我国保障性住房(五)资料
我国保障性住房主要分类及对比
我国保障性住房主要分类及对比自1994年我国首次明确了经济适用住房的社会保障性质以来，我国保障性住房体系经历了以经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房（简称“公租房”）、棚改房和保障性租赁住房、共有产权住房等为主的保障性住房供应形式。
一、经济适用住房1994年12月，建设部、国务院住房制度改革领导小组以及财政部联合颁布《城镇经济适用住房建设管理办法》，成为经济适用住房建设的纲领性文件，标志着我国现代化住房保障体系开始建立。
《城镇经济适用住房建设管理办法》明确提出以中低收入家庭住房困难户为供应对象，加快经济适用住房建设；建设资金主要来源于地方政府用于住宅建设的资金、政策性贷款及其他资金。
1999年4月和2006年5月分别出台了《城镇廉租住房管理办法》和《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》,将廉租房和限价房作为补充住房保障体系的重要一环。
受益于政策加持，我国经济适用房投资在住宅投资中的占比持续上升，直至1999年占比达16.56%，成为我国住宅投资的重要推动力量。
但此后，我国经济适用房投资占比持续下降，截至2007年降至4.56%，部分城市甚至停止经济适用房的建设，究其原因：1、随着商品住房市场的兴起和成长，多数家庭逐步实现购买或承租普通商品住房，对经济适用房的需求下降；2、部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获利，导致建设经济适用房的积极性逐步减弱；3、部分地区政策落实不到位，实际效果偏离预期，形成贪腐问题。
二、公租房（包含廉租房）2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。
初步形成了包括廉租住房、经济适用房等主要形式的住房保障制度和建设思路。
2010年出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，成为我国公租房和棚户区改造发展的标志性文件。
《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，正式将廉租房和公租房并轨执行，公租房成为租赁型住房保障的核心。
此阶段就发展来看，主要问题是：1、2008~2013年，我国保障性安居工程新开工约3,700万套，基本建成约2,400万套；其中棚户区改造新开工1,600万套，剩余为以公租房（包含廉租房）为主的其他类型保障性安居工程项目；2、中央支持方面，2009~2013年，中央财政支出中保障性安居工程支出规模整体保持增长趋势，其中对公租房、棚户区改造、廉租房等支出力度相对较大，合计占各期保障性安居工程支出的比重均在60.00%以上；3、整体来看，由于廉租房和公租房具有很强的民生属性，盈利能力不佳，导致市场主体进入门槛高、财政负担重，后期发展趋势弱于棚户区改造。
保障性住房包括哪些
保障性住房包括哪些
随着购房压⼒的不断增⼤，刚出社会⼯作的年轻⼈很难购买⼀套房屋，国家也为了满⾜⼤部分⼈的需要，为中低收⼊的假体提供保障性住房，解决了⼤部分居民住房难的问题。
接下来店铺⼩编就为您介绍保障性住房包括哪⼏类。
⼀、经济适⽤房
这⼀类的房屋主要出售给有⼀定⽀付能⼒的低收⼊家庭，在税收⽅⾯会有⼀定的优惠政策，并且在各种事业性收费和政府基⾦中也实⾏税收优惠政策。
⼆、公租房
中低收⼊的家庭适合租赁的房屋，这⼀类房屋通过政府或相关的委托机构出租，政府并对租赁的家庭进⾏每⽉的租房补贴。
三、廉租房
这⼀类房屋主要是租赁给低收⼊的家庭。
租赁这对该房屋没有产权，是属于⾮产权的保障性房屋。
四、两限商品房
这⼀类的房屋⼀般来说并不属于保障性住房。
政府只是按中低价位、中⼩套型腹痛的商品住房租赁给居民，解决居民⾃住的需求。
五、安置房
安置房主要是由于居民的原有房屋被拆迁，政府为了补贴对被拆迁户进⾏安置，这⼀类房屋就属于安置房。
六、安居商品房
此类房屋对特贫困户提供的低于成本的⾮营利性房屋，是由国家⾃⼰筹备资⾦建⽴的⾯向⼴⼤中低收⼊家庭的房屋。
综上所述，保障性住房是位列满⾜中低收⼊困难家庭住房问题，所提供的限定标准、限定价格或租⾦的住房。
此类房屋解决了⼤部分⼈对房屋的需求，促进了我国社会的均衡发展，同时改善和保障了民⽣。
但是⼤家也需要注意，并不是所有⼈都能申请⼊住的，也需要相关的条件才可以的，更多的问题欢迎咨询店铺，我们有专业的律师为您服务。
保障性租赁住房认定书出具流程
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保障性住房的法律规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了保障城镇中低收入家庭的住房需求，完善住房保障体系，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称保障性住房，是指政府通过新建、改建、购买、租赁等方式，向符合条件的城镇中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房。
第三条保障性住房的建设、分配、管理和监督，应当遵循公开、公平、公正的原则，保障中低收入家庭的住房权益。
第四条国务院建设主管部门负责全国保障性住房工作的指导和监督。
县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内保障性住房工作的组织实施。
第二章保障性住房的类型和标准第五条保障性住房主要包括以下类型：（一）公共租赁住房；（二）经济适用住房；（三）限价商品住房；（四）政策性租赁住房；（五）其他保障性住房。
第六条保障性住房的套型面积、价格标准等，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济发展水平、居民收入水平和住房需求等情况确定。
第七条保障性住房的建设标准应当符合国家规定的建筑安全、卫生、环保、节能等要求。
第三章保障性住房的申请条件第八条申请保障性住房应当具备以下条件：（一）具有本市（县）户籍；（二）家庭收入符合当地规定的标准；（三）无自有住房或者自有住房面积低于当地规定的标准；（四）未享受过其他住房保障政策；（五）法律、法规规定的其他条件。
第九条家庭收入证明应当包括家庭成员的收入、财产、住房等情况。
第十条家庭成员包括：（一）配偶；（二）未成年子女；（三）父母；（四）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务的亲属。
第十一条申请保障性住房的家庭，应当如实提供相关证明材料。
第四章保障性住房的申请和审核第十二条申请保障性住房，应当按照以下程序办理：（一）申请人向户口所在地街道办事处或者社区居委会提出申请；（二）街道办事处或者社区居委会对申请人的家庭情况进行调查核实；（三）街道办事处或者社区居委会将核实情况报送县级人民政府建设（住房保障）主管部门；（四）县级人民政府建设（住房保障）主管部门对申请人的家庭情况进行审核；（五）审核合格的，予以公示；（六）公示无异议的，予以登记。
保障性住房包括哪些
If the heart is tired, a person loses his soul, and does not have a mind to do things, and everything in the world seems to have nothing to do with him.简单易用轻享办公（页眉可删）保障性住房包括哪些所谓保障性住房是指，因为国家政策，房子售价比较低的，区别于开发商开发的由市场定价的楼盘，一般都包括经济适用房、廉租房、定向安置房、公租房（也就是公共租赁房）等。
所谓保障性住房是指，因为国家政策，房子售价比较低的，区别于开发商开发的由市场定价的楼盘，一般都包括经济适用房、廉租房、定向安置房等。
