青海省生态环境建设规划

青海省人民政府关于印发《青海省生态环境建设规划》的通知（青政〔１９９９〕２１号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，故有“江河源头”之称。

由于特殊的地理位置，生态环境保护和建设就显得尤为重要，不仅对本省的可持续发展意义重大，而且对整个黄河、长江流域产生深刻的影响。

省委、省政府对全省生态环境建设工作高度重视，１９９７年１１月份开始了《青海省生态环境建设规划》的编制工作，１９９８年２月省委书记田成平同志在全国九届人大一次会议上提出了加强长江、黄河源头生态环境建设的议案，并在北京举行了专家研讨会和新闻发布会。

会后，省政府邀请北京师范大学等５所高等院校的１２位专家来青实地考察，并编写出了《青海省生态环境评价报告》等６项专题可行性研究报告。

１９９８年１０月，省政府组织在北京召开了“青海省暨黄河、长江源头生态环境建设规划与骨干工程筛选论证会”，中国科学院、北京农业大学等科研院所、高等院校，包括１２名中国科学院院士、中国工程院院士在内的１８名知名专家，以及国家有关部委的领导及负责同志参加了论证会。

会后，我省根据国务院关于《全国生态环境建设规划》的总体要求和专家评审意见，再次对规划进行了修改。

《青海省生态环境建设规划》已经省政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府一九九九年三月十一日青海省生态环境建设规划保护生态环境，实施可持续发展战略，是我国的一项基本国策。

党的“十五大”明确提出了加强植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境的战略任务。

为了从根本上遏制和扭转我国日益恶化的生态环境，国家制定了具有长期和全局指导作用的《全国生态环境建设规划》，并将此纳入国民经济和社会发展规划。

青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，故有“江河源头”之称。

由于其特殊的地理位置，生态环境的稳定与否直接影响到整个流域的气候与旱涝。

境内黄河流域面积占全流域面积的１８．７％，出省多年平均径流量占流域总径流量的４９．２％；长江流域面积占全流域面积的９％，出省径流量占总径流量的２５％。

青海是黄河流域９省区唯一一个产流多于用水的省区，是我国主要的水源地之一，区域涵养水源功能显著，是国家生态环境建设的战略要地。

编制青海省生态环境建设规划并切实付诸实施，保护和建设好青海的生态环境，不仅对本省的经济社会可持续发展意义重大，而且对甘肃河西走廊、内蒙古黑河流域、黄河、长江流域生态环境改善具有深刻影响。

青藏高原被称为世界“第三极”，特殊的生物基因资源是人类的宝贵财富，具有很高的研究和开发价值。

保护利用好这里的生物资源是对人类的一大贡献。

一、生态环境现状和存在的主要问题青海省地处青藏高原东北部，高寒干旱，处于大陆性气候与东部季风气候接触的边缘，气候的基本特征为：日照时间长，辐射强；冬季漫长，夏季凉爽；气温日差大，年差较小；降水分布地区差异大，一般随海拔高度的增加而递增。

西部地区最为干旱少雨，由东南向西北气候为：湿润－－寒冷半湿润－－寒冷半干旱－－寒冷干旱。

生态环境极为脆弱。

因典型的高原型、荒漠化生态特点和历史上人类活动而导致水土流失、土地沙漠化、草地退化十分严重，加上水土光热资源匹配不好，生态环境恶劣。

全省国土总面积７２万平方公里。

冰川、戈壁、沙漠、风蚀残丘、石山、雪山等面积占３０％，森林覆盖率２．５９％，其中乔木林覆盖率仅为０．３５％，大大低于１３％的全国平均水平，而且分布不匀，主要集中在黄河和长江上游的大通河、湟水河、隆务河、玛柯河、多柯河和澜沧江的扎曲河等流域，处于森林极限生长地带，一旦遭到破坏，很难恢复。

