。
消化目前养老保障制度转轨成本方式的选择主要考虑以下几点：1. 市场化转型养老保障制度的转型可以采取市场化的方式进行，即采取多元化投资的方式，通过增加资金投入的方式来补充缺口，从而提高养老保障水平。
但是这种方式也存在一定的风险，需要有针对性的管理和风险控制。
2. 多元化转型市场化转型需要大量的资金投入，而养老保障制度的表述又多种多样，因此可以采取多元化的转型方式，包括商业化投资、社会组织投资、政府投资等，来实现资金的有效补充和养老保障制度的完善。
3. 立法转型养老保障制度的转型也可以采取立法的方式，通过立法来完善和改进养老保障制度，以缩小制度的漏洞和薄弱点。
这种转型方式可以避免市场化和多元化的风险，但需要具体的立法规划和实施过程。
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基金缺 口， 则 主要原因应是转轨成本的存在 。那么
转 轨 以来 我 国每年 的转 轨成 本 是否 真 实 存在 ， 如 果
存在每年转轨成 本金额是 多少 及对基金缺 口的影
而产 生 了巨大 的养 老 金缺 口。 由《 国务 院关 于 建立 统 一 的 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 的决 定 》 （ 国发 （ １ ９ ９ ７ ３ ２ ６号 ） 和《 国务 院 关 于 完善 企 业 职 工 基本 养
企业 职 工基 本 养老 保 险数 据进 行分 析 ， 研 究 现 有 统
镇 企 业 职工 ，近 ｌ ０年来 制 度 覆盖 面 的 扩展 速 度 略
７ ２ 地方财政研究／ ２ ０ １ ５ ． ８ ／ 第８ 期
社会保障
高于退休人员数量的增速 ，制度赡养率较为稳定 ， 负担水平约为 ３ 位参保者抚养 １ 位退休者（ 郑秉文 ，
２ ０ １ ２ ） ［ ３ １ 。也 就是 说 ， 虽 然从 全 国人 １ ： ３ 结构 看 ， 我 国老 龄化 比较 明显 ， 但 在 城 镇职 工 养 老制 度 内并 不 存 在 明显 的老龄 化 问题 ， 因而我 国现有 城 镇 职 工养 老基
金计 发 办法 可 知 ， 我 国养 老金 统筹 账 户 采用 现 收 现
休 以及退休人员 的增长 比例大大高于在职职工增
长 比例等因素 ， 是导致我国养老保 险基金空账及 巨
大 隐 眭债 务 的根本 原 因 ” 。徐 瑾 ， 刘畅（ ２ ０ ０ ７ ） ｔ ２ １ 认为， “ 由于 旧体 制遗 留下 的养 老保 险 隐 ｌ 生债 务 问题 未 能 得 到 妥善 的处 理 ，并 随着 时 间 的推 移 日益 显性 化 ，
筹账户基金缺 口产生的原因。
理论 界 比较 一致 的观 点认 为 ， 统 筹 基金 缺 口产 生 的原 因一 是 人 口老龄 化 ，二 是转 轨 成 本 的存 在 。 孙 祁祥 （ ２ ｏ ０ １ ） Ｉ １ 认 为， “ 人 口老龄 化 、 在 职 人 员提 早 退
老保 险制度 的决定》 （ 国发（ ２ ０ ０ ５ ］ ３ ８号） 规定 养老保险制度的财务可持续性 ， 因而详细
研 究 我 国养 老 保 险 统 筹 账户 基 金 缺 口产 生 的原 因
很 有 必要 。本 文 主要对 １ ９ ９ ７年一 ２ ０ １ ３年 我 国城镇
自１ ９ ９ ７年我 国养 老保 险 制度 实 现 了从 “ 现 收
现付制” 向“ 部分积累制” 的转变后 ， 其运行结果并 没有达到“ 部分积累制” 下形成基金积累 的预期 ， 反
社会保障
城镇企业 职工养老保险制度 转轨成本实 证分析
彭 碧荣
（ 深圳 大学 ， 广东 ５ １ ８ ０ ６ ０ ） 内容提 要 ： 本 文重 新界 定 了转轨成 本 的 涵 义 ， 认 为 转轨 成本 应 是新 制 度在 兑 现 旧制
度养 老权 益承 诺 下超 出新 制度 支付 能 力的 那部 分金额 。并据 此 测 算 了 １ ９ ９ ７年一 ２ ０ １ ３年
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ — ０ ７ — １ ９ ［ 作者简介 ］ 彭碧荣 ， 经济学 院博士研究生 ， 研 究方 向为社会保障。
养老保 险基金缺 口逐年扩大 ， 从而使 现行养老保 险
体 制运 行 已经 面 临财务危 机 ” 。 我 国养 老保 险 制 度 转 轨 以来 覆 盖 面 主要 为 城
付制 ， 个人账户采用完全积累制。同时， 由于现有离 退休人员全部为老人和中人 ， 其个人账户 尚未达到 足够的积 累 ， 养老金主要 由统筹账户给付 ， 且个人
账户的给付方式为付完即止 ， 资金上可以达到 自身
平 衡 ，因而 养 老 金 缺 口主要 指 统 筹 账 户 的基 金 缺 口。现 实 运行 中统 筹 账 户 基 金 缺 口从 个 人 账 户 挪 用， 造 成 了个 人 账 户 长 期 “ 空账 ” 运行 ， 直 接影 响 了
金 缺 口产 生 的 主要 原 因并 非人 口老 龄化 。 同时 ， 由
轨成本。如 ： 瑞典通过“ 名义账户” 制， 在基本不付转
轨成本 的基础上 ， 完成 了从现收现付制向积累制的 平稳过渡（ 蔡 向东 ， ２ ０ １ １ ） ｎ 。很显然 ， 从过去制度的运
行结 果 看 ， 我 国是 存 在 转 轨 成 本 的 ， 但 转 轨 以来 我 国 每年 实 际发 生 的转 轨 成 本金 额 是 多少 ， 理论 界 并 无 明确结 论 。由于 目前 新人 尚未 退休 （ 假设新 人 平均
金缺 口的真正原因， 真正原因是养老资金的不充足， 并以此为基础提 出针对性的措施。
关键 词 ： 转轨成 本 统筹基金 缺 口 缺 口原 因 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ — ０ ０ ７ ２ — １ ０ 中图分 类号 ： Ｆ ８ ４ ０ ． ６ ７
各年 可 能产 生的 转轨成 本 和 实际产 生 的资金 缺 口， 分 析 这一 期 间所 产 生的 转轨 成本 占统
筹基金缺 １ ３的比重。得 出我国养老保险制度 实际运行过程 中 １ ９ ９ ７ 年一２ ０ ０ ２ 年转轨成本
存在 ， ２ ０ ０ ３年一 ２ ０ １ ３年 转轨成 本 不存在 的结 论 。认 为 转轨 成本 不是 造成 我 国现有 统筹 基
于统筹账户内部 以现收现付制运行 ， 在人 口结构变
化 平稳 且 缴 费率 逐 年上 升 的前提 下 ， 每年 依 然存 在
参加工作年龄为 ２ ０ 岁 ，最早退休年龄为 ５ ０ 岁， 从
转轨后 的 １ ９ ９ ８ 年开始参加工作 ，那 么最早退休年
份为 ２ ０ ２ ８ 年） ， 因而从 １ ９ ９ ７ 年至今退休的全是老人