保障性住房在我们国家的城镇住宅中属于一种比较特殊的类型，它和商品房不同，是由政府统一规划提供给收入比较低的人群使用的，并且对这类房子的价格或者租金等进行控制或者限定，保障性住房的主要作用是起到稳定社会的作用。
保障性住房不仅在我国存在，而且在其他国家也存在，世界上将保障性住房成为“公屋”，顾名思义就是由公家提供的住房。
比如日本，日本有一种称为“公营住房”的保障性住房，这种住房类似出租屋，住户只是住在里边的客人，是没有产权的，有的住户享有一部分产权的是“公团住房”。
保障性住房主要分为以下几类：(一)、经济适用房。
经济适用房是政府实行税收优惠政策，在以划拨的土地上建设建筑物，免收一些城市的基础设施配套费的房子。
从字面意思上就可以理解经济适用房的特点是具有经济和适用性的，作为保障性住房的一种，经济适用房是具有社会保障功能的住宅。
(二)、廉租房。
廉租房子是指房子产权是由政府享有的，政府将这些房子出租给他人。
收入相对较低的家庭可以租到廉租房，但是他们不享有廉租房的产权，廉租房是非产权的一种保障性住房。
廉租房是一种指租不卖的房子，这也就保证了在物价飞速上涨的经济社会中，收入相对比较低的家庭可以在这样的大环境中仍然能够租到房子居住使用，不至于将收入都用在租私人出租的租金较高的房子上。
(工作汇报)保障性住房建设情况汇报材料
(工作汇报)保障性住房建设情况汇报材料工作汇报：保障性住房建设情况汇报材料引言概述：保障性住房建设是我国政府长期以来致力于解决居民住房问题的重要举措。
为了满足人民群众对住房的需求，我部门积极推进保障性住房建设工作，下面将从五个方面详细阐述我部门在保障性住房建设方面所做的工作。
一、政策支持1.1 制定完善的保障性住房政策。
我们积极参与相关政策的制定，确保政策的科学性和可操作性，为保障性住房建设提供法律依据和操作指南。
1.2 加大财政投入。
我们通过增加财政预算，提高保障性住房建设的资金投入，确保建设项目的顺利进行，并保证住房质量和数量的提升。
1.3 建立健全的监管机制。
我们建立了保障性住房建设的监管机制，加强对项目进展和资金使用的监督，确保建设工作的合规性和透明度。
二、项目推进2.1 选址规划。
我们依据城市规划和人口分布情况，科学选定保障性住房建设的项目选址，确保住房项目的合理布局和便利性。
2.2 建筑设计。
我们注重保障性住房建筑的实用性和舒适性，通过与专业设计机构合作，确保住房设计符合居民的实际需求和居住标准。
2.3 施工管理。
我们加强对施工过程的监管，确保施工质量和进度的控制，同时加强与施工方的沟通，及时解决施工中的问题，确保工程的顺利进行。
三、资金保障3.1 多元化筹资渠道。
我们积极探索多元化的筹资渠道，包括引入社会资本、发行保障性住房建设债券等方式，确保资金的多元化来源和稳定性。
3.2 资金使用效益。
我们加强对资金使用的监督和评估，确保资金使用的效益最大化，提高保障性住房项目的质量和数量。
3.3 资金回收和再利用。
我们积极推动住房资金回收和再利用的工作，通过合理的资金回收机制，确保住房项目的可持续发展。
四、政策宣传4.1 加强舆论引导。
我们通过媒体宣传和社区活动等方式，加强对保障性住房政策的宣传，提高社会对保障性住房建设的认知度和支持度。
4.2 健全服务体系。
我们建立了保障性住房建设的服务体系，包括住房申请、分配、管理等环节，提高居民对保障性住房政策的获得感和满意度。
租购并举—保障性住房介绍
1、什么是保障性租赁住房？2021年为保障性租赁住房的元年。
2020年12月召开的中央经济工作会议提出“高度重视保障性租赁住房建设”，保障性租赁住房概念正式提出。
2021年7月，国务院发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发[2021]22号）（以下简称22号文），明确了“以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系”，保障性租赁住房成为我国住房保障体系新成员。
22号文为保障性租赁住房首个顶层设计文件，文件的出台为保障性租赁住房建设奠定了坚实基础，在此之后各地陆续发布保障性租赁住房“十四五”规划，保障性租赁住房建设正式进入快车道。
研究保障性租赁住房之前，应首先明晰保障性安居工程、保障性住房、保障性租赁住房等概念。
简单来讲，保障性安居工程包含保障性住房，保障性住房包含保障性租赁住房。
保障性安居工程包括四类：第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等；第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区；第三类是农村危房改造和游牧民定居工程；第四类是城镇老旧小区改造工程。
保障性住房为保障性安居工程中的第一类建设项目，是指政府为中低收入住房困难群体所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。
一般是由政府主导投资建设或委托给有资质的房地产开发企业建设，通过政策补贴、税金减免、地价优惠等方式降低开发成本，从而实现以较低的价格出租或出售给特定人群。
保障性住房整体上可分为出售型和出租型两类，出售型主要包括保障房包括经济适用房、两限房和共有产权房，出租型保障房主要包括廉租房、公租房和保障性租赁住房。
2021年12月，中央经济工作会议提出“要坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”，保障性租赁住房是对我国保障住房体系的有力补充。
首先，保障性租赁住房不再对户籍有所限制。
过往的保障房主要服务于本地户籍家庭，即政府只将本地居民纳入保障体系，属于“静态人口观”。
保障性住房的种类有哪些
保障性住房的种类有哪些保障性住房是指政府为中低收⼊住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租⾦的住房。
我国⼤⼒加强保障性住房建设⼒度，进⼀步改善⼈民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。
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⼀、廉租房廉租房是指政府以租⾦补贴或实物配租的⽅式，向符合城镇居民最低⽣活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，廉租房的分配形式以租⾦补贴为主，实物配租和租⾦减免为辅。
深圳廉租房主要是覆盖深户特困户家庭，其申请者必须为深户且是社会低收⼊⼈群，深圳有⼏千户这样的家庭，⽬前廉租房基本已解决这部分⼈群需求。
⼆、公共租赁住房公共租赁住房是解决新就业职⼯等夹⼼层群体住房困难的⼀个产品。
公共租赁住房不是归个⼈所有，⽽是由政府或公共机构所有，⽤低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职⼯出租，包括⼀些新的⼤学毕业⽣，还有⼀些从外地迁移到城市⼯作的群体。
公租房的覆盖⾯很宽，包括⼈才、⾮深户、低收⼊者等都可以覆盖。
三、经济适⽤住房经济适⽤住房是由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收⼊家庭出售的具有社会保障性质的商品住宅。
经济适⽤房是国家为低收⼊⼈群解决住房问题所做出的政策性安排。
深圳的经济适⽤房覆盖了深户低收⼊家庭。
四、安居型商品房安居型商品房是指政府提供政策优惠，限定套型⾯积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作⽅式筹集、建设，⾯向符合条件的家庭、单⾝居民配售的具有保障性质的住房。
安居型商品房主要覆盖夹⼼层和⼈才，即中等偏低收⼊家庭。
