全面深化改革“合肥版”20140326

中共合肥市委

关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的实施意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，结合合肥实际，制定如下实施意见。

一、全面深化改革的总体要求

1.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实“六个紧紧围绕”的要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力打造全面深化改革先行先试“合肥版”，在全省发挥带头和示范作用，为打造“大湖名城、创新高地”提供制度保障和强劲动力，为建设美好安徽、实现“中国梦”作出新的更大贡献。

2.总体目标。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，着力增强市场活力，着力保障改善民生，着力提高发展质量和效益，建立健全与打造“大湖名城、创新高地”相适应的管理体制和运行机制，全面提升合肥城乡治理体系和治理能力现代化水平。

到2015年，率先在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展，走在全省前列；到2020年，全面完成本实施意见提出的各项改革任务，一些重点领域改革走在全国前列，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

3.基本思路。围绕市场化、法治化改革目标，以重大问题为导向，以先行先试为标杆，以制度建设为根本，巩固深化已实施的改革，率先推进中央、省委部署的重要改革，大胆探索符合未来发展方向、符合国际惯例和通行规则、对合肥经济社会发展有重大影响、对全省有示范带动作用的各项改革，构建更加完善的社会主义市场经济体系、现代城乡治理体系。

二、深化经济体制改革

4.深化国资国企改革。以完善国资管理体制、改革产权制度、健全现代企业制度为重点，积极发展混合所有制经济，增强国有企业活力和竞争力。

以管资本为主加强国有资产监管，明确授权经营国有控股公司的功能定位，设立国有资本产业运营基金，国有资本投资运营重点投向前瞻性战略性产业及公共服务、生态环保和科技进步等领域，加快国有资本从一般竞争性领域依法有序退出。全面梳理经营性、非经营性国有资产，实现国有资产监管全覆盖，分类推进经营性国有资产集中统一监管。以产权制度改革为核心，对竞争类国有企业引入战略投资者，做大做强优势产业，嫁接新兴产业，发展新型业态。对具备条件的国有独资企业实施股份制改造，加大国有企业改制上市和国有控股上市公司整合力度，提高国有资产证券化水平。推动国有企业

完善现代企业制度，推进董事会市场化选聘经理层等试点，建立职业经理人制度，完善人才选拔、薪酬调整和劳动用工机制。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：财税及国有资产领域改革专题组

5.鼓励支持引导非公有制经济健康发展。实行统一的市场准入制度，完善社会化服务体系和产权保护制度，构建权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。

全面推进公司注册资本登记制度改革，优化营商环境。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法，引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。健全非公有制企业做大做强做优引导机制。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。落实支持中小微企业发展政策，减轻企业负担。解决中小微企业融资难问题，支持民营企业上市融资。完善产权保护制度，健全现代产权制度。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：促进多种所有制经济发展专题组

6.深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，认真落实国家税制改革政策，建立事权和支出责任相适应的制度，健全政府性债务管理体系。

全面推进预决算及“三公”经费信息公开。深化“开门办预算”，完善预算审核论证制度和多部门联审机制。进一步完善全口径预算管理，逐步实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算资金统筹与有效衔接。建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度。推进财政专项资金竞争性分配改革，盘活财政存量资金，加大结余资金统筹使用力度，全面推行预算绩效管理，提高财政资金绩效。深化国库集中收付制度改革，强化预算执行动态监控。推进“营改增”等各项税制改革，深化涉税信息利用，推进综合治税。清理、整合、规范专项转移支付项目，适时调整完善市、县（市）区事权与支出责任划分。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：财税及国有资产领域改革专题组

7.深化投融资体制改革。完善城市建设投融资体制，改革产业类项目投资模式和产业发展支持方式。优化投资结构，确立企业投资主体地位，拓宽社会资本投资渠道，构建现代投融资体系。

健全规范合理的政府债务管理及风险预警机制，完善“借用还”一体化制度，实行融资平台名录管理，推行债务举借审批备案。建立完善县（市）区政府性债务的分类管理和限额控制办法。完善企业投资项目核准和备案管理办法，细化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。转变财政支持经济发展方式，设立政府投资引导基金、天

使基金，综合运用股权、担保等投入方式，完善新型工业化、自主创新、服务业、现代农业和文化产业等政策体系，建立和完善政府投资项目后评估制度。探索建立风险可控的新型城镇化、生态环境建设投融资模式和良性运行机制。积极引导社会资本、探索引入海外低成本资金参与城市基础设施建设。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：财税及国有资产领域改革专题组

8.促进地方金融创新发展。引进集聚金融机构，扩大融资规模和渠道，完善监管机制，打造区域性金融中心。推进城乡金融服务一体化，形成多元化、多层次、高效率的金融服务体系。

支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。鼓励和规范发展融资租赁、融资担保公司以及典当行等准金融机构，鼓励设立非金融支付服务机构，支持科技金融、互联网金融等新型金融业态健康发展。支持农村商业银行、村镇银行增资扩股，支持具备条件的小额贷款公司改制为村镇银行。加快建设滨湖国际金融后台服务基地。持续支持企业在境内外交易所挂牌上市，支持企业在全国中小企业股权转让系统和区域性股权交易市场挂牌融资，鼓励企业利用债务融资工具进行融资。设立中小企业担保风险补偿基金，探索建立风险共担补偿机制。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。推动区域内融资自由化，支持企业接受国际金融机构的金融服务。建立完善地方性金融组织分类监管制度，提高监管能力，防范金融风险。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：金融领域改革专题组

9.深化土地管理制度改革。发挥全国节约集约用地试点市优势，进一步创新土地整治模式和节地模式，完善现代土地管理体制和多元化保障机制，建立城乡统一的建设用地交易市场。

建立土地利用总体规划动态修编机制。加快建立城乡建设用地统一登记信息系统，全面推进城市国有土地和农村集体土地确权。探索建立存量土地盘活、节约集约用地绩效与新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩等周转指标安排相挂钩制度，推进工业用地弹性管理制度改革，建立低效利用土地市场化退出机制。推进城市存量土地升级改造，探索有条件的企业自有用地升级为经营性用地，探索社会事业用地有偿使用方式。探索建设项目用地实行“征转分离”。对不改变用地性质的，探索实行“只征不转”。完善征地补偿制度和被征地农民多元保障机制。探索建立“地票”交易运行机制和农民宅基地退出机制。

牵头单位：经济体制改革专项小组

责任单位：公共资源领域改革专题组

10.深化科技管理体制改革。强化企业创新主体地位，建设高端研发平台，培育创新要素市场，创新体制机制，把合肥建成国家创新体系的重要战略支点、国内领先的创