如何发挥优势特色加快城郊结合部的区域经济发展

如何发挥优势特色加快区域经济发展

——以武汉市城郊结合部的洪山区为例

武汉市洪山区经济计划委员会李莹

新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段。今后五到十年，是我国进行经济结构战略调整、完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期，是武汉市扣响国际性都市大门的发展时期，也是洪山区实现经济强区目标，向更加宽裕的小康社会迈进的关键时期。洪山作为迈向国际性都市城市的一个区域，具有独特的优势和条件。在全国各地都在酝酿大思路，谋求大发展，竞争态势十分明显的形式下，洪山区策划经济大发展，加快强区建设，是非常必要和非常及时的。正如百舸争流，不进则退，慢进则退。

本文讨论洪山经济，并不是洪山区经济，而是洪山区域经济。因为区域内的经济是互相联动、互相渗透，不可分割的。强区经济指的是本区域整体经济的发展和强盛。

本文试图以城市经济理论、区域经济发展梯度理论、二元经济理论等，结合洪山实际、突出洪山特点、提出洪山问题。发挥洪山优势，“念山水经，唱特色戏、打优势仗。”为进一步加快强区建设提出若干建议。

一、理论及原理在洪山区域的应用

（一）城市经济理论及应用。

总体而言，中国正处于从农业经济向工业化迈进的阶段，但同时也面临着后工业化和信息化经济的交叉发展阶段，这是由中国国情和当前经济全球化迅速加剧的特点所决定的。武汉市从地域上来讲，位于中国的中部，从综合实力讲，处于全国的中游水平，其发展阶段的定位，我认为是比全国平均水平要高一个层次的。洪山区是武汉市一个特殊区域，其特殊性在于它是科技智力密集区，所以它的城市部分更具有接近后工业化和信息化的要素趋势。从城市理论而言，传统的城市经济以传统商贸为主，现代的城市经济是以高科技、人才和风险投资为主的经济。那么，洪山的城市经济应以发展现代城市经济为主，即以高科技、人才和风险投资为主体的城市经济。

（二）区域经济发展梯度理论及应用。

很多人认为，仅按人均国民收入来确定地区经济发展水平是不够确切的。多元回归法是衡量该区域经济发展综合水平的一种方法。用F i表示i区的经济发展综合水平，Z ij表示i区j 项指数，C j表示对应j项指数的权数，则得：F i=C j Z ij 考虑洪山区的特点，本模式选取j值为1-3，包括GDP，财政收入、工业增加值，其对应的权数取0.3、0.5、0.4,洪山区13个街镇乡i值为1-13。用此方法区分洪山区13个街镇乡的经济发展水平，结果其值表现出由里向外的递减形态。这说明洪山区域的经济发展水平也是此起彼伏、贫富不均的。在梯度发展的动态研究中，极化效应、扩展效应与回程效应在同时起作用。用扩展效应举例说明。洪山区域依山傍湖、自然风景优美，加上观光农业、休闲农业的兴起使旅游观光等第三产业得

到发展。譬如，在风景秀丽的九峰，旅游业可成为支持当地经济发展的支柱，进而推动旅馆业、饮食业、客运业等业的发展，成为扩展效应作用的一种方式。

（三）二元经济理论及应用。

美国经济学家斯蒂格利茨这样给二元经济下定义：二元经济是许多发展中国家贫困的农村与拥有高工资和更先进技术的城市部门之间的分离。搞强区建设要缩小二元经济的剪刀差，提高城市化程度。要引导农村剩余劳动力向城镇转移，减少农业人口。途径有（1）发展农村二三产业；（2）有效推进小城镇建设；（3）扶持乡镇企业二次创业。实现农业劳动力的非农业化。

二、洪山存在的突出问题和发展潜力探析

“九五”期间，在洪山区委、区政府的领导下，在全区广大干部、人民群众的积极努力下，在全社会的支持下，我区经济建设起得了很大的成绩，城乡建设步伐不断加快，对外开放力度不断加大，人民生活水平不断提高，经济实力不断增强。但在总结成绩的同时，还要认清不足和存在的问题，挖倔经济发展潜力。

（一）思想不够解放，观念还要进一步更新。

要进一步开拓视野，学习经济发达区域的成功经验，正确处理当前利益和长期利益的关系，局部利益和全局利益的关系、国家、集体和个人三者之间的利益关系。提高思想认识，转变观念。这是加快强区建设的关键。

（二）开放力度还待加大，招商引资工作有待加强，发展

环境不够宽松。

在这方面应该有大手笔大动作，应该把这方面的工作定位为开放强区的中心工作。

（三）与区域内的大院大所结合力度不够，利用区域内高科技力量有限，科技化、信息化程度还有待提高。

洪山区在高新技术方面有得天独厚的优势，区域内高等院校、科研院所林立，科技成果众多、各类专业人员荟萃。应该说，充分利用区内科技优势、科技联姻，大力提高技术进步对经济增长的贡献率，是强区建设的重头戏。

（四）农业土地权问题。

农业科技化、信息化体制创新问题，有待进一步改革和完善。这是解决农业增效、农民增收的主要途径，也使强区建设的一个重要环节。

（五）充分利用洪山区自然资源的优势不够，本区域生态旅游业的发展还要大力加强。

洪山区依山傍水，空间广阔，旅游资源丰富。充分利用其特色和优势，高起点、高标准，有序地建设旅游生态经济区，突出发展绿色产业、旅游产业，促进区域经济和社会的可持续发展。

三、洪山发挥优势迅速强盛的对策建议

（一）解放思想，更新观念，加大开放，全力搞好投资软、硬环境的建设。

梯度理论的极化效应作用的结果是使生产进一步向条件好的高梯度地区集中。武汉市副市长段轮一也说过：“一个地区

的承载能力越强，空间越大，企业发展就会越快，招商引资的效果就会越好。反过来说，企业发展越快。项目资金聚集得越多，对载体和空间的要求就越高。”发展速度快的开发区都有一个共同点，即工作的重心是“软硬”并重，招商引资加大开放力度。即通过投资软硬环境的改善和提高，不断吸引客商进区投资，使雪球越滚越大，经济实力不断增强。洪山区还应参照发展势头好的开发区的成功经验，加快强区建设步伐。

加大招商引资力度，具体对策有两大点。

第一点，变过去单一的筑巢引凤为筑巢引凤与引凤筑巢向结合。在硬环境建设上，要统一规划，大规模实行“绿、新、美、亮、洁”形象工程，以崭新的形象吸引众多的投资者。发挥洪山的土地资源优势，搞土地置换，即将土地折价给投资商，再由投资者出资建设基础设施。东西湖吴家山海峡两岸科技产业园中不乏这样的例子。东西湖政府以优惠的政策将部分土地出租给电力公司，电力公司在所租得的土地上投资4800万元，修公路建厂房，这种做法使政府和客商获双赢效果。

尽力创造有利于企业发展的软环境。在为企业办事的过程中，要有高效率的服务，高效能的管理水平。实行对进我区企业审批“一条龙办公服务卡”和重大项目召开联合办公会的“特事特办”制度。推行公示制和承诺制，增加执法透明度，对重点企业实行挂牌保护。对进入工业园、农业园创业中心的企业，奉行围墙之内的事由企业管，围墙之外的事由政府做的原则，为企业营造良好的外部环境。

第二点、以商引商、滚动发展。区委区政府强区建设要把