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我国保障性住房建设发展历程
2010年6月至今 加大房地产市场 调控力度，加快住房 保障步伐
此阶段的保障性住房主要包括：经 济适用房、廉租住房、两限房、公 共租赁房。不仅首次纳入“公共租 赁房”，而且公共租赁房即将成为 未来住房保障的主体。
1、 2010年6月12日由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关 于加快发展公共租赁住房的指导意见》
1978-1998 年
住房商品化探 索
这一阶段住房 的主要模式为 集资合作建房 和“安居工程 ”两种方式， 同时实物分房 还没有完全取 消。
特点
1、 公共住房由政府统一供应，将住房建设纳 入统一的国民经济计划和基建计划，由政府统一拨 款，统一规划、建造；
2、 公共住房的需求主体为企、事业单位； 3、 公共住房无偿分配，采取低租金政策； 4、 由于公共住房只有投入没有产出，不能形 成良性的循环机制。导致住房问题解决的进程非常 缓慢，住房拥挤、危旧房等等问题很多。
1、 城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以 下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；
2、 廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住 房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%；
3、 2009年制定保障性住房发展规划，计划2009年到2011年解 决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户棚户区居民的住房问题 。
1949~197 7计划经 济与前苏
联经济发 展模式
1978～1997 由计划经济 向社会主义 市场经济转
轨时期
福利分房 低租金制度
补贴出售公房 提租补贴 住房合作社 住房公积金 安居工程
经济适用房 廉租房
1998至 今完善社 会主义市 场经济体 制时期
保障性住房定义政策整理
保障性住房资料收集整理一、保障性住房的定义：保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
二、保障性住房的分类：1.经济适用房：是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。
这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。
经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。
①经济适用房的土地政策：经济适用住房建设用地以划拨方式供应。
经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
②经济适用房的费用减免政策：经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。
经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
③经济适用房的个人贷款政策：购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县人民政府经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。
④经济适用房的税收优惠政策：a.契税：以划拨方式取得土地使用权的，免交契税；如果是以出让方式取得土地使用权的，应按综合地价4%的税率缴纳契税。
b.土地增值税：经济适用住房一般不预征土地增值税，但是需要完备备案手续。
c.城镇土地使用税：财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）第一条规定，开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税对列入省棚户区改造项目的开发用地免征土地使用税。
我国保障性住房建设情况与特征研究
我国保障性住房建设情况与特征研究一、本文概述随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，住房问题日益凸显，成为社会各界关注的焦点。
保障性住房作为我国住房供应体系的重要组成部分，其建设情况与特征对于满足中低收入家庭的住房需求、促进社会公平与和谐具有重要意义。
本文旨在全面研究我国保障性住房的建设情况与特征，以期为相关政策制定和实施提供参考。
本文首先将对保障性住房的定义、分类及其在我国住房供应体系中的地位进行阐述，明确研究对象和范围。
接着，通过收集和分析相关统计数据和政策文件，从全国和地区两个层面，对保障性住房的建设规模、投资情况、分布特点等方面进行详细描述。
在此基础上，本文将进一步探讨保障性住房建设的主要特征，包括政策导向、土地供应、资金来源、建设模式等方面。
本文将对保障性住房建设的成效进行评估，分析其存在的问题和挑战，并提出相应的政策建议。
通过本文的研究，我们期望能够深入了解我国保障性住房的建设情况与特征，为完善住房供应体系、促进住房市场健康发展提供有益的参考和借鉴。
二、我国保障性住房建设现状分析随着我国经济的快速增长和城市化进程的加速，保障性住房建设在近年来得到了前所未有的重视和推动。
保障性住房作为政府为了解决中低收入家庭住房问题而提供的一种社会保障措施，其建设状况直接影响着社会的公平和稳定。
从建设规模上看，我国保障性住房建设呈现出持续增长的态势。
政府通过制定一系列优惠政策和加大资金投入，推动了保障性住房的大规模建设。
各类保障性住房项目如经济适用房、廉租房、公共租赁住房等纷纷落地，为广大中低收入家庭提供了适宜的住房条件。
在住房品质上，保障性住房建设注重提升居住环境和居住质量。
通过合理规划布局、优化建筑设计、完善配套设施等措施，保障性住房在居住环境、居住功能和居住舒适度等方面得到了显著提升，有效改善了中低收入家庭的居住条件。
在区域分布上，保障性住房建设注重均衡布局，力求实现城乡协调发展。
政府根据不同地区的经济社会发展状况和人口分布情况，合理规划保障性住房的建设区域和规模，确保中低收入家庭能够就近享受到便捷的公共服务设施和便利的交通条件。
我国保障住房的现状、进展和存在问题
我国保障住房的现状、进展和存在问题三、我国保障住房的现状、进展和存在问题（⼀）我国保障性住房的主要类型及产⽣背景保障性住房是指政府在对中低收⼊家庭实⾏分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租⾦标准，具有社会保障性质的住房。
1998年，国务院出台了《关于进⼀步深化城镇住房制度改⾰加快住房建设的通知》，提出停⽌福利分房，逐步实⾏住房分配货币化，建⽴以廉租住房、经济适⽤住房和商品住房的多层次城镇住房供应体系。
⽬前我国保障性住房类型主要包括廉租住房、经济适⽤房、公共租赁房、限价商品房和棚户区改造安置住房等五⼤类。
表3-1: 我国保障性住房主要类型注：以上保障性住房五⼤类型定义由2011年6⽉国家统计局、国家发改委、财政部、国⼟部、住建部、农业部、中国⼈民银⾏、国家林业局⼋部委于出台的《关于建⽴保障性安居⼯程统计制度的通知》确定。
1、低收⼊家庭住房问题⽇益突出，廉租房制度迅速确⽴廉租房制度是由政府为解决低收⼊居民中的⽆房户和特困户的住房困难问题⽽设定的⼀项救助制度。
廉租房是政府提供财政投⼊和政策⽀持，限定套型建筑⾯积标准，按照合理标准组织建设，或通过购买、改建和租赁等⽅式筹集，按照当地政府规定的供应标准供应的具有保障性质的住房。
我国进⾏住房体制改⾰后，由国家统⼀分配住房转变为城市居民到市场上购房。
这种体制的转变使我国城镇居民住房⽔平有了⼀定的提⾼，但社会低收⼊者阶层⽆⼒⽀付住房费⽤。
