新中国社会保障制度的建立要点

• 管理在内的多元管理方式，阿根廷、乌拉圭采 用的是混合改革方式，秘鲁、哥伦比亚采用的 然而，也应当看到，对智利模式持审慎态度的 人似乎更多①，即使在仿效智利的拉美国家中， 也并非是完全模仿，如墨西哥采用的是包括私 营化管理在内的多元管理方式，阿根廷、乌拉 圭采用的是混合改革方式，秘鲁、哥伦比亚采 用的是公营与私营平行的改革方式，还没有哪 个国家重新采取取消纳税的智利体制，而是都 选择了一种混合体制；中国虽然选择了社会统 筹与个人账户相结合的养老保险模式，也只能 说是部分地吸收了新加坡、智利的个人账户做 法。
• 智利在养老金制度上的改革因其在20世纪80年代期间 确实取得了政府负担减轻、养老保险基金运营效益显 著增长等成就，由此而成为世界瞩目的对象。养老保 险基金私营化管理亦被另外一些拉丁美洲国家视为值 得仿效的榜样。首先是秘鲁于1992年开始仿效，随后 是哥伦比亚、阿根廷于1993年开始改革，乌拉圭、墨 西哥于1995年开始改革，接着是玻利维亚、萨尔瓦多 于1996年采用民营管理，委内瑞拉亦于1997年对养老 保险制度进行改革。美国、欧洲国家乃至像中国这样 的发展中国家，都以极大的兴趣关注着智利模式，可 以这样说，自19世纪80年代俾斯 • 麦创造的德国社会保险模式和20世纪40年代以后依据 贝弗里奇报告建立的福利国家模式后，社会保障领域 再也没有一种改革能够像智利模式这样引人注目了。
(三)中国社会保障制度发展所Βιβλιοθήκη Baidu临的 主要问题
• 第一，新的社会保障 体系不完善，社会保 障明显不足。 • 第二，立法滞后。 • 第三，责任模糊。 • 第四，新制度的有效 性还有待提高。
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在现阶段，中国社会保障发展的首要任务， 就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层 次，进一步明晰政府在社会保障制度中的主导 责任，并根据责任分担的原则进一步明确政府、 企业、社会及个人的社会保障责任，在实践中 坚持制度建设的多层次化与社会化原则，采取 官民结合的手段来调动政府、社会、市场、企 业乃至家庭及个人的参与积极性，最终建成一 个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系。
• 政府的作用有二：一是立法强制；二是 成立智利养老基金监管局主管各家私人 基金公司，同时成立社会保险制度标准 化管理局负责协调新旧制度的过渡，智 利中央银行亦直接参与私人基金公司投 资活动的监管。从智利养老保险模式的 运行来看，其最大的特点就是养老保险 个人负责制，同时将政府的管理责任转 移给私人管理公司，这样，政府的责任 被缩小到最小限度，而个人的责任却被 扩大到极大程度。
• 智利养老保险制度私营化模式，是在1973年10 月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老 保险基金会转交给新成立的机构——家庭津贴 补偿组织，以及1979年2月废除建立在工作年 限基础上的养老保险制度而建立起对养老金水 平统一调整制度的基础上，以1980年11月通过 的3500号法令为依据，于1981年开始实施的一 种新型养老制度。它以个人资本为基础，实行 个人账户制(包括基本个人账户和补充个人账 户，前者指个人要将其纳税收入的10％作为自 己的养老金投入。后者则是在前者基础上为将 来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补 充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责 经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承 担缴费义务。
• 需要指出的是，智利养老金制度私营化改革， 并不等同于智利整个社会保障制度的私营化， 因为在智利的社会救助乃至失业保险等其他社 会保障制度仍然由官方直接提供着保障。同时， 对于养老保险领域，智利政府亦并非完全放任， 而是从立法与监管方面尽到自己的责任。如智 利养老基金监管局和中央银行的管理职责就包 括：规定养老基金管理公司的投资工具及其应 占的比例，每种投资工具的采用均要事先得到 法律的认可；制定养老基金在资本市场中的运 行规则，确保竞争的透明度和公平性，保证投 资的安全性，协调各方的利益冲突；规定投资 的最小回报率等。
第五节 新中国社会保障制度的建立
(一)新中国社会保障制度建立过程 (二)计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色 基本框架：国家保障、城镇单位保障、农村集体保障 特 色:国家负责、单位包办、板块分割、全面保 • 障、封闭运行、缺乏效率。
二、中国社会保障制度的改革(1986年以来) • (一)中国社会保障制度改革的原因与 简要历程 • 改革分三个阶段： • 第一阶段(1986—1993)，重点是为国 有企业改革配套和缓解乡村贫困问题， 原有的社会保障制在延续，但新型的 社会化保障机制开始生长。 • 第二阶段(1993—1997)，社会保障成 为市场经济体系的重要支柱，新旧社 会保障制度并存但此消彼长。 • 第三阶段(1998年以来)，社会保障逐 渐成为一项基本的社会制度。
• 充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责经 营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承担 缴费义务。政府的作用有二：一是立法强制； 二是成立智利养老基金监管局主管各家私人基 金公司，同时成立社会保险制度标准化管理局 负责协调新旧制度的过渡，智利中央银行亦直 接参与私人基金公司投资活动的监管。从智利 养老保险模式的运行来看，其最大的特点就是 养老保险个人负责制，同时将政府的管理责任 转移给私人管理公司，这样，政府的责任被缩 小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大 程度。
• 【案例讨论】 • 智利公共养老金私营化改革 •
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智利对公共养老保险制度采取私营化改革，几乎是 一场对传统养老社会保险制度的重大革命，它始于 20世纪80年代初期，当时的政治背景是智利军方发 生政变后并于1980年通过修订宪法取得了合法的统 治地位，皮诺切特将军独揽大权实行独裁统治且至 少延续到1989年；同时，军人政府通过宪法从制度 上削弱了政府的职能，并把这些职能转交给私营部 门，另外还通过限制参政渠道、增强市场作为社会 经济活动管理者的作用等方式分解社会，并通过了 一系列的新政策规范，排除了有组织的对抗。此外， 智利人不好储蓄的传统亦影响了其经济的发展。在 这种社会、政治、经济及传统习俗的背景下，养老 保险私营化即作为一项新的政策出台并被强制实施。
• (二)对中国社会保障制度 改革的简要评论 中国社会保障制度选择的 渐进改革的方式。 • 一方面，中国社会保障制 度改革所取得的成就是巨 大的 。 • 另一方面，社会保障制度 转型仍未最终全面完成、 新型社会保障制度依然滞 后于经济社会发展的需要、 社会保障改革实践中的不 公平现象依然十分严重。