草地面积占全省国土面积的５０．５％，覆盖全省大部分地区，其中荒漠草地６９７万公顷，黄土高原干旱草地２０２万公顷，高寒草原和高寒草甸２７４６万公顷，植被覆盖度低。

耕地面积５９万公顷，仅占国土面积的０．８％，主要分布在黄河及湟水河谷地、共和盆地、柴达木盆地，其中２５度以上坡耕地面积３．３万公顷。

动物分布有陆栖脊椎动物４２０余种，鱼类４６种，鸟类２９１种，占全国总种类数的２４．６％；兽类１０７种，占全国总种类数的２０．２％。

植物分布有维管束植物２５００余种，其中：蕨类植物３０余种，裸子植物４２种，被子植物２４２余种；经济植物１１００多种；药用植物６３０种。

动植物中，稀有名贵动植物种类繁多。

新中国成立后，尤其是改革开放以来，在国家的大力扶持下，青海省先后实施了国家“三北”防护林体系、长江中上游防护林、防沙治沙、黄河上游治沟减沙骨干工程建设；结合扶贫攻坚计划，以小流域为单元、实施黄土丘陵区山水林草田路综合治理工程；在草原牧区进行以人工种草、草地围栏为主要内容的畜牧业基础设施建设，以灭鼠治虫、灭除毒杂草、推广优良牧草和合理放牧的草地保护和改良措施。

在柴达木盆地，坚持水、林、草、田相结合的农业资源综合开发，防治土地荒漠化，初步建设起绿洲生态农业体系雏形。

到１９９７年底，全省累计治理水土流失面积０．５２万平方公里，治理沙化土地面积１１．６万公顷，平整梯田１３．４万公顷，造林保存面积１８．３万公顷，封山育林成林面积２７万公顷，四旁和农田林网植树１．８亿株，东部河谷地基本实现了农田林网化；建成围栏草地１５７万公顷，人工草地３２万公顷，改良草地８０万公顷，分别占可利用草地面积的４．９％、２．２％、２．５％。

随着垦殖和水利事业的不断发展。

群众遵循自然规律，合理利用水土光热资源，适时灌溉，培育新品种等，并因地制宜，发展起许多高效、优质的植物群落组合。

全力保护珍稀野生动植物资源，建立了国家级自然保护区３处，保护面积５０２．２５万公顷，其中，保护湿地生态系统和水禽类型的国家级保护区两处；保护野生动物类型的国家级保护区一处；保护森林植物类型的省级保护区一处。

州、县小型自然保护区４３处，保护面积３５０万公顷以上；国家级和省级森林公园１２处，面积为２７．３６万公顷；野生动物禁猎区１９处。

野生动植物资源开始得到了保护，一些濒危珍稀物种得到了不同程度的恢复和增长。

仅在三个国家级保护区内，受保护的国家一级动物５种、二级动物１５种、非重点保护动物５０余种，其中种群数量均在１５万头（只）以上。

经过几十年的努力，与农牧业生产相结合的生态环境建设工程取得了很大的成果。

积累了经验，产生了积极的作用。

受全球变暖的影响，青海的气温有明显的上升趋势（据统计８０年代同６０年代相比，全省平均温度升高０．４７℃），再加上人类活动给生态环境带来一定的负面影响，生态环境保护与建设的投入严重不足，目前，全省生态环境总体呈恶化趋势，突出表现在以下几个方面：第一，水土流失面积扩大，侵蚀程度日趋严重。

受风、水、冻融侵蚀的土地面积３３．４万平方公里，其中中度以上侵蚀面积１１．８万平方公里。

省域内黄河流域侵蚀程度是全省最严重的地区，水土地流失面积达７．５万平方公里，占全省水土流失总面积的２２．５％，占整个黄河流域水土流失面积４３万平方公里的１７．５％。