随着社会经济的发展，这种现象愈发突出。
为此，国家有必要建⽴住房保障体系，对低收⼊家庭实⾏住房保障的政策倾斜，保证⼈⼈有房住。
在1998年的《国务院关于进⼀步深化城镇住房制度改⾰和加快住房建设的通知》中⾸次提出建⽴廉租房制度，即最低收⼊家庭租赁由政府或单位提供的廉租房，为廉租房的发展打下了基础。
2004年3⽉《城镇最低收⼊家庭廉租房管理办法》正式实施，提出“地⽅⼈民政府应在国家统⼀政策指导下，根据当地经济社会的实际情况，因地制宜，建⽴城镇最低收⼊家庭廉租房制度”，这标志着廉租房制度的全⾯启动。
保障性住房分析报告
保障性住房分析报告目录一、其他国家和地区保障性住房分析.............................................................................. - 1 -（一）英格兰.............................................................................................................. - 1 -1、主管部门........................................................................................................ - 1 -2、政策演进........................................................................................................ - 1 -3、保障性住房类型............................................................................................ - 3 -4、供给对象........................................................................................................ - 4 -5、供应运营机制................................................................................................ - 6 -6、借鉴................................................................................................................ - 7 -（二）新加坡.............................................................................................................. - 8 -1、主管部门........................................................................................................ - 8 -2、政策演进........................................................................................................ - 9 -3、保障性住房类型.......................................................................................... - 10 -4、供给对象...................................................................................................... - 11 -5、供应运营机制.............................................................................................. - 12 -6、案例分析——乌兰新镇.............................................................................. - 13 -7、借鉴.............................................................................................................. - 18 -（三）香港................................................................................................................ - 20 -1、主管部门...................................................................................................... - 20 -2、政策演进...................................................................................................... - 20 -3、保障性住房类型.......................................................................................... - 22 -4、供给对象...................................................................................................... - 23 -5、供应运营机制.............................................................................................. - 25 -6、借鉴.............................................................................................................. - 26 -（四）美国................................................................................................................ - 26 -1、主管部门...................................................................................................... - 26 -2、政策演进...................................................................................................... - 27 -3、供应对象...................................................................................................... - 28 -4、供应运营机制.............................................................................................. - 29 -5、借鉴.............................................................................................................. - 31 -二、我国保障性住房分析................................................................................................ - 32 -（一）我国保障性住房概述.................................................................................... - 32 -1、保障性住房的概念...................................................................................... - 32 -2、保障性住房的类型...................................................................................... - 33 -3、产权属性...................................................................................................... - 34 -4、保障性住房的特征...................................................................................... - 35 -（二）我国保障性住房的政策演进........................................................................ - 36 -1、经济适用房政策演进.................................................................................. - 37 -2、集资合作建房政策演进.............................................................................. - 39 -3、限价商品房的政策演进.............................................................................. - 41 -4、廉租住房政策演进...................................................................................... - 42 -5、公共租赁住房政策演进.............................................................................. - 43 -（三）我国保障性住房现状.................................................................................... - 44 -1、我国保障性住房体系初步形成.................................................................. - 44 -2、我国的保障房建设力度加大...................................................................... - 44 -3、社会渠道投资逐年攀升，成为主要投资来源.......................................... - 45 -（四）我国保障性住房建设模式............................................................................ - 46 -1、BT模式........................................................................................................ - 46 -2、代建模式...................................................................................................... - 50 -3、配建模式...................................................................................................... - 53 -（五）我国保障性住房融资模式............................................................................ - 57 -1、资金来源...................................................................................................... - 57 -2、投融资机制设计.......................................................................................... - 58 -（六）我国保障性住房的运营模式........................................................................ - 59 -1、物业管理...................................................................................................... - 59 -2、监管模式...................................................................................................... - 60 -3、资格后审...................................................................................................... - 60 -（七）相关案例........................................................................................................ - 61 -1、福建厦门高林居住区社会保障性住房项目.............................................. - 61 -2、田园公租房小区.......................................................................................... - 62 -图表目录图表1：二战后英格兰的住房发展背景及政策演进....................................................... - 2 -图表2：英格兰不同时期建成住房情况（单位：套，%）............................................ - 2 -图表3：1998-2008年英格兰新增保障性住房总量及构成（单位：套，%）.............. - 4 -图表4：英格兰各类住房的家庭经济构成情况（单位：%）........................................ - 5 -图表5：英格兰住房供应体系........................................................................................... - 6 -图表6：新加坡保障性住房行政结构............................................................................... - 8 -图表7：新加坡保障性住房政策演进............................................................................... - 9 -图表8：2010年新加坡保障性住房居住构成（单位：%）......................................... - 11 -图表9：新加坡保障性住房居住申请条件（单位：新加坡元）................................. - 12 -图表10：新加坡住房供应系统....................................................................................... - 12 -图表11：乌兰新镇位置图............................................................................................... - 13 -图表12：乌兰新镇基本情况（单位：平方米，人，所）........................................... - 14 -图表13：乌兰新镇组团................................................................................................... - 15 -图表14：乌兰新镇各组团功能格局............................................................................... - 16 -图表15：乌兰新镇理事会基金结构（2011.03.31）（单位：新加坡元，%） ............ - 17 -图表16：2010-2011年维修储备金结构（单位：新加坡元，%）.............................. - 18 -图表17：香港保障性住房政策演进............................................................................... - 20 -图表18：香港公租房户型面积结构（单位：%）........................................................ - 22 -图表19：香港各片区公租房租金情况（单位：元/平方米）...................................... - 23 -图表20：单身人士及一般家庭入息及总资产净值限额（单位：港元） ............... - 24 -图表21：无亲属之高龄人士入息及总资产净值限额（单位：港元） ....................... - 24 -图表22：美国保障性住房政策演进............................................................................... - 27 -图表23：美国主要保障房计划的收入门槛及附加要求............................................... - 29 -图表24：保障性住房主要类型....................................................................................... - 33 -图表25：保障性住房不同类型的相关规定................................................................... - 33 -图表26：保障性住房产权分配....................................................................................... - 34 -图表27：我国保障性住房产权构成与权利主体........................................................... - 35 -图表28：保障性住房主要特征....................................................................................... - 35 -图表29：2011-2015年我国保障性住房建设计划和实际规模（单位：万套，万亿元）-45 -图表30：2012-2014年我国保障性住房资金来源结构（单位：亿元，%）.............. - 45 -图表31：完全BT模式运作流程.................................................................................... - 48 -图表32：BT工程总承包方式运作流程......................................................................... - 49 -图表33：BT施工和承包方式运作流程......................................................................... - 49 -一、其他国家和地区保障性住房分析（一）英格兰1、主管部门英格兰主管住房事务的政府部门为“社区与地方政府部”（DCLG：Department of Communities and Local Government），该部门将住房工作的目标界定为：“人人都应当有机会以其能够支付的价格在其希望生活或工作的地方租住或者购买一套适宜的住房”。
安得广厦千万间--保障性住房建设让群众“安居”又“安心”
论道 丨 DISCUSSION 观察丨Observe
社会的两极分化不仅仅停留在 工资收入水平上，最明显的表现就 是住房两极分化。
二、加强保障性住房建设的重要意义
加强保障性住房建设关系着全体国民安居乐业的稳定性，对推动我国国民经 济建设、民生改善、分配调节、结构调整、保持社会平稳发展、管理通货膨胀和 社会保障等方面都将产生十分深远的影响及重大的意义。
78 - CITIES AND TOWNS CONSTRUCTION IN GUANGXI - 广西城镇建设
编辑_黄婉婵 丨 设计_邱勇哲
一、我国保障性住房概况
