五四论文 (宋启飞)

从群体事件看利益均衡与参与式民主
宋启飞
（山东政法学院政治与行政管理系11级行政管理本科班）
[摘要] 当前，由于我国处于社会转型的特殊历史时期。

由此导致的群体性事件呈现多发趋势。

导致此类事件发生的因素复杂多样，但有两点是不容忽视的。

第一：既得利益者影响了利益分配的均衡性，且极力阻碍利益均衡格局的形成；第二：人民的民主意识觉醒有了一定的参政欲望。

但是由于传统思想的影响，“官本位”的观念根深蒂固、参政能力较低；所以在表达利益诉求时往往出现与政府冲突的现象。

我认为这两方面的原因是导致群体性事件多发的最主要因素，所以在对待群体性事件上应该优先从两方面着手。

一方面要健全利益协调机制、缓和矛盾、构造均衡利益格局；另一方面要推动传统文化向公民文化转型，使公民具有较高的文明素养、参政能力。

[关键词] 群体性事件；利益均衡；文化转型；
参与式民主
首先必须承认，中国三十多年的改革开放取得了举世瞩目的成就，人民生活水平有了质的飞跃。

我认为社会的稳定有序是取得巨大成就大的重要原因之一，如果没有一个稳定的社会环境改革也将无从谈起。

然而随着改革的深化中国的社会结构发生了翻天覆地的变化。

利益格局深刻调整，人们的利益诉求变得多元；改革所带来的一些负面影响也开始显现。

近几年来随着改革的不断深化由改革所带来的社会矛盾逐渐增多。

既得利益群体攫取了改革的绝大多数利益损害了多数人的利益；收入分配不公导致贫富分化差距拉大，人民对此感到不满。

同时，某些地方政府官员为了一己私利公权私用，与民争利。

加之公民正常的维权渠道被堵塞致使矛盾长期积累，得不到有效的排解与疏导；此时的社会就像一个装满了炸药的火药桶。

而大众传媒的时效性就是那根点燃炸药桶的导火索。

一群体性事件的主要成因
1、前文已经提到中国的改革在不断地深化，随着改革进行到现在中国社会已经进入到了转型期：经济转轨、社会转型。

在这一过程中不同群体、不同阶层的利益被唤醒，利益格局的调整成为必然趋势，在各种社会资源有限的前提下既得利益者与新兴利益阶层会不可
避免地相互竞争和冲突。

由此而引发的矛盾是导致群体性事件发生的最基础的原因；同时，利益诉求的多元必然导致不同的思维观念、价值标准。

一些与主流意识形态不同甚至相反的思维观念也会大量涌现，人们受到多种多样的思维观念的冲击，也容易诱发许多的社会问题。

2、群体性事件的发生往往是由于政府在处理某些问题时出现了侵犯群众切身利益的
情况。

比如（政府在新农村建设中的“强拆”现象，还有最近几年一直饱受人们诟病的城管，以及计生工作中的强制人流等诸如此类的情况。

）同时，有些干部工作态度不端正，认为权比法大、公权私用、以权谋私导致干群矛盾激化。

从这个意义上讲，官僚主义、腐败行为也是根源之一。

3、事件中有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的发生。

一方面凸显的是官民关系紧张，而且反映出党的执政基础的严重弱化。

威信严重减弱。

尤其是在农村，基层党组织对群众的凝聚力和号召力大大减弱。

由于基层政权的权威性受到民众的怀疑，所以人们对政府事后的“辟谣”不仅不相信，反而认为是在推卸责任，隐瞒事实；另一方面也反映出在“家国同构、君父一体”的传统政治体制的影响下人民参政能力的低下，在正常渠道不能解决自身问题时就会寻求体制外的力量。

4、各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。

由利益冲突引发的群体性事件主要有以下几类：一类是对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件，尤其是关系到群众自身的切身利益的政策、措施；另一类是因征地、拆迁等问题而引发的群体性事件。