长江上游及源头地区受侵蚀面积１０．６万平方公里，占全省侵蚀面积的３１．７％，占长江流域水土流失总面积的１４．３％，是全省水土流失面积最大的区域。

内陆河流域和其它地区水土流失面积１５．２万平方公里，占全省水土流失总面积的４２．５％。

目前，全省每年平均新增水土流失面积０．２１万平方公里，每年输入黄河的泥沙量达８８１４万吨，输入长江的泥沙量１２３２万吨。

水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧趋势。

第二，土地沙化趋势严峻。

全省沙漠化面积已达１２５２万公顷，潜在沙漠化土地面积９８万公顷，主要集中在柴达木盆地、共和盆地和黄河源头地区。

目前沙漠化面积仍以每年１３万公顷的速度扩大。

第三，退化草地面积逐年增加，程度日益加重。

中度以上退化草地面积７３３万公顷，占草地总面积的２０．１％；严重退化草地４４０万公顷，占草地总面积的１２．２％。

沙化草地１９３万公顷。

“黑土滩：（草原植被消失，土地裸露）面积已达到３３３３万公顷，占草原总面积的９％。

退化草地中以干旱、半干旱气候类型的冬春季节草场最为严重。

同５０年代相比，目前单位面积产草量分不同区域下降了３０－８０％。

第四，物种生存条件恶化，分布区缩小，生物多样性受到威胁，境内受威胁的生物物种约占总类数的１５－２０％，高于世界０－１５％的平均水平。

恶化的生态环境，使青海大部分地区水源涵养功能大大下降，造成河道径流逐年减少，湖泊水位下降，众多湖泊干涸。

据观测，１９８８－１９９６年九年中，在降水波动不大的情况下，黄河源头地区水量比正常年份减少了２３．２％，共计少来水量２２７亿立方米，龙羊峡水库多年达不到设计蓄水量，年少发电量２４亿千瓦小时；１９０８－１９９６年，青海湖水位下降了１１．１２米，平均以每年１２．５厘米速度下降；仅玛多县就有近千个小湖泊干涸。

由于严重的水土流失，使黄河、长江的含沙量越来越高，省域内黄河干流的平均含沙量１．８ｋｇ／立方米，多年平均输沙量８８１４万吨，年侵蚀模数４０００吨／平方公里。

黄河一级支流湟水河含沙量高达７．７５ｋｇ／立方米（享堂站），比上游（吉迈站）大７倍。

长江年均输沙量１２３２万吨，年侵蚀模数６５０．６吨／平方公里，致使下游河道淤积越来越严重。

柴达木盆地和共和盆地等风沙区沙化程度迅速扩大，对城镇、农田、青藏铁路、龙羊峡库区和其他设施构成严重威胁。

恶化的生态环境导致自然灾害频繁。

近二十年中，东部农业区１４个县出现春旱的频率在５５％以上。

全省每年受不同程度灾害面积在１３万公顷以上。

由于因生态环境恶化引起的灾害频繁，严重制约了我省经济、社会的发展，农牧业生产水平低下，贫困面大。

１９９７年未解决温饱人口占农牧业人口的１４．０％，比全国６．０％的贫困率高８个百分点，农牧民人均纯收入仅为１３２０元，比全国平均水平低７７０元。

生态环境不断恶化是群众贫困的主要根源，也是造成江河下游及周边省区旱涝灾害的重要因素。

二、生态环境建设的指导思想和战略目标生态环境建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大提出的关于“加强植树造林，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境”的生态环境建设指导思想，以改善农牧业生产条件，提高农牧业综合生产能力和人民生活质量，实现可持续发展为目标，加强生态环境保护和管理法规体系建设，建立规范、高效的生态环境建设管理体制，坚持以科技为先导，以效益为中心，以重点地区生态环境治理为突破口，遵循自然生态规律，防治并举，实现生态、经济与社会效益的协调统一，促进全省国民经济和社会可持续发展。

生态环境建设遵循的基本原则是：第一，坚持统筹规划，量力而行，分步实施，围绕对全省乃至全国有广泛影响的重点区域和重点工程建设，集中力量加大建设力度，点面结合、逐步推进，力争在短时期内取得明显的效果。