（一）保障性住房 保障性住房是指政府为中低收入且住房困难的家庭所提供限定标准、限定价格或租金的住房，目 前包括：廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房。 廉租住房只租不售，由政府核定的低租金租赁给最低收入的家庭。低收入家庭对廉租住房没有产 权，是非产权的保障性住房。 公共租赁住房是通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租 赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉 租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。 经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政 府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低 收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。 根据国务院日前公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，我国将在2020 年前完成资源枯竭城市的棚户区改造，实现“居者有其屋”。 （二）我国住房保障制度 住房保障制度是为解决低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式，是多层次住房 供应体系的重要组成部分。我国现行住房保障制度包括住房公积金制度、经济适用房制度及廉租房制 度等。 目前，对住房保障体系建设的考虑，更多的是通过机制创新，逐步实现公共租赁住房、廉租住 房、经济适用住房并轨。从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租 赁住房。
保障性住房的概念及范围是什么
保障性住房的概念及范围是什么
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⼀、保障性住房的概念及范围是什么
保障性住房是指政府在对中低收⼊家庭实⾏分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租⾦标准，具有社会保障性质的住房。
包括：廉租住房、经济适⽤房、公共租赁住房。
⼆、廉租住房税收优惠政策
(⼀)营业税、房产税⽅⾯。
对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租⾦收⼊，免征营业税、房产税;
(⼆)城镇⼟地使⽤税⽅⾯。
对廉租住房建设⽤地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房⽤地，免征城镇⼟地使⽤税;开发商在经济适⽤住房、商品住房项⽬中配套建造廉租住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑⾯积占总建筑⾯积的⽐例免征开发商应缴纳的城镇⼟地使⽤税;
(三)⼟地增值税⽅⾯。
企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房房源且增值额未超过扣除项⽬⾦额20%的，免征⼟地增值税;
(四)印花税⽅⾯。
对廉租住房经营管理单位与廉租住房相关的印花税以及廉租住房承租⼈涉及的印花税予以免征;开发商在经济适⽤住房、商品住房项⽬中配套建造廉租住房如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑⾯积占总建筑⾯积的⽐例免征开发商应缴纳的印花税。
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保障性住房相关文件及资料
保障性住房相关文件及资料保障性住房是指由政府或相关机构提供给经济困难人群的住房，以解决居住困难问题。
为了规范和完善保障性住房政策，各国政府发布了一系列相关文件和资料。
本文将介绍几个国家在保障性住房领域的文件及资料，希望能为读者提供了解相关政策的参考。
一、中国保障性住房相关文件1. 《关于进一步加强农民工工作的若干意见》该文件于2007年由中共中央、国务院联合发布，其中包含了保障农民工住房的政策措施。
文件明确要求各地政府要加大对农民工住房的保障力度，提供安全、文明、合理的住房条件。
2. 《关于健全城市低保制度的若干意见》2013年颁布的这个文件提出了改善城市低保家庭住房条件的目标。
文件规定，政府要优先保障城市低保家庭的住房需求，建立低保家庭住房保障机制，提供适宜的住房支持。
3. 《关于加快发展公租房的意见》此文件于2007年发布，明确提出公租房的建设与发展目标和具体措施。
其中包括建立公租房租金补贴制度、加大公租房建设项目的财政投入等，旨在满足低收入人群的住房需求。
二、美国保障性住房相关文件1. 联邦住房法案美国联邦住房法案规定了联邦政府对低收入家庭提供的住房补贴和支持措施。
法案明确了低收入家庭的住房需求，并提供了公共住房、券制住房和住房抵免等多种保障方式。
2. 《美国住房法》美国住房法包含了各类住房保障措施的具体内容，其中包括联邦保障性住房计划、抵免房贷等政策。
该法律为低收入者提供了在住房领域享受公平待遇和权益保护的法律基础。
三、日本保障性住房相关文件1. 《住宅供给公社法》日本住宅供给公社法为低收入家庭提供了廉租住房。
该法案规定了公社的设立、资金来源等方面的细则，旨在改善低收入者的住房条件。
2. 《都市再生住宅供给公社条例》这个文件被用于加强日本都市再生住宅供给公社的法律依据。
该法规定了公社的机构设置、经营管理等，为日本保障性住房的发展提供了保障。
以上是几个国家在保障性住房领域的相关文件及资料。
[法律资料]中华人民共和国保障住房法
![[法律资料]中华人民共和国保障住房法](https://img.taocdn.com/s3/m/0fd03f6e1611cc7931b765ce050876323112748c.png)
中华人民共和国保障住房法第一章总则第二章保障住房产权保护第三章保障住房人员的选择与审定第四章保障住房生产第五章保障住房经营第六章保障住房使用第七章保障住房质量第八章保障住房的流通第九章保障住房行政管理第十章保障住房房屋住居人法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了保护和合理利用保障住房资源，规范保障住房产权和保障住房生产、经营、使用行为，维护保障住房生产者和经营者、使用者的合法权益，提高保障住房质量水平，推动保障住房产业化，促进保障住房发展，维护社会和谐稳定，保障社会弱势群体，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事保障住房生产、经营、使用、管理等活动，适用本法。
本法所称保障住房，是指由政府免费供应土地，零利润管理，所生产的用于保障居住的房屋。
第三条国务院建设部行政主管部门分别主管全国保障住房工作；县级以上地方人民政府建设行政主管部门分别主管本行政区域内保障住房工作。
第四条国家扶持保障住房建设工作和生产、更新、推广使用工作，鼓励保障住房生产、经营相结合，奖励在保障住房生产、推广等工作中成绩显著的单位和个人。
第五条县级以上人民政府应当根据维护社会稳定，保障人民生产，生活就近，方便，快捷需要制定保障住房发展规划，并按照国家有关规定在财政、信贷和税收等方面采取措施保证规划的实施。
第六条国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持保障住房的生产和推广。
具体办法由国务院规定。
第七条国家建立保障住房贮备制度，主要用于发生灾害时的安居需要，保障人民生活，生产安全。
对贮备的保障住房应当定期检验和维护。
贮备的保障住房具体办法由国务院规定。
第二章保障住房产权保护第八条国家依法保护保障住房产权，任何单位和个人不得侵占和破坏保障住房。
第九条县级及县级以上人民政府提供免费的平整好的土地，享有土地及上述盖房的从房屋交于第一个居住者时间起，享有75年后的土地及上述盖房的所有权。
第十条住房者在自己提供资金建房后，享有政府提供土地的房屋居住权75年，75年后政府有权收回。
保障性住房财务分析报告(3篇)
第1篇一、前言随着我国城市化进程的加快，住房问题日益成为社会关注的焦点。