随着我国城镇化的加速推进，农村的农业用地被大量征用为建设用地，由于在征收补偿、就业、安置等问题上产生较大分歧，严重影响了农村居民的切身利益，从而引发群体性事件。

再者是因环境污染问题导致的群体冲突。

5、我认为除了上面几条论述的由改革所带来的消极影响之外还有中国几千年来传统政治文化的弊端在作祟。

一方面，人们头脑中的“官本位”观念很明显，认为当了官就会很有面子感觉高人一等。

权力在不受约束的情况下，必然导致腐败；而权力的滥用破坏了社会的良性运转，以至于有些人既憎恨权力的滥用，但自己却又无时不向往拥有无限的权力。

这一点从近几年愈演愈烈的国考、公考热就可以得到验证。

国考热一定程度上折射出我国大学生就业难度依旧很大，但最大的缘由更可能在于权力崇拜的惯性思维使然；而另外一方面，则是对官员的极度不信任，认为官员都是贪官，只是多少的问题。

所以，人们一方面愿意当官，觉得当官很威风；另一方面，对官员否定性的情绪非常强，缺乏理性。

当人们对官员的普遍不满情绪碰上一些具体的问题，就极容易演变成群体性事件。

群体性事件的发生有其特定的历史原因和时代背景。

但我认为要想减少此类事件的发生首先要提高公民的政治素养增强参与民主政治的能力，构建参与制民主政府。

西方国家的抗
议示威活动，不管规模大小，往往也都是和平、有序的。

在“占领华尔街”运动中，占领者安营扎寨、盘踞一隅，但总体上平和有序，显示出西方民众较高的文明素养和法治意识。

二群体性事件的处理对策
（一）建立健全利益协调机制，从根本上缓解利益矛盾
治理群体性事件需要关注正义规则的生成。

正义是社会制度的首要德性，每个人都一种基于正义的不可侵犯性。

要打造以公平、正义为核心的社会环境，要敢于向既得利益者“开刀”、收权。

首先要解决好初次分配与再次分配的合理化问题，从制度、政策和法律上营造公平的社会环境，健全完善城乡统筹的养老、医疗、工伤、失业、最低生活保障等法律制度，保证低收入者能够共享经济发展的成果，缓和社会矛盾。

利益的均衡化是继续深化改革的内在动力。

(二)突破传统的等级观念，培育平等的主体参与理念。

人的行为必须是在思想意识的指引下才能进行的，人们有序的参与民主行为是以人们具有参与意识作为前提条件的，所以首先要培养一种觉悟、一种态度。

对此，吉登斯指出：“民主取决于公民意识的大力培养，这种文化不是市场经济中可以产生的，也不是某种利益组织能够产生的。

”我国几千年传统文化的影响使人们头脑中的“官本位”思想根深蒂固，这种等级观念无形中产生了“权威崇拜”、“附庸关系”。

使人们把官放在第一位,“学而优则仕”被看做理所应当。

“官本位”思想泯灭了人们对平等、民主理念的追求，阻碍了人们民主参与的发展。

因此，要塑造积极参与的公民文化就必须冲破官本位的思想观念，建立一种平等的公民参与的意识，推进传统文化向公民文化转型。

(三)建立健全矛盾调处机制，及时处理利益矛盾
群体性事件出现以后，只有做到快速反应，准确定性，果断决策，依法处置，才能将可能产生的后果控制在最小程度。

在突发性群体性事件中，往往是正当要求与违法行为并存。

因此，在处置群体性事件时必须严格依法进行，要针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，正确分析判断群体性事件的法律性质，并严格按照法律法规的相关规定，运用恰当的方式、方法；迅速、科学、准确、有效的依法处置，只有这样才能把矛盾和问题的解决纳入到法制化、规范化的轨道上。

总之，群体性事件是我国社会转型期各种利益矛盾的极端表现形式，只有通过加强立法，完善体制，实现改革成果共享才能为我国的改革深化打造稳定、和谐的社会环境。

参考资料：浅析群体性事件的成因及预防对策（作者：胡甲文）
浅析群体性事件的成因及预防（作者：泥燕玲胡永安）
突发性群体事件的成因及防范（周汉荣）
当前群体性事件的形成原因及预防对策（龙遨海）
信息化时代的官民关系（毛寿龙）
西方国家如何对待国内大规模群体性事件《求是》
《正义论》（约翰·罗尔斯）
《抗争性政治中国政治社会学基本问题》（于建嵘）
《乌合之众》 (古斯塔夫·勒庞）
《丑陋的中国人》（柏杨）
《失控的世界》（安东尼·吉登斯）周红云译第70页
《利益均衡》（姚文胜）
《参与式民主理论研究》（原宗丽）。