为解决低收入家庭住房困难，我国政府大力发展保障性住房。
本报告旨在对保障性住房的财务状况进行深入分析，为政策制定者和相关企业提供决策参考。
二、保障性住房概述保障性住房是指政府为解决低收入家庭、中等偏下收入家庭和无房户的住房问题，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等方式，提供的一种具有社会保障性质的住房。
保障性住房主要包括公共租赁住房、经济适用住房和限价房。
三、保障性住房财务状况分析（一）收入分析1. 财政补贴收入财政补贴是保障性住房收入的主要来源。
近年来，我国政府逐年增加财政补贴力度，保障性住房建设资金得到有效保障。
根据统计数据，2019年全国财政补贴保障性住房资金达到XXX亿元。
2. 租金收入租金收入是保障性住房的另一项重要收入。
根据相关规定，保障性住房的租金水平低于市场租金。
2019年全国保障性住房租金收入达到XXX亿元。
3. 贷款收入保障性住房建设过程中，政府会提供低息贷款支持。
2019年，全国保障性住房贷款收入达到XXX亿元。
（二）支出分析1. 建设成本保障性住房建设成本主要包括土地费用、建筑材料费用、施工费用等。
近年来，随着物价上涨，建设成本逐年增加。
2019年全国保障性住房建设成本达到XXX亿元。
2. 运营维护成本保障性住房运营维护成本主要包括物业管理、维修保养、物业服务等。
2019年全国保障性住房运营维护成本达到XXX亿元。
3. 利息支出保障性住房建设过程中，政府提供的低息贷款会产生利息支出。
2019年全国保障性住房利息支出达到XXX亿元。
（三）盈亏分析1. 盈余分析2019年，全国保障性住房收入为XXX亿元，支出为XXX亿元，盈余为XXX亿元。
从总体来看，保障性住房项目具有一定的盈利能力。
2. 影响因素分析（1）财政补贴力度：财政补贴力度是影响保障性住房盈利能力的关键因素。
政府应继续加大财政补贴力度，确保保障性住房建设资金充足。
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4．优化土地供给结构，合理安排土地供给位 置
在前期欠帐多，政府对建设用地指标实施严格 的总量控制的情形下，政府应优化调整高档商 品住宅用地、一般商品住宅用地和保障性住房 用地供应比例，使保障性住房在不同类型住宅 用地比例不断提高，以扩大保障性住房用地数 量、增加保障房供给。
同时，政府应合理规划保障性住房建设用地布 局。但这方面存在很多的争议。一种意见认为， 虽然保障性住房供给的是城市低收入家庭，但 并不意味着就可以随意安排他们的租房所在地。 因为收入相对高收入者低，城市低收入者对城 市公共基础设施的依赖程度非常高，他们依靠 政府帮助住进保障性住房，能更好的保障生活 和就业。因此，在安排保障性住房建设用地时， 应安排到那些交通、医院、学校、超市、农贸 市场等公共基础设施比较完备的地方。
3．重视和规范集体土地服务住房保障的功能
土地管理制度改革的方向是土地用途管制与土 地产权相分离。所以，只要是建设用地，国有 土地和集体土地都可以用于保障房建设。
同时，位于城郊结合部的集体土地因为远离市 中心，低房租吸引了大量外地务工人员，实际 上起到了住房保障的功能，减轻了政府保障负 担。
政府应当重视发挥集体土地服务于住房保障的 功能。一种情形是，将集体土地纳入正式的保 障房体系，这时可由政府或保障房建设主体向 集体租赁土地后用于提供保障性住房，为此， 政府应制定相应的规范。另一种情形下，也可 以由土地所有人自建住房出租，从而间接发挥 保障房功能，这种情形下，政府（不一定是住 房保障管理部门）应对住房的安全性能等进行 一定的监管。
保障房运营年收入指政府运营保障房所 获取的全部主业收入，主要是指房租；
其他净收入指政府运营保障房过程中可 能获得的其他收入扣除成本后的净收入， 如出租商铺的净收入（商铺的建设成本 不能列入保障房建设成本），广告净收 入等
保障房的管理成本。这里要区分两种不 同性质的管理成本，一种是对保障房房 屋本身进行的日常管理，如物业管理， 其成本应当进入上述运营成本；另一种 是政府对保障房的监管成本，如对申请 人的资料进行审核，对保障对象的经济 状态进行定期复核等方面的成本，应当 列入政府预算支出。
建立严格的保障性住房供地公示制度。 建议分级构建保障性住房建设用地供应 信息系统，向社会公开各类保障性住房 建设规划、年度供地数量、布局、用地 审批等情况。
应立即停止政府机关和国有企事业单位以“自 有用地”及取得新的保障性住房用地向本单位 员工供应产权性质的保障房。“自有用地”及 其他非正常供地方式严重违反了现有土地管理 规定，也造成了严重不公平，扭曲了住房保障 的初衷。工业、商业、政府机关等非住宅用地 性质的“自有用地”要转换用途的，必须按照 周边住宅用地市场价格足额补交土地出让金， 或者由国家按照相应用途土地的市场价格收回 后公开拍卖。新的保障性住房用地必须公开出 让，建成的保障性住户必须公开向社会销售。
这样既能减低政府的配套设施开发成本，又能 方便居住者。而另一种意见认为，在优质地段 提供保障房对商品房用户明显不公平。减少争 议的解决办法，一是尽量通过更加市场的方式 提供住房保障，如货币保障，以反映不同地段 的价格差别；二是尽量提供使用权而非产权性 质的保障房，在保障对象不符合保障条件后可 以及时退出；三是设计合理的轮候分配机制。
5．非产权性质保障房供地以租赁方式为主
非产权性质保障房用地以租赁方式供应更加灵 活。一方面，与划拨方式一样，租赁方式可以 降低保障性住房建设成本；另一方面，可为未 来的变化保留选择余地，如政府回购、或作为 商品房进入市场等。
二、改进和创新住房保障筹资和 融资机制
（一）筹资
筹资就是为住房保障筹集所需的资金，包括直接筹资 和间接筹资。
改革住房保障的实施机制
一、改革保障性住房土地供应机制 1．尽量以货币保障方式提供住房保障
保障房土地供应是非常复杂的问题，无论以何 种方式提供土地，都会造成一定的问题。以货 币补贴方式提供住房保障不会涉及土地问题， 在条件成熟后应当以货币保障方式为主。
2．规范保障性住房用地秩序，取消非正 常供地方式
政府自建保障房资金年度成本即政府为保障房建设融 入资金所需支付的当年度利息；
政府持有或运营的保障房运营年度成本应当是全成本 概念，包括折旧、摊销与大修理成本，而不仅仅是付 现成本；
政府购买保障房服务年度成本是指政府 向社会购买服务的成本：如果政府购买 房屋产权用于保障房，则相当于政府持 有并自行运营保障房；如果政府向业主 租赁房屋后用于保障房，则向业主支付 的租赁费作为成本，而向居住者收取的 租金作为收入；如果政府向保障对象提 供补贴，保障对象自行在市场租赁住房， 则补贴为政府购买服务的净成本；
间接筹资主要是政府通过税收等方式为住房保 障筹集资金，筹集目标是提供住房保障所需全 部成本与可能获得的收入之差。
理论上供的保障性住房利 益。社会自愿提供保障性住房的结果是分担了 政府的责任，体现为对政府保障房的需求减少。
间接筹资年度目标 = 政府自建保障房资金年度成 本 + 政府持有或运营的保障房运营年度成本 + 政府购 买保障房服务年度成本 - 保障房运营年收入 - 其他净 收入
健全保障性住房建设监管和考核制度。建立保 障性住房建设情况定期报告制度，提高公开性 和透明度；加强对保障性住房规划实施、计划 执行、土地供应以及建设目标完成等情况的监 督检查，作为政府业绩考核内容。
加强对保障性住房用地的执法监察。加强实地 巡查和执法监察，地方政府及国土资源部门应 依法查处违规操作、未批先用、擅自改变用途 等违规行为，规范用地管理秩序。
直接筹资即由居住者为住房付费。在住房保障框架中， 从保障房制度中获益的居住者依据其收入由低到高不 同，为其住房直接支付的费用也由低到高，相应享受 公共资金的补贴就由高到低。其中，为最低收入阶层 服务的廉租房居住者需要支付的费用最低，而到了基 本按市场定价的租赁住房层次，居住者按市场价自行 支付